电子签名法的适用范围

电子签名法的适用范围引言随着数字技术的深度普及，越来越多的交易、服务、办事场景从线下转移到线上，电子签名作为线上场景中确认主体身份、固定意思表示的核心工具，其法律效力的认定直接关系到各类线上活动的合法性与稳定性。电子签名法的出台，正是为了回应这一数字时代的法治需求，而适用范围的清晰界定，是整部法律落地实施的核心前提，直接决定了哪些场景下的电子签名能够获得法律的认可与保护，也直接影响着市场主体对线上交易的信心与预期（全国人大常委会法制工作委员会经济法室，2004）。接下来的内容将从适用范围的划定逻辑、核心适用场景、适用的效力边界、排除适用领域、跨境适用规则五个层面展开，系统梳理电子签名法的适用范围，为相关主体合规使用电子签名提供参考。一、电子签名法适用范围的划定逻辑与基础前提（一）适用范围划定的核心立法初衷电子签名法的本质，是通过法律规则的设计，打破传统法律体系中对“书面形式”“原件”“签字盖章”的纸质化要求，为数据电文的法律效力提供明确的认定标准，从而降低数字场景下的交易成本、提升交易效率。在电子签名法出台之前，我国法律体系中对于书面形式的要求大多默认指向纸质载体，线上签署的文件经常因为不符合“书面形式”“原件要求”而不被司法机关或者办事机构认可，极大地阻碍了数字经济的发展。因此，电子签名法在划定适用范围时，核心的出发点就是尽可能覆盖所有能够通过电子技术保障意思表示真实性的场景，只要不存在损害公共利益或者当事人重大权益的风险，就应当认可电子签名的法律效力（张新宝，2021）。这种“法无禁止即可为”的划定逻辑，也为后续电子签名适用场景的不断拓展留下了充足的空间。（二）适用范围的基本判定原则要判断某一使用电子签名的场景是否落入电子签名法的适用范围，需要遵循两个基本的判定原则。第一个原则是意思自治原则，也就是除非法律有明确的相反规定，只要当事人协商一致同意使用电子签名、数据电文的文书，就应当适用电子签名法的规则，不得仅因为其采用电子签名、数据电文的形式而否定其法律效力。这一原则充分尊重了市场主体的自主选择权，当事人可以根据交易的重要程度、风险水平自主选择是否使用电子签名，法律不会强制要求也不会随意否定（王利明，2019）。第二个原则是技术中立原则，也就是电子签名法并不限定实现电子签名的具体技术方案，不管是采用数字证书技术、生物识别技术还是其他符合要求的技术，只要能够达到可靠电子签名的法定标准，就可以获得同等的法律效力，避免因为法律规定限制技术的创新发展。明确了电子签名法适用范围的划定逻辑与基本判定原则之后，接下来需要从场景维度梳理其核心的适用领域，了解不同场景下的适用规则差异。二、电子签名法适用的核心场景维度（一）民商事交易场景的基础适用民商事交易场景是电子签名法最核心的适用领域，也是立法之初最主要的规制对象。所有平等主体之间开展的民商事活动，只要不属于法律明确排除的范围，都可以适用电子签名法的规则。具体来看，包括普通的货物买卖合同、服务合同、租赁合同、借款合同等各类民商事合同，也包括民商事活动中各类单据、凭证、通知的签署确认。比如消费者在电商平台购买商品时提交的订单、确认的服务协议，中小微企业之间通过线上平台签署的采购合同，个人在线上办理贷款时签署的借款合同、征信授权书等，都属于民商事场景下的适用范围。目前，金融、电商、零售、制造业等多个行业的线上交易已经全面普及电子签名，绝大多数线上金融服务场景已完成电子签名的合规落地，有效提升了交易效率、降低了合同管理成本（中国互联网金融协会，2022）。需要注意的是，民商事场景下适用电子签名法的前提是当事人达成了使用电子签名的合意，这种合意既可以是明确的书面约定，也可以是通过行为作出的默认认可，比如用户在注册平台账号时勾选“同意用户协议”的行为，就属于对协议中电子签名使用规则的认可。（二）政务服务场景的拓展适用随着“放管服”改革的深入推进，政务服务线上化的程度不断提升，电子签名法的适用范围也从民商事场景拓展到了政务服务场景。政务服务场景下的适用，主要是指行政机关在履行法定职责、提供政务服务的过程中使用电子签名、电子签章，出具的各类电子证照、电子文书、电子批复等，与纸质版本具有同等的法律效力。