《老年人权益保障法》对老年就业的支持

《老年人权益保障法》对老年就业的支持一、老年就业权益保障的现实背景与立法逻辑（一）人口老龄化背景下老年就业的客观需求随着我国人口老龄化程度不断加深，老年群体的社会参与需求尤其是就业需求逐渐成为全社会关注的重要议题。根据国家统计局发布的人口发展监测数据，截至某年，我国60岁及以上人口占总人口比重已超过百分之十八，其中60到69岁的低龄老年人口占老年总人口的比重超过六成，这部分群体大多身体状况良好，不少人具备长期积累的专业技能、实践经验和行业资源，有较为强烈的就业意愿（国家统计局，2021）。从需求端来看，老年就业的动机呈现多元化特征，部分老年群体是为了增加收入、补贴家用，缓解家庭养老的经济压力；部分老年群体是为了丰富退休生活、获得精神满足，避免脱离社会产生的孤独感；还有部分掌握核心技能的老年群体，希望通过就业将自身积累的经验传递给年轻从业者，发挥余热实现社会价值。与此同时，当前不少行业也存在对老年人力资源的需求，例如传统制造业的资深技工、教育领域的老教师、医疗领域的老专家、非遗传承领域的老手艺人等，这类群体的经验优势是年轻从业者短时间内无法替代的，推动老年就业既是满足老年群体自身需求的必然要求，也是充分开发人力资源、缓解劳动力结构矛盾的重要举措。（二）《老年人权益保障法》对老年就业的立法定位作为我国保障老年人权益的基础性专门法律，《老年人权益保障法》历经多次修订，逐步完善了对老年群体参与社会生活的相关保障条款，其中老年就业权益是重要的组成部分。现行版本的《老年人权益保障法》中专门设置了“参与社会发展”章节，明确提出国家和社会应当重视、珍惜老年人的知识、技能、经验和优良品德，发挥老年人的专长和作用，保障老年人平等参与经济、政治、文化和社会生活的合法权益，这一表述从顶层法律层面确立了老年就业的合法性与正当性，为后续各地制定相关扶持政策、开展权益保障工作提供了根本依据（全国人大常委会，2018）。从立法逻辑来看，《老年人权益保障法》对老年就业的支持，首先是对老年群体平等权的保障，就业是公民的基本权利，不能单纯因年龄因素剥夺符合劳动条件的老年人的就业机会；其次是对老年群体发展权的保障，老年人不仅有获得赡养、照料的权利，也有实现自身价值、参与社会发展的权利；最后是对老龄社会治理的制度回应，通过法律层面的引导和保障，推动全社会形成接纳老年就业的共识，助力积极老龄化目标的实现。二、《老年人权益保障法》对老年就业支持的核心内容框架（一）平等就业权的基础性保障平等就业权是老年就业权益保障的核心基础，《老年人权益保障法》中明确规定，老年人参加劳动的合法收入受法律保护，用人单位不得因年龄因素歧视老年人，在录用、薪酬、福利待遇、劳动保护等方面，应当对符合条件的老年劳动者和其他劳动者一视同仁，除国家另有规定的岗位外，不得设置不合理的年龄限制门槛。这一条款填补了此前我国老年群体就业维权的法律空白，此前就业市场中的年龄歧视问题普遍存在，有研究数据显示，我国50岁以上群体求职时遭遇年龄歧视的比例超过百分之七十，不少能力完全符合岗位要求的老年人仅仅因为年龄问题就被拒之门外，《老年人权益保障法》对平等就业权的明确，为老年群体求职维权提供了明确的法律支撑（李建新，2022）。除了招聘环节的平等保障之外，法律还明确规定老年劳动者的合法收入受法律保护，任何单位和个人不得克扣、拖欠老年劳动者的劳动报酬，同时要根据岗位特点为老年劳动者提供符合其身体状况的劳动保护措施，不得安排老年人从事危害其身心健康的劳动或者危险作业，充分兼顾了老年群体的身体特征和劳动权益需求。