学校合并拆分舆情稳控管理规定

学校合并拆分舆情稳控管理规定第一章总则第一条为规范学校合并、拆分及布局调整过程中的舆情应对与稳控工作，有效防范和化解各类风险，保障教育教学秩序平稳有序，维护师生合法权益及社会和谐稳定，根据国家相关法律法规及教育行政部门关于重大教育决策社会稳定风险评估的指导意见，结合实际情况，特制定本管理规定。第二条本规定适用于各级各类公立学校在实施合并、拆分、搬迁、隶属关系变更及办学结构调整等重大事项期间，涉及的舆情监测、研判、引导、应急处置及相关稳控工作。民办学校参照执行。第三条学校合并拆分舆情稳控工作坚持“预防为主、关口前移、源头治理、分级负责、快速响应”的原则。坚持将舆情稳控工作与行政决策同部署、同实施、同检查，确保在法治轨道上推进改革，在改革中维护稳定。第四条舆情稳控工作的核心目标是：确保重大决策事项社会稳定风险评估率达到100%；确保负面舆情早发现、早报告、早处置；确保不发生因政策解读不到位引发的群体性事件；确保不发生因处置不当造成的舆情升级炒作；确保教师队伍稳定、学生家长安心、教学秩序井然。第二章组织机构与职责分工第五条建立健全“党委统一领导、党政齐抓共管、部门分工负责、社会协同参与”的舆情稳控工作领导小组机制。在重大事项启动之初，应成立专项工作专班，专班下设综合协调组、风险评估组、舆情监测组、宣传引导组、应急处置组及信访接待组。第六条领导小组主要职责包括：审定合并拆分工作方案及舆情稳控预案；研究决定重大舆情应对策略；统筹协调各部门力量资源；督促检查各项稳控措施落实情况；对失职渎职行为进行问责。第七条各成员单位具体职责分工如下：责任部门主要职责内容关键工作节点教育行政部门统筹规划合并拆分方案，发布权威政策解读，指导学校开展风险评估，协调公安、网信等部门支持。方案制定、政策发布、跨部门协调宣传部门把握舆论导向，审核对外发布信息，协调媒体关系，组织新闻报道，监控网络舆情动态。信息审核、媒体联络、舆情监控网信部门负责网络舆情的全天候技术监测，清理网络有害信息，协调关闭违规账号，指导网络辟谣。7x24小时监测、有害信息处置公安机关维护学校及周边治安秩序，依法处置现场违法行为，打击网络造谣传谣违法犯罪行为。现场安保、网络违法打击涉事学校落实主体责任，开展师生思想动态摸排，召开家长座谈会，做好政策宣讲，收集反馈意见。师生摸排、家校沟通、内部稳控信访部门负责接待群众来访，受理相关信访事项，协调解决群众合理诉求，督办信访积案化解。来访接待、诉求受理、积案化解第八条涉事学校应成立以校长为组长的校内舆情稳控工作小组，构建“校级领导—中层干部—班主任—教师骨干”四级联动的信息员网络。每个班级、每个教研组应确定一名信息员，负责实时报送师生思想动态和苗头性问题。第三章社会稳定风险评估与源头治理第九条严格执行重大决策社会稳定风险评估机制。在合并拆分方案正式出台前，必须组织专门力量或委托第三方专业机构，对决策事项可能引发的舆情风险进行全方位、多维度评估。第十条风险评估内容应涵盖合法性、合理性、可行性和可控性四个方面。重点评估以下风险点：（一）师资安置风险：包括教师岗位调整、职称评定、薪资待遇变化、通勤距离增加等可能引发的不满情绪。（二）学生分流风险：包括学区划分变动、上学路途遥远、校车接送安排、新旧学校环境差异、同伴关系断裂等引发家长焦虑的问题。（三）资产处置风险：包括校舍闲置、国有资产流失、历史遗留债务纠纷等问题。（四）文化融合风险：包括不同学校间办学理念冲突、校园文化差异、管理团队磨合等潜在矛盾。（五）周边社区风险：包括社区资源流失、居民活动场所减少、噪音交通影响等引发周边居民反对的风险。第十一条风险评估程序必须规范，包括制定评估方案、广泛听取意见、组织研判论证、编制评估报告、审定评估结论等环节。听取意见应通过问卷调查、座谈会、听证会、公示公告等多种形式，确保利益相关方的话语权。第十二条根据评估结果，将风险划分为高、中、低三个等级。（一）高风险：多数师生家长强烈反对，可能引发大规模集会、网络负面舆情爆发或群体性事件的。决策必须暂缓或终止，待调整方案、风险降低后再行评估。