比如市场监管部门出具的电子营业执照、不动产登记部门出具的电子不动产权证书、社保部门出具的电子社保缴费证明、纳税人在线上办理税务申报时签署的电子申报表等，都属于政务场景下的适用范围。与民商事场景不同的是，政务服务场景下的电子签名适用不需要当事人事先达成合意，只要行政机关依据法定程序出具或者要求当事人签署的电子文书，符合电子签名法的相关要求，就具备法律效力，当事人可以凭电子文书办理各类相关事务，相关办事机构不得拒绝认可（国务院办公厅，2019）。政务场景下电子签名的普及，极大地提升了政务服务的效率，实现了“让数据多跑路、让群众少跑腿”的改革目标，目前全国绝大多数政务服务事项已经实现了线上办理，电子签名在其中发挥了不可或缺的作用。（三）公共服务场景的延伸适用除了民商事和政务场景之外，电子签名法的适用范围还延伸到了各类公共服务场景，主要指供水、供电、供气、医疗卫生、教育、交通等公共服务领域的线上服务场景。比如用户在线上办理水电煤过户时签署的电子申请、患者在医院就诊时签署的电子知情同意书、电子病历签名、学校出具的电子成绩单、电子毕业证书、乘客乘坐网约车时确认的电子行程单、快递签收时的电子签名等，都属于公共服务场景下的适用范围。公共服务场景下的电子签名适用，兼具便民性和公益性，能够有效降低公共服务的提供成本，提升公共服务的可及性，比如异地就医的患者可以在线上调取加盖电子签名的电子病历，不需要专门跑到就诊医院打印纸质病历，大大降低了办事成本。国家卫生健康主管部门也曾出台相关文件，明确符合电子签名法要求的电子病历与纸质病历具有同等的法律效力，可以作为医疗纠纷处理的合法证据（国家卫生健康委员会，2020）。了解了电子签名法适用的场景维度之后，还需要进一步厘清其适用的效力类型边界，也就是哪些电子签名能够受到电子签名法的保护，避免将所有电子化的身份标识都纳入适用范围导致法律适用的混乱。三、电子签名法适用的技术与效力类型边界（一）可靠电子签名的法定适用标准电子签名法将电子签名分为两类，一类是可靠电子签名，一类是普通电子签名，其中可靠电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力，是电子签名法核心保护的类型。可靠电子签名需要符合四个法定要件：第一，电子签名制作数据用于电子签名时，属于电子签名人专有；第二，签署时电子签名制作数据仅由电子签名人控制；第三，签署后对电子签名的任何改动能够被发现；第四，签署后对数据电文内容和形式的任何改动能够被发现。只要符合这四个要件，就属于可靠电子签名，直接适用电子签名法关于等效于手写签名的规则，在司法实践中不需要当事人额外举证证明签名的真实性，只要出示符合要求的电子签名文件，法院就可以直接认定其效力（万鄂湘，2018）。目前市场上合规的第三方电子签名服务平台提供的电子签名服务，大多都符合可靠电子签名的法定要求，能够为用户提供具备法律效力的电子签名服务，用户在这类平台上签署的各类合同、文书，都可以直接适用电子签名法的规则。（二）普通电子签名的有限适用规则除了可靠电子签名之外，那些不满足可靠电子签名的法定要件，但是能够证明是当事人真实意思表示的电子签名，也就是普通电子签名，也属于电子签名法的适用范围，只是其效力认定规则与可靠电子签名有所不同。普通电子签名包括当事人在文档中插入的手写签名图片、聊天记录中作出的同意签署的意思表示、通过短信验证码确认的签署行为等，这类电子签名虽然不满足专有性、防篡改的严格要求，但是只要能够通过其他证据证明该签名确实是当事人本人作出的，是其真实意思表示，就可以适用电子签名法的规则，认可其法律效力。比如当事人在微信聊天中向对方发送“我同意这份合同的内容，就不用专门签电子签了，这句话就算我签字确认”，只要能够证明该微信账号确实是当事人本人使用，该消息确实是当事人本人发送，就可以认定该电子签名的效力。最高人民法院出台的关于民事诉讼证据的相关规定中也明确，电子数据中能够证明当事人身份和意思表示的内容，可以作为认定案件事实的依据，这也为普通电子签名的适用提供了司法层面的支持（最高人民法院，2021）。需要注意的是，普通电子签名的举证责任由主张签名有效的一方承担，当事人需要提供证据证明签名的真实性，因此对于重要的民商事交易，建议优先使用可靠电子签名，降低后续的举证成本。