基层工会组织建设调研报告

一、引言基层工会是工会组织体系中最基本、最活跃的细胞，是连接党和政府与广大职工群众的桥梁纽带，其组织建设的强弱直接关系到工会职能的发挥和职工权益的保障。为全面了解当前基层工会组织建设的实际情况，总结经验、分析问题、探求对策，近期我们围绕基层工会组织建设这一主题，通过问卷调查、座谈访谈、实地走访等多种形式，对不同类型、不同规模的基层单位工会进行了专题调研。本报告旨在梳理当前基层工会组织建设的现状与成效，剖析面临的挑战与问题，并提出具有针对性和操作性的改进建议，以期为进一步夯实工会工作基础、激发基层工会活力提供参考。二、当前基层工会组织建设的基本现状与主要成效近年来，在各级党委的领导和上级工会的指导下，基层工会组织建设在巩固中发展，在创新中提升，取得了一系列积极进展。（一）组织覆盖面持续扩大，组建工作取得新进展各地各单位普遍重视工会组建工作，不断创新组建方式，针对新经济组织、新社会组织等领域的特点，采取灵活多样的形式推进工会组建，努力实现“哪里有职工，哪里就有工会组织”的目标。特别是在一些新兴行业和小微企业集中区域，工会组建率和职工入会率有了一定提升，有效将更多职工纳入工会组织体系。（二）规范化建设稳步推进，组织基础得到夯实多数基层工会能够按照《工会法》和《中国工会章程》要求，建立健全会员（代表）大会、经费审查、劳动争议调解等基本制度。部分单位工会在“六有”（有依法选举的工会主席、有独立的办公场所、有健全的组织机构、有规范的工作制度、有稳定的经费来源、有丰富多彩的活动）标准建设方面取得了较好成效，工会工作的制度化、规范化水平有所提高。（三）服务职工能力有所增强，维权帮扶作用逐步显现基层工会围绕职工最关心、最直接、最现实的利益问题，积极开展维权服务工作。通过集体协商签订集体合同，推动落实劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生等权益。同时，在困难职工帮扶、职工法律援助、职业技能培训、文化体育活动等方面做了大量工作，努力为职工办实事、解难事，增强了工会组织的吸引力和凝聚力。（四）围绕中心服务大局，积极贡献工会力量基层工会能够结合本单位中心工作，组织开展劳动竞赛、技术革新、合理化建议等活动，引导职工立足岗位建功立业。在推动企业发展、构建和谐劳动关系、参与基层社会治理等方面发挥了积极作用，成为促进单位发展和社会稳定的重要力量。三、基层工会组织建设面临的主要问题与挑战尽管基层工会组织建设取得了一定成效，但在调研过程中我们也发现，一些长期存在的深层次问题尚未得到根本解决，同时也面临着一些新情况新挑战。（一）组织覆盖仍有盲区，组建质量有待提升部分新兴领域和小微企业工会组建难度依然较大，存在“组建难、巩固难”的问题。一些已建立的工会组织存在“挂牌工会”、“空壳工会”现象，组织不健全，制度不完善，未能有效开展工作，职工对工会的知晓度和认可度不高。（二）工会干部队伍建设存在短板，履职能力有待加强基层工会干部多为兼职，精力有限，且缺乏系统的工会业务培训，对工会法律法规、政策理论和工作方法掌握不够深入，导致在组织活动、维护权益等方面力不从心。部分工会干部存在畏难情绪，怕得罪行政，不敢维权、不善于维权的问题依然存在。此外，工会干部的待遇保障机制尚不健全，影响了其工作积极性和稳定性。（三）经费保障与使用效能问题突出部分基层工会特别是小微企业工会和一些事业单位工会，经费来源不稳定、不足额的问题较为普遍。工会经费的收缴、管理和使用也存在不规范现象，一些工会经费使用效益不高，未能真正用在服务职工和开展活动上，难以满足工会工作的实际需要。（四）活动内容与形式单一，吸引力凝聚力有待增强一些基层工会活动形式较为传统，内容缺乏创新，多以文体活动为主，对职工关注的职业发展、心理疏导、权益维护等深层次需求回应不足。活动参与度不高，难以吸引年轻职工和高技能人才，导致工会组织的活力和影响力受限。（五）职能作用发挥不够充分，维权机制有待完善在实际工作中，部分基层工会维权职能弱化，不敢碰硬，在涉及职工切身利益的问题上，未能有效发挥桥梁纽带和维权代表的作用。集体协商制度的实效性有待提高，劳动争议调解机制作用发挥不充分，职工的合理诉求有时难以得到及时有效解决。四、加强和改进基层工会组织建设的对策与建议针对当前基层工会组织建设存在的问题与挑战，结合调研情况，提出以下对策与建议：（一）坚持党建带工建，进一步扩大组织覆盖和规范运作要始终坚持党对工会工作的领导，将基层工会组织建设纳入党建工作总体布局，形成党委领导、政府支持、工会运作、各方配合的工作格局。加大对新兴领域、小微企业和灵活就业人员的工会组建力度，创新组建模式和入会方式，实现应建尽建。同时，着力提升已建工会的规范化水平，严格落实“六有”标准，健全各项工作制度，确保工会组织“建起来、转起来、活起来”。（二）加强工会干部队伍建设，提升履职能力和工作热情选优配强基层工会主席和干部，注重从一线职工和优秀青年职工中选拔工会干部。建立健全工会干部培训常态化机制，内容上突出法律法规、政策理论、业务技能和群众工作方法的培训，不断提升工会干部的综合素质和履职能力。切实落实基层工会干部的待遇保障，在政治上关心、工作上支持、生活上照顾，激发其工作热情和创造活力。（三）健全经费保障机制，提高经费使用效益规范工会经费的收缴工作，确保经费足额到位。积极争取财政支持，探索建立多元化的经费筹措渠道。加强工会经费的预算管理和审计监督，确保经费使用公开透明、规范高效，真正用在服务职工、开展活动和加强自身建设上，提高经费使用的社会效益和职工满意度。（四）创新活动载体与内容，增强工会组织吸引力凝聚力贴近职工需求，创新工会活动的形式和内容。除了传统的文体活动外，应更多关注职工的职业发展需求，开展技能培训、岗位练兵、技术比武等活动；关注职工身心健康，开展心理健康咨询、健康讲座等服务；利用互联网技术，搭建线上服务平台，开展线上学习、线上交流、线上维权等活动，增强工会工作的时代感和吸引力，吸引更多职工主动加入工会、参与工会活动。（五）聚焦主责主业，强化维权服务功能基层工会要切实履行维护职工合法权益的基本职责，敢于维权、善于维权。深化集体协商工作，推动建立健全工资集体协商制度，努力提高协商的实效性。健全劳动争议调解组织，畅通职工诉求表达渠道，及时化解劳动矛盾。加强对职工的法律援助和服务，帮助职工解决实际困难。同时，要积极参与涉及职工利益的政策制定和实施，从源头上维护职工权益。五、结论基层工会组织建设是一项长期而艰巨的任务，事关工会工作的根基，事关职工队伍的稳定，事关经济社会发展大局。面对