（二）中风险：部分师生家长有异议，可能引发信访投诉或一般性网络舆情的。决策应慎重实施，需制定详细的风险化解预案和“降险”措施。（三）低风险：绝大多数师生家长理解支持，仅有个别意见的。决策可以实施，但需做好日常监测和解释工作。第十三条坚持源头治理，针对评估中发现的共性问题，应在方案实施前提前介入。例如，针对通勤问题提前优化公交线路；针对师资焦虑提前出台安置优待政策；针对家长疑虑提前制作通俗易懂的问答手册。第四章舆情监测、研判与预警机制第十四条建立“人防+技防”、“线上+线下”相结合的全天候舆情监测体系。监测范围应覆盖官方网站、微信公众号、微博、抖音、快手、今日头条、本地知名论坛、家长微信群、QQ群等重点平台。第十五条设立舆情监测关键词库，包括但不限于：学校名称、合并、撤并、搬迁、停办、师资流失、学生分流、上学难、乱收费、腐败、抗议、维权等。根据合并拆分工作推进的不同阶段，动态调整监测重点。第十六条建立舆情分级研判制度。监测组一旦发现相关敏感信息，应立即上报。领导小组办公室应组织相关专家、涉事单位负责人进行联合研判。（一）一般舆情：网民对政策存在误解或一般性咨询，负面跟帖较少，传播范围有限。由涉事学校负责解释回应。（二）较大舆情：出现有一定规模的负面跟帖、转发，或者有媒体记者介入采访，或者有家长串联聚集迹象。由教育行政部门会同宣传部门介入指导。（三）重大舆情：出现网络谣言大肆传播，有知名大V转发评论，或者有线下拉横幅、堵门等过激行为，或者被省市级以上媒体曝光。由市级层面统筹协调，启动应急响应。第十七条实行舆情预警通报制度。对于可能引发风险的苗头性信息，应制作《舆情预警通报》，第一时间直达相关责任单位主要领导，要求限期核查办理，并反馈结果。预警信息应包含：舆情来源、传播情况、风险等级、处置建议等要素。第五章信息发布与宣传引导策略第十八条坚持“公开透明、主动引导”的原则。合并拆分方案一经批准，应迅速通过官方渠道权威发布。信息发布应遵循“快报事实、慎报原因、及时发声、有效引导”的方针，抢占舆论制高点，掌握话语权。第十九条规范信息发布流程。所有对外发布的公告、通报、解读材料，必须经过严格的“三审三校”制度。一审由业务科室负责，二审由宣传部门负责，三审由单位主要领导负责。严禁未经审核擅自发布信息，严禁个人私自接受媒体采访或对外发布内部消息。第二十条构建“1+N”政策解读体系。除了发布正式公告文件（1）外，应配套制作多种形式的解读产品（N）。（一）图文解读：制作一图读懂、长图解构、H5页面等，直观展示合并后的优势、学区划分图、交通接驳方案等。（二）视频解读：拍摄短视频，邀请教育专家、名校长、资深教师出镜，讲述合并后的教育质量提升计划、校园建设规划等。（三）问答手册：针对家长最关心的热点问题，编制《致家长的一封信》或《热点问题Q&A》，用通俗易懂的语言消除疑虑。第二十一条深入开展线下宣传引导工作。涉事学校应通过召开全体教职工大会、家长会、主题班会、家访等形式，面对面解读政策。（一）教师层面：重点讲清合并后的职业发展前景、待遇保障、人文关怀，统一思想，凝聚共识，发挥教师在家长中的正面影响力。（二）学生层面：重点介绍新校区的现代化设施、丰富多彩的社团活动，消除陌生感和恐惧感。（三）家长层面：重点阐述整合优质教育资源、提升办学质量的初衷，展示政府投入的决心和具体措施，争取家长的理解支持。第二十二条建立新闻媒体通气机制。在关键节点，主动邀请主流媒体、教育类媒体记者进行实地采访，展示学校的亮点和规划，通过权威媒体发出正面声音，挤压负面舆情的传播空间。第六章应急处置与分级响应流程第二十三条制定详细的舆情应急预案。预案应包括应急指挥机构、响应启动条件、处置流程、保障措施、后期处置等内容。每年至少组织一次舆情应急演练，提高实战能力。第二十四条明确“黄金四小时”处置法则。发生重大负面舆情后，必须在4小时内作出初步反应，发布权威信息或回应关切；24小时内发布事件调查进展情况；48小时内公布事件处置结果和整改措施。第二十五条启动应急响应后，应立即采取以下措施：（一）核实情况。