电子签名法的适用范围并不是无限制的，为了保护当事人的重大人身权益和社会公共利益，法律也明确划定了排除适用的领域，这是适用范围界定中不可缺少的反向限制。四、电子签名法的法定排除适用领域（一）涉及人身关系的文书场景电子签名法明确规定，涉及婚姻、收养、继承等人身关系的文书，不适用电子签名法的规则。人身关系是与公民的人身不可分离、不具有直接财产内容的社会关系，涉及到公民的核心人身权益，其处分需要当事人极其慎重地作出意思表示，而电子签名存在被冒用、伪造、胁迫签署的风险，且很难证明签署时当事人的精神状态和真实意愿，因此法律将这类场景排除在适用范围之外。比如离婚协议、收养协议、遗嘱等涉及人身关系的文书，必须由当事人本人当面签署手写签名，不能使用电子签名，即便当事人协商一致同意使用电子签名，签署的文书也不具备相应的法律效力。全国人大常委会法制工作委员会在关于电子签名法修改的说明中也提到，人身关系涉及当事人的核心人格利益和身份利益，需要严格保障意思表示的真实性，因此不适宜采用电子签名的方式签署（全国人大常委会法制工作委员会，2019）。需要注意的是，这里的排除仅针对涉及人身关系处分的核心文书，并不排除人身关系相关的财产性文书使用电子签名，比如继承人之间就遗产分割达成的财产分割协议，是可以使用电子签名的，只是遗嘱本身不能使用电子签名。（二）法律、行政法规明确禁止的其他场景除了涉及人身关系的场景之外，其他不适用电子签名法的场景，需要由法律、行政法规作出明确规定，地方性法规、部门规章或者其他规范性文件不得随意扩大排除适用的范围。这一规定是为了避免各地、各部门随意限制电子签名的适用，保障电子签名在全国范围内的统一适用。比如如果后续有专门的法律规定某类特殊的文书必须采用纸质手写签名的方式签署，就属于法定排除适用的范围，否则都可以适用电子签名法的规则。司法部出台的关于电子签名适用场景的指引中也明确，凡是法律、行政法规没有明确排除适用的场景，都可以使用电子签名，相关机构不得拒绝认可符合要求的电子签名文书（司法部，2020）。比如在电子签名法修改之前，涉及不动产权益转让的文书曾经被纳入排除适用范围，但是随着技术的成熟和不动产登记线上化的需求，修改后的电子签名法删除了这一排除规定，现在不动产转让合同、不动产登记申请等都可以使用电子签名，符合要求的电子不动产证书与纸质证书具有同等的法律效力。随着经济全球化的深入和数字贸易的快速发展，跨境场景下的电子签名使用需求不断提升，这也构成了电子签名法适用范围的特殊延伸部分。五、跨境场景下电子签名法的适用规则（一）境内主体跨境交易的适用规则我国境内的自然人、法人或者其他组织在开展跨境交易、跨境服务等活动时使用电子签名的，如果当事人约定适用我国法律，那么该电子签名的效力认定就适用我国电子签名法的规则。比如我国的外贸企业与境外的采购商签订货物销售合同，双方在合同中约定适用中华人民共和国法律，那么双方使用的电子签名只要符合我国电子签名法中关于可靠电子签名的要求，就具备法律效力，一旦发生纠纷，我国的司法机关就会依据电子签名法的规则认定合同的效力。如果当事人约定适用其他国家或者地区的法律，那么电子签名的效力认定就适用约定的法律的相关规则，但是不得违反我国的公共利益和法律的强制性规定。（二）境外电子签名的境内效力认定境外的自然人、法人或者其他组织使用的电子签名，要在我国境内获得法律效力，需要满足相应的条件。首先，如果该电子签名符合我国电子签名法关于可靠电子签名的要求，那么可以直接认可其法律效力，与境内的可靠电子签名具有同等的效力。其次，如果该电子签名不符合我国的可靠电子签名要求，但是当事人双方协商一致认可该电子签名的效力，且不违反我国法律的强制性规定和公共利益，也可以认可其效力。最后，如果我国与该电子签名所属的国家或者地区签订了电子签名互认的相关协议，那么依据协议的约定，该电子签名在我国境内也具备相应的法律效力。商务部出台的关于跨境电子商务发展的指引中也提到，推动跨境电子签名的互认是降低跨境交易成本、促进跨境电商发展的重要举措，目前我国已经与多个国家和地区开展了电子签名互认的相关合作（商务部，2021）。结语电子签名法的适用范围并不是一成不变的，而是随着数字技术的发展、社会需求的变化不断动态调整的，从最初