（二）就业服务与扶持的系统性规定除了权益保障的底线要求之外，《老年人权益保障法》还对老年就业的扶持服务作出了系统性安排，明确要求各级人民政府应当为老年人参与社会发展创造条件，根据社会需要和可能，鼓励老年人在自愿和量力的情况下，参与各类社会服务和生产经营活动，同时要求公共就业服务机构为有就业意愿的老年人提供免费的职业指导、职业介绍、技能培训等服务。民政部发布的相关工作指引中也明确提出，各地要依托基层公共服务平台、养老服务机构、老年大学等载体，针对老年群体的技能特点和就业需求开发专门的培训课程，优先为低龄健康老年人提供适配的就业信息对接服务（民政部，2023）。在岗位开发方面，法律鼓励各地优先开发适合老年人参与的公益性岗位，例如社区政策宣传员、邻里调解员、公共卫生监督员、非遗传承人助理等，同时支持用人单位开发灵活就业、弹性工作制的适合老年人的岗位，例如手工加工、家政陪护、育儿辅助、咨询顾问等，满足不同技能、不同需求的老年群体的就业需求。此外，部分条款还提出对吸纳老年就业人员较多的单位给予政策扶持，引导用人单位主动接纳老年劳动者。（三）劳动权益救济的专门性安排考虑到老年群体在劳动纠纷中往往处于弱势地位，维权能力相对较弱，《老年人权益保障法》专门对老年就业的权益救济渠道作出了倾斜性安排，明确规定老年人合法权益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有权要求有关部门处理，或者依法向人民法院提起诉讼，对于经济困难的老年人，法律援助机构应当为其提供免费的法律援助服务，降低老年群体的维权成本。同时要求劳动监察部门、人力资源和社会保障部门优先受理老年劳动者的投诉举报，快速处置老年就业过程中出现的欠薪、劳动保护不到位、歧视对待等问题。最高人民法院发布的涉老权益保障典型案例显示，某年以来各级法院已审结超过千件老年就业权益纠纷案件，其中八成以上的老年劳动者的合理诉求得到了支持，《老年人权益保障法》的相关条款是此类案件判决的核心依据之一，充分体现了法律对老年就业权益的保障力度（最高人民法院，2022）。此外，法律还鼓励基层群众自治组织、老年协会等社会组织参与老年就业权益的调解工作，通过非诉讼的方式快速化解小额劳动纠纷，进一步降低老年群体的维权门槛。三、《老年人权益保障法》支持老年就业的实践成效与现存堵点（一）现有制度落地的积极成效《老年人权益保障法》相关条款落地实施以来，各地结合本地实际出台了一系列配套措施，推动老年就业支持工作取得了明显的积极成效。首先是老年就业的社会环境持续改善，越来越多的人开始认识到老年就业不是“抢年轻人的饭碗”，而是老年群体实现自身价值、补充劳动力资源的双赢选择，不少用人单位也开始主动招聘有技能、有经验的老年劳动者，例如不少中小学返聘退休的特级教师开展教学教研指导，不少制造企业返聘资深技工担任技术顾问，不少社区主动招募低龄老年人参与基层服务工作。其次是老年就业的服务体系逐步完善，不少地区已经建立了专门的“银发人才库”，对有就业意愿、有专业技能的老年人进行登记建档，主动对接企业和社会的岗位需求，某省人社部门发布的数据显示，自相关制度落地以来，该省已有超过十万名低龄老年人通过公共就业服务平台实现了稳定就业，人均月收入接近当地城镇居民平均工资的七成，不仅满足了老年群体的就业需求，也为当地的经济社会发展贡献了银发力量（某省人社厅，2023）。此外，老年就业的权益保障力度也在不断提升，各地法律援助机构对老年劳动者的法律援助申请基本实现了“应援尽援”，老年群体的维权渠道更加畅通。（二）当前法律实施过程中的现存堵点在看到成效的同时，我们也需要认识到，当前《老年人权益保障法》对老年就业的支持在落地过程中还存在不少堵点，尚未完全满足老年群体的就业需求。