高等教育法相关规定

高等教育法相关规定一、高等教育法的立法定位与基本价值导向（一）高等教育法的法律位阶与适用范围高等教育法是我国教育法律体系中专门调整高等教育领域各类社会关系的专项立法，其上位法依据为宪法与教育法，法律效力高于教育领域的行政规章、地方性法规等规范性文件，是所有高等教育活动必须遵循的根本准则。从适用范围来看，高等教育法的规制对象覆盖在我国境内举办的所有高等教育活动，既包括普通全日制本科、专科、研究生学历教育，也包括成人高等教育、高等教育自学考试等非全日制学历教育，同时也将各类非学历高等培训、高等继续教育纳入监管范畴；办学主体方面，无论公办高等学校、民办高等学校还是中外合作办学机构，只要在境内开展高等教育活动，都必须遵守高等教育法的相关要求（教育部政策法规司，2021）。明确法律位阶与适用边界，是高等教育法能够实现全覆盖监管、保障高等教育领域法治统一的基础前提。（二）高等教育法的核心价值原则高等教育法的所有条款都围绕四个核心价值原则展开，是我国高等教育社会主义属性的直接体现。第一个原则是公益性原则，法律明确规定高等教育属于公益事业，任何组织和个人都不得以营利为目的举办高等学校，公办高等学校的资产属于国有资产，民办高等学校的办学结余必须全部用于办学活动，不得向举办者分红，从根源上保障高等教育的公共服务属性，避免资本无序扩张侵害公共利益。第二个原则是公平性原则，法律要求国家采取专项扶持政策，帮助少数民族地区、欠发达地区发展高等教育，保障家庭经济困难学生、残疾学生等群体平等享有接受高等教育的权利，符合录取条件的学生不得因身体条件、家庭背景等非学业因素被拒绝入学。第三个原则是质量优先原则，法律将提升教育质量作为高等教育发展的核心目标，要求所有办学主体把立德树人作为根本任务，将思想政治教育贯穿教育教学全过程，培养德智体美劳全面发展的高素质人才。第四个原则是依法治校原则，法律明确赋予高等学校办学自主权的同时，要求高校必须制定符合法律规定的章程，依照章程开展办学活动，所有内部管理规则都不得与法律规定相冲突。有教育法学者指出，高等教育法的核心价值始终围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题展开，是我国高等教育发展方向不偏离的法治保障（张维平，2022）。明确高等教育法的定位与价值导向，是准确理解其具体规制内容的基础，接下来我们从办学全流程的不同维度，梳理高等教育法的核心规定内容。二、高等教育法的核心规制内容（一）高等教育机构的设立、变更与终止规则高等教育法对高等学校的设立设置了严格的准入门槛，要求申请举办高等学校必须满足四个基本条件：第一要有规范的组织机构和办学章程，章程中必须明确办学宗旨、办学规模、学科设置、经费来源、内部管理体制等核心内容；第二要有符合资质要求的专任教师队伍，专任教师的数量、学历结构、职称结构必须与办学规模相匹配；第三要有符合国家标准的教学场所、实验设备、图书资料等硬件设施，能够满足日常教学、科研、学生生活的基本需求；第四要有稳定的办学经费来源，具备与办学规模对应的资金保障能力。不同层级高等学校的设立审批权限也有明确划分，本科及以上层次高等学校的设立需要经过国务院教育行政部门审批，高等职业学校、高等专科学校的设立可以由省级人民政府审批后报国务院教育行政部门备案，民办高等学校的设立还要同时符合民办教育促进法的相关要求。高等学校的分立、合并、更名、变更办学层次等重要事项，都需要经过原审批机关批准后方可实施，章程的修订也需要报主管部门核准后生效。如果高等学校因办学资质不足、办学方向调整等原因需要终止，必须优先妥善安置在校学生，按照法定程序清算资产，处理好债权债务关系，办学许可证、印章等要交回原审批机关注销。中国高等教育学会的调研数据显示，截至近年全国所有公办普通高校已经全部完成章程制定与核准工作，章程成为高等学校运行的基本准则，充分落实了高等教育法赋予高校的办学自主权（中国高等教育学会，2023）。（二）高等教育活动参与者的权利与义务保障高等教育法分别对教师和学生两类核心参与者的权利义务作出了明确规定，是保障师生合法权益的直接依据。针对高等学校教师，法律明确其享有的权利包括：根据教学要求自主开展教育教学活动、调整教学方法；自主开展科学研究、学术交流，参加专业学术团体；指导学生的学习和发展，评定学生的学业成绩；按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇、休假待遇；对学校的办学管理提出意见建议，通过教职工代表大会等形式参与民主管理；参加专业培训、提升业务能力。