建设工程施工许可管理办法

建设工程施工许可管理办法第一章总则第一条立法目的与依据为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国行政许可法》以及《建设工程质量管理条例》等相关法律法规，制定本办法。本办法旨在规范建设工程施工许可的申请、审查、发放及监督管理行为，确保工程建设活动在法治轨道上有序运行。第二条适用范围在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动，以及市政基础设施工程的施工活动，均适用本办法。工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证，但各省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设行政主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院住房城乡建设主管部门备案。抢险救灾工程、临时性建筑工程、农民自建低层住宅等法律另有规定的工程，同样不适用本办法。第三条管理职责国务院住房城乡建设主管部门负责全国建设工程施工许可的统一监督管理工作。县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门，按照各自的职责分工，负责本行政区域内建设工程施工许可的监督管理工作。各级主管部门应当建立健全施工许可管理制度，优化审批流程，推行电子化审批和监管，提高行政效能。第四条施工许可原则建设工程开工前，建设单位应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上人民政府住房城乡建设主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可证。任何单位和个人不得将应当申请领取施工许可证的工程项目分解为若干限额以下的工程项目，以规避申请领取施工许可证。未取得施工许可证的，一律不得开工。第二章申请条件第五条基本申请条件建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：（一）依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续。建设单位必须持有合法的土地使用权证书或用地批准文件。对于在城市规划区内的建筑工程，还需要提供国有土地使用证。若涉及划拨土地，需提供《建设用地批准书》；若涉及出让土地，需提供《国有土地使用证》。这是工程建设合法性的基础，确保项目建设用地符合土地利用总体规划和城市规划。（二）在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。建设单位需向城乡规划主管部门申请并获得《建设工程规划许可证》。该证书确认了建筑工程的位置、功能、规模、高度、层数、密度、容积率等符合城市规划要求。未取得规划许可证或未按照规划许可证的规定进行建设的，属于违法建设，不得发放施工许可证。（三）施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求。所谓基本具备施工条件，通常指施工区域的“三通一平”（水通、电通、路通和场地平整）工作已经完成，能够满足施工企业进场作业的需要。如果项目涉及房屋征收拆迁，发证机关应核验房屋征收拆迁进度是否符合施工要求，避免因拆迁滞后导致工程长期停工，引发社会矛盾或资源浪费。（四）已经确定施工企业。建设单位必须依法通过招标发包方式或直接发包方式确定具有相应资质等级的施工企业。按照规定应当招标的工程没有招标，应当公开招标的工程邀请招标，或者将工程发包给不具备相应资质条件的施工企业，所确定的施工企业无效，不得颁发施工许可证。建设单位需提交中标通知书或施工合同备案证明。（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格。施工图纸是施工的依据。建设单位应当提供由设计单位编制的完整的施工图纸设计文件。根据《建设工程质量管理条例》，施工图设计文件必须经具有相应资质的施工图审查机构审查合格，并出具《施工图设计文件审查合格书》。未经审查或审查不合格的施工图设计文件，不得用于施工，这是从源头保障工程质量安全的关键措施。（六）有保证工程质量和安全的具体措施。建设单位在领取施工许可证时，需要建立完善的质量和安全管理制度。这包括：编制并经总监理工程师审查签字的施工组织设计；有专职安全生产管理人员并已配备符合规定的安全防护用具；办理了工程质量监督手续和安全监督手续；以及针对危险性较大的分部分项工程编制了专项施工方案等。发证机关需重点审查这些措施是否具体、可行，能否真正起到保障作用。（七）建设资金已经落实。建工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50％；建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30％。建设单位应当提供本单位截至申请之日无拖欠工程款情形的承诺书，以及银行出具的到位资金证明，或者具有法律效力的第三方担保。建设资金落实是防止工程烂尾、拖欠农民工工资的重要经济保障。第六条特殊项目的附加条件对于涉及消防、人防、环保等专业工程的，除满足上述基本条件外，还应提供相关部门的审批意见或验收合格证明。对于属于超限高层建筑工程或大型公共建筑工程，还需提供抗震设防专项审查意见。确保工程在特殊安全领域的合规性。第三章申请与审查第七条申请材料的提交建设单位申请领取施工许可证，应当向发证机关提交下列申请材料：序号材料名称要求说明份数1建筑工程施工许可证申请表按规定格式填写，内容真实完整，加盖建设单位公章原件1份2建设工程规划许可证复印件需核对原件，需附规划总平面图复印件1份3国有土地使用证或用地批准书在有效期内，用地性质与规划一致复印件1份4中标通知书或施工发包备案表证明施工企业来源合法复印件1份5施工合同依法签订的合同，双方盖章签字，已在主管部门备案复印件1份6施工图设计文件审查合格书审查机构出具，含审查报告及合格证书复印件1份7建设工程质量监督注册登记表已办理质量监督手续复印件1份8建设工程安全监督注册登记表已办理安全监督手续复印件1份9资金证明或承诺书银行出具的资金到位证明或建设单位资金落实承诺书原件1份10施工现场具备施工条件的证明建设单位、监理单位及施工单位共同签署的现场情况说明原件1份对于实行电子化审批的地区，建设单位应当通过工程建设项目审批管理系统上传上述材料的电子版。