首先是部分法律条款的刚性不足，现有不少条款属于倡导性、鼓励性的表述，缺乏明确的罚则约束，例如针对用人单位在招聘环节设置不合理年龄门槛的行为，现有法律没有明确规定具体的认定标准和处罚措施，劳动监察部门往往只能以劝导为主，难以对用人单位形成有效的威慑，导致就业年龄歧视的问题依然在不少领域存在。其次是相关配套制度的衔接不足，由于我国现行的职工社会保险制度与退休制度挂钩，已经办理退休手续的老年人无法缴纳工伤保险、失业保险等职工社保，一旦老年劳动者在工作过程中发生意外、遭遇欠薪等问题，缺乏对应的制度保障，不少用人单位也因为担心承担风险而不敢招聘老年劳动者。最后是公共就业服务的适配性不足，有学者调研发现，当前超过六成的有就业意愿的老年人表示，没有找到符合自身能力和需求的岗位信息，现有的公共就业服务大多针对年轻劳动者，适合老年人的技能培训课程、岗位信息供给明显不足，供需匹配的效率较低（王海涛，2021）。这些堵点问题都需要在后续的制度完善过程中逐步解决。四、优化《老年人权益保障法》老年就业支持效能的路径方向（一）细化法律配套细则，强化制度刚性约束针对现有法律条款刚性不足的问题，首先要推动各地结合本地实际出台《老年人权益保障法》的实施细则，将老年就业权益保障的相关条款进一步细化、具体化。一方面要明确就业年龄歧视的认定标准、投诉渠道和处罚措施，例如明确除了国家规定的有法定年龄限制的特殊岗位外，用人单位不得在招聘公告、面试过程中设置与岗位需求无关的年龄门槛，对经查实存在年龄歧视行为的用人单位，可以处以一定金额的罚款，同时将相关违规行为纳入企业信用档案，倒逼用人单位自觉遵守法律规定。另一方面要细化老年劳动者的劳动保护标准，根据老年群体的身体特征，明确老年劳动者的最长工作时长、禁止从事的劳动类型、定期体检的要求等具体规范，既保障老年劳动者的身体健康，也降低用人单位的用工风险。（二）完善关联制度衔接，消除就业后顾之忧要打通《老年人权益保障法》与其他相关制度的衔接堵点，为老年就业提供全方位的保障。首先要推广适合老年就业群体的补充工伤保险制度，明确由用人单位为录用的老年劳动者缴纳补充工伤保险，政府可以给予一定的缴费补贴，一旦老年劳动者在工作过程中发生意外，可以通过补充工伤保险获得赔付，解决用人单位和老年劳动者的后顾之忧。其次要完善老年灵活就业群体的权益保障机制，针对从事零工、兼职等灵活就业的老年群体，明确劳动报酬支付、劳动纠纷调解的相关规则，畅通欠薪问题的快速处置渠道。此外还要探索建立弹性退休、延迟退休与老年就业的衔接机制，对于有意愿继续工作的临近退休人员，可以根据其自身意愿选择弹性退休方式，实现职工社保与老年就业保障的平稳衔接。（三）优化公共就业服务，提升供需匹配效率要进一步完善面向老年群体的公共就业服务体系，提升老年就业的供需匹配效率。首先要建立专门的老年就业服务对接平台，依托基层社区、公共就业服务机构收集适合老年群体的岗位信息，通过线下公告、老年大学宣传、社区工作人员告知等适合老年人的渠道推送岗位信息，同时为有技能的老年人建立“银发人才档案”，主动对接有相关需求的用人单位。其次要开发适合老年群体的技能培训课程，针对老年人的学习特点和市场需求，开发非遗传承、社区照料、手工制作、智能设备基础操作等培训课程，采用线下小班教学、实操为主的培训方式，提升老年人的就业能力。此外还要加大宣传引导力度，通过各类媒体宣传老年就业的正面典型，消除全社会对老年就业的偏见，营造支持老年就业的良好社会氛围。结语《老年人权益保障法》对老年就业的支持，既是对老年群体美好生活需求的直接回应，也是我国应对人口老龄化挑战、推动积极老龄化的重要制度安排，兼具民生价值和社会