对应的义务包括：遵守宪法、法律和职业道德，落实立德树人职责；完成学校规定的教学科研任务，不断提高教学科研水平；关爱学生、尊重学生人格，保护学生合法权益；制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象。同时法律明确高等学校实行教师资格制度、职称评审制度，具备相应条件的人员才能取得高等学校教师资格，职称评审逐步由高校自主开展，评审结果报主管部门备案。针对学生群体，法律规定的权利包括：参加教育教学计划安排的各类活动，使用学校提供的教育教学资源；按照国家相关规定申请奖学金、助学金、助学贷款，获得就业创业指导服务；在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业后获得相应的学历证书、学位证书；对学校给予的处分不服可以向学校、教育行政部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益的行为，可以提出申诉或者依法提起诉讼；参加社会服务、勤工助学，在校内组织、参加学生团体及文娱体育等活动。对应的义务包括：遵守宪法、法律、法规；遵守学校的各项管理制度；努力学习，完成规定的学业；按规定缴纳学费及有关费用，履行获得资助所承诺的相关义务；尊敬师长，养成良好的思想品德和行为习惯。全国人大常委会法工委的释义中明确，高等教育法对师生权利义务的规定，是教育公平原则在具体法律关系中的具象化，能够有效防范办学过程中侵害师生合法权益的行为（全国人大常委会法制工作委员会，2020）。（三）高等教育质量管控与发展支持规则高等教育法将质量保障作为核心监管内容，明确要求高等学校建立内部教学质量保障体系，定期对学科、专业、课程的教学质量开展自评，主动接受教育行政部门组织的教学评估、专业认证，评估结果向社会公开。教育行政部门要建立高等教育质量监测体系，定期发布全国及地方高等教育质量报告，对教学质量低下、管理混乱的高等学校要求限期整改，整改不达标的可以依法降低办学层次、停止招生直至撤销办学资质。同时法律鼓励高等学校在教学之外开展科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作，支持高等学校与企业、科研机构开展产学研合作，促进科研成果转化，服务地方经济社会发展。国家层面也出台了系列支持政策，重点扶持中西部地区高等教育发展，加大对薄弱高校、特色学科的经费投入，支持民族地区高等学校培养少数民族高素质人才。国务院教育督导委员会的相关报告显示，根据高等教育法的要求，我国已经建立了覆盖所有普通高校的本科教学工作合格评估、审核评估制度，累计完成对数千所高校的教学质量督导，有效推动了高等教育整体质量提升（国务院教育督导委员会，2022）。（四）高等教育的经费保障与监管规则高等教育法明确了高等教育的经费筹措机制，公办高等学校实行以财政拨款为主、其他多种渠道筹措经费为辅的投入机制，财政拨款的增长应当与高等教育发展的需求相匹配，保障公办高校的正常运行。民办高等学校的办学经费由举办者负责筹措，各级人民政府可以根据实际情况给予适当支持。高等学校可以按照国家规定向学生收取学费，收费标准需要经过物价部门、教育行政部门审批后向社会公开，不得擅自设立收费项目、提高收费标准。同时法律要求高等学校建立健全财务管理制度，经费使用必须优先保障教育教学活动，不得将教学经费挪作他用，财务收支情况要依法公开，接受师生、社会的监督，同时要接受审计机关、教育行政部门的审计监督，严禁侵占、挪用高等学校办学经费的行为。高等教育法的刚性约束力，不仅体现在正面的权利义务设定上，更体现在对违法行为的追责与救济机制中，相关的法律责任条款是法律落地执行的重要保障。三、高等教育法的法律责任规制与执行要求（一）不同主体的违法情形与对应罚则高等教育法针对办学主体、行政部门、校内人员三类主体的违法行为分别设定了明确的罚则。针对办学主体的违法情形，未经批准擅自设立高等学校或者其他高等教育机构的，由教育行政部门予以撤销，没收违法所得，对相关责任人依法给予处分；提交虚假材料骗取办学资质的，原审批机关可以撤销办学许可证；高等学校违规发放学历证书、学位证书的，由教育行政部门宣布证书无效，责令收回或者予以没收，没收违法所得，情节严重的可以责令停止相关招生资格、直至撤销办学资格；高等学校违规收取费用的，由主管部门责令退还违规收取的费用，对相关责任人给予处分。