迅速组织专人核查舆情反映的问题是否属实，查清事件起因、经过、现状及责任人。（二）上报信息。按照信息报送时限要求，向上级主管部门报送舆情快报，做到“有事报事，无事报平安”。（三）回应关切。根据核查结果，通过官方渠道发布情况通报。通报内容要实事求是，态度诚恳，不推诿、不敷衍。对于属实的问题，要立即道歉并公布整改措施；对于不实的谣言，要旗帜鲜明地进行辟谣，并保留追究法律责任的权利。（四）管控现场。如舆情伴随线下聚集、闹访等行为，应立即通知公安机关到场维持秩序，依法采取必要措施，防止事态扩大。工作人员要全程录音录像，固定证据。第二十六条针对不同类型的舆情，采取差异化的处置策略：（一）对政策咨询类舆情：安排专人耐心解答，提供准确的政策依据和办事指引。（二）对误解误读类舆情：及时发布澄清说明，通过专家解读、数据对比等方式消除误解。（三）对利益诉求类舆情：主动联系诉求人，倾听诉求，能解决的尽快解决，暂时不能解决的说明原因，做好思想疏导。（四）对恶意造谣类舆情：迅速查证溯源，联合公安、网信部门对造谣者依法处理，并及时公布处理结果，以正视听。第二十七条建立舆情复盘机制。重大舆情处置结束后，应在5个工作日内召开复盘总结会，分析舆情发生原因、研判处置得失、总结经验教训，形成《舆情处置复盘报告》，并据此修订完善相关制度和预案。第七章重点群体人文关怀与矛盾化解第二十八条高度重视教师队伍的稳控工作。教师是舆情稳控的关键变量，既是信息的传播者也是情绪的放大器。（一）实施“暖心工程”。在合并拆分过程中，承诺教师编制性质不变、工资待遇不减、职称评审渠道畅通。对因合并导致通勤困难的教师，提供通勤班车、临时宿舍或适当的交通补贴。（二）开展谈心谈话。学校领导要分层次与全体教师进行“一对一”或“面对面”谈心谈话，了解教师思想动态和实际困难，建立困难教师帮扶档案。（三）发挥党组织作用。动员党员教师发挥先锋模范作用，带头拥护改革决定，带头宣传正面政策，带头抵制负面言论。第二十九条精细化做好家长沟通工作。家长是舆情的主要发起者和推动力。（一）建立家校沟通直通车。公布校级领导的联系电话及微信号，设立家长接待日，确保家长诉求渠道畅通。（二）成立家长委员会。在合并筹备阶段，吸纳不同年级、不同片区的家长代表组建家委会，让家长代表参与合并方案的讨论过程，变“被动接受”为“主动参与”。（三）妥善处理特殊个案。对于有强烈抵触情绪的家长“意见领袖”，要采取“一人一策”的方式，由工作专班专人包联，反复上门做工作，解开其思想疙瘩。第三十条关注学生心理健康与适应问题。（一）开展心理筛查。在合并前后，对学生进行心理健康状况摸排，重点关注适应能力较弱、情绪波动较大的学生。（二）开设心理辅导课。组织心理教师或专家开设适应性讲座，开展团体辅导活动，帮助学生缓解焦虑。（三）举办融合活动。在合并初期，组织丰富多彩的校园文化活动、联谊活动，促进不同校区学生之间的交流融合，增强对新集体的认同感和归属感。第三十一条做好了解历史遗留问题的化解工作。对合并学校存在的旧账、债务、产权纠纷等历史遗留问题，应组织专班进行梳理，明确责任主体和化解时限，防止“新账旧账一起算”，引发次生舆情。第八章责任追究与考核评价第三十二条将合并拆分舆情稳控工作纳入年度目标考核和领导班子、领导干部政绩考核的重要内容。加大考核权重，实行“一票否决”制。对因工作不力导致发生重大舆情事故或群体性事件的，取消当年评优评先资格。第三十三条建立责任追究机制。在合并拆分及舆情稳控工作中，存在以下情形之一的，将依规依纪依法追究相关责任单位和责任人的责任：（一）未按规定开展社会稳定风险评估，或评估流于形式，导致决策失误引发重大舆情的；（二）对舆情监测不力，未能及时发现重大负面舆情苗头，导致发现时舆情已发酵失控的；（三）迟报、谎报、瞒报、漏报重要舆情信息，造成严重后果的；（四）回应社会关切不及时、不主动，或发布信息不真实，导致政府公信力受损的；（五）处置舆情措施不当，激化矛盾，引发线下群体性事件或造成恶劣社会影响的；（六）泄露工作秘密，或将内部讨论过程性信息对外传播，引发舆情炒作的。第三十四条对于在舆情稳控工作中表现突出、有效化解重大风