发证机关应当公示材料目录和示范文本，为申请人提供便捷服务。第八条审查程序与时限发证机关收到建设单位报送的申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请材料齐全、符合法定形式的，应当当场受理。（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五个工作日内一次告知建设单位需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。（三）不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知建设单位向有关行政机关申请。发证机关应当自受理之日起三个工作日内，对申请材料进行审查，并对施工现场进行核查。符合条件的，应当颁发施工许可证；不符合条件的，应当书面通知建设单位，并说明理由。审查过程中，发证机关可以通过图审系统、信用平台等政府共享数据库核验相关信息的，不再要求建设单位重复提交。第九条施工许可证的内容施工许可证应当载明以下主要内容：工程名称、工程地点、工程规模、合同价格、建设单位名称、设计单位名称、施工单位名称、监理单位名称、勘察单位名称、开工日期、竣工日期、施工许可证编号等。施工许可证分为正本和副本，正本由建设单位保存，副本由发证机关存档。施工许可证不得伪造、涂改。第四章许可证的管理与变更第十条施工许可证的时效建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。第十一条中止施工与恢复在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。发证机关核验时，应重点检查施工单位是否仍具备相应资质，项目经理及主要管理人员是否在岗，以及施工现场是否符合安全生产条件。第十二条变更管理在施工过程中，如果施工许可证载明的内容发生变更，建设单位应当申请变更施工许可证。（一）建设单位或施工单位名称变更：因单位合并、分立或名称更改等原因，需提交工商变更证明等材料，申请变更单位名称。（二）工程规模或设计变更：如果涉及建筑规模、结构形式、使用功能等重大变更，导致规划条件或用地性质改变的，必须先重新办理规划许可证和用地手续，再申请变更施工许可证。对于一般性设计变更不涉及规划调整的，需经原施工图审查机构审查合格后，办理变更手续。（三）合同价格变更：因工程量增减导致合同价款调整超过一定幅度的，需提交补充协议或变更合同，申请变更施工许可证中的合同价格栏。第十三条注销与补办建筑工程竣工验收合格后，施工许可证自行失效。对于因自然灾害等原因导致工程灭失的，建设单位应当及时向发证机关申请注销施工许可证。施工许可证遗失的，建设单位应当在公众媒体上刊登遗失声明，然后向原发证机关申请补办，补办的许可证沿用原编号和有效期。第五章监督检查第十四条动态核查发证机关应当建立监督检查制度，对取得施工许可证的工程项目进行动态核查。重点核查以下内容：（一）是否取得施工许可证擅自施工；（二）是否隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请施工许可证；（三）是否违反本办法规定，将工程项目分解为若干限额以下的工程项目规避施工许可；（四）施工许可证载明的内容与实际施工情况是否一致；（五）施工现场安全生产条件是否符合要求。第十五条信用管理各级住房城乡建设主管部门应当将建设单位、施工单位、监理单位在施工许可办理和施工活动中的信用行为，纳入全国建筑市场监管公共服务平台统一管理。对于存在提供虚假材料、未批先建等违法违规行为的单位，应当依法记入不良信用记录，并在资质升级、招投标等方面予以限制。第十六条信息共享与公开发证机关应当推动施工许可管理与规划、土地、质量监督、安全监督、消防等部门的信息共享，实现“一网通办”。同时，应当将施工许可证的发放情况、变更情况、注销情况及时向社会公开，接受社会监督。任何单位和个人有权对未取得施工许可证擅自开工的行为进行举报和投诉，发证机关应当及时调查处理。第十六条联合惩戒对于未取得施工许可证擅自开工的建设项目，发证机关应当责令停止施工，限期改正。对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下的罚款；对施工单位处3万元以下罚款。同时，应当将相关责任单位和责任人列入建筑市场主体“黑名单”，实施联合惩戒。第六章法律责任第十七条未取得许可证施工的法律责任违反本办法规定，未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令停止施工，限期改正；对建设单位处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款；对施工单位处3万元以下罚款。第十八条采用欺骗手段取得许可证的法律责任建设单位采用欺骗、贿赂等不正当手段取得施工许可证的，由原发证机关撤销施工许可证，责令停止施工，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十九条违规发放许可证的法律责任对于发证机关及其工作人员在施工许可管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。发证机关对于不符合条件的建筑工程颁发施工许可证的，由其上级行政机关责令改正，撤销施工许可证，并通报批评。第二十条其他违规责任建设单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请施工许可证的，发证机关不予受理或者不予许可，并给予警告，申请人在1年内不得再次申请施工许可证。建设单位伪造、涂改施工许可证的，由发证机关责令改正，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章附则第二十一条专业工程的特别规定有关法律、行政法规对水利、交通、铁路等专业工程的施工许可管理另有规定的，从其规定。但若专业工程中包含房屋建筑等一般建筑工程内容的，该部分内容仍应遵守本办法。第二十二条电子许可证的法律效力按照国务院统一部署，全面推行建筑工程施工许可证电子证照。电子施工许可证与纸质施工许可证具有同等法律效力。电子证照的生成、签发、传输、使用等应符合国家