针对行政部门的违法情形，教育行政部门违规批准高等学校设立申请的，由上级行政部门责令撤销违规批准的决定，对相关责任人给予行政处分；截留、挪用高等教育经费的，由上级机关责令限期归还，对责任人给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。针对校内人员的违法情形，教师存在学术不端、体罚学生、失职渎职等行为的，学校可以给予警告、记过、降低岗位等级、解聘等处分，情节严重的可以撤销教师资格，构成犯罪的依法追究刑事责任；学生存在考试作弊、提交虚假材料骗取入学资格、严重违反学校管理制度等行为的，学校可以给予记过、留校察看、开除学籍等处分，构成违法的由相关部门依法追究责任。最高人民法院发布的典型案例中明确，高等教育法规定的学历证书发放规则属于强制性规定，高校违规发放学历学位证书的行为不具备法律效力，相关责任人需承担行政乃至刑事责任（最高人民法院，2021）。（二）权益救济的法定渠道高等教育法也为权益受损的主体设定了明确的救济渠道，教师、学生对学校作出的处分决定不服的，可以首先向学校内部设立的申诉委员会提出申诉，申诉委员会应当在法定时限内作出复查结论；对复查结论不服的，可以向学校的主管教育行政部门提出投诉，教育行政部门应当对投诉内容进行核查，发现处分决定确实存在违规的，应当责令学校撤销或者变更处分决定。如果教师、学生认为学校或者教育行政部门的行政行为侵犯了自身合法权益，也可以依法申请行政复议，或者直接向人民法院提起行政诉讼；如果相关行为造成了人身、财产损害的，还可以依法要求侵权主体承担赔偿责任。针对学校存在的违规办学行为，任何单位和个人都可以向教育行政部门、教育督导机构举报，相关部门接到举报后应当及时开展核查，属实的要依法作出处理，处理结果向举报人反馈。（三）高等教育法的常态化执行机制为了保障高等教育法的落实，我国已经建立了多维度的常态化执行机制。首先是教育督导机制，各级教育督导机构定期对辖区内的高等学校开展督导检查，重点检查高等教育法落实情况，发现问题及时要求高校整改，整改不到位的要对学校负责人进行约谈。其次是执法检查机制，全国人大常委会、地方各级人大常委会会定期开展高等教育法执法检查，对地方政府、教育行政部门、高等学校落实法律的情况进行全面排查，针对发现的普遍性问题要求相关部门出台整改措施，完善配套制度。还有公开公示机制，高等学校的办学资质、收费标准、质量评估结果、处分依据等信息都要向社会公开，接受公众监督。全国人民代表大会常务委员会的执法检查报告显示，近年各地高等教育法的落实覆盖率逐年提升，办学不规范问题的整改率达到九成以上，法律的刚性约束作用得到有效发挥（全国人民代表大会常务委员会，2023）。随着我国高等教育进入普及化发展的新阶段，新的办学形态、新的发展需求不断涌现，高等教育法的相关规定也需要在实践中不断优化完善，适配高等教育高质量发展的现实要求。四、高等教育法相关规定的完善方向与实践指向（一）适配高等教育新形态的规则补充当前在线高等教育、职业本科教育、产教融合办学等新的办学形态快速发展，现有高等教育法的部分条款需要进一步细化完善。比如要明确在线高等教育的质量标准、监管规则，规范在线学历教育的招生、教学、考核、证书发放全流程，避免“水课”“注水学历”等问题出现；要完善职业高等教育的相关规定，明确职业本科与普通本科学位具有同等效力，完善职业高校产教融合、校企合作的支持政策，引导职业高校培养应用型技能人才；还要细化中外合作办学的监管规则，规范境外高等教育机构在境内的办学活动，防范非法办学、违规招生等问题。（二）强化弱势群体受高等教育权的保障力度未来高等教育法的修订要进一步强化公平性原则的落地，完善对弱势群体的权益保障规则。比如要进一步细化欠发达地区、农村地区学生的高等教育招生倾斜政策，保障这类群体的入学机会；完善残疾学生接受高等教育的支持规则，要求高校配备相应的无障碍设施、提供必要的学习帮扶，不得设置不合理的入学门槛；还要完善家庭经济困难学生的资助体系，实现资助政策全覆盖，避免学生因经济原因失学。（三）健全高等教育法的协同执行机制要进一步完善跨部门协同执行机制，教育行政部门、司法机关、审计部门、市场监管部门要建立信息共享、联合执法的工作机制，针对违规办学、虚假宣传、学术不端等共性问题开展联合整治，避免出现监管空白。同时要完善公众监督的激励机制，对举报