教育管理学教学课件

教育管理学黄葳主编教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第一章教育管理学导论教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书本章提要教育管理学是一个重要的研究领域，经过一百多年的发展，已经成为一个学科群。本章立足于国内外已有的研究成果，对教育管理学的概念、研究对象、学科性质、研究方法和学科体系建设进行研究，认为教育管理学是一门以教育管理问题为研究对象，以教育学、心理学以及其他相关学科为理论基础的综合性、实践性、开放性的管理学科。结合对教育管理学的认识，我们提出了教育管理学学科建设的一些思路和建议。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第一节教育管理的概念一、对教育管理学概念的不同认识国内学者的一类观点：把教育管理学看做是研究教育管理过程和规律的科学。（参见陈孝彬、萧宗六、刘文修、张济正的观点）这类观点提出于20世纪80年代初期，流行于80年代中后期以及90年代，至今仍然是一种主流观点。该观点把教育管理过程和教育管理规律看做是教育管理学的研究对象，同时根据教育管理学对象的两大方面——教育行政和学校管理，把教育管理学分为教育行政学和学校管理学。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第一节教育管理的概念一、对教育管理学概念的不同认识国内学者的另一类观点：把教育管理学看做是研究教育管理现象和本质，揭示教育管理规律的科学。（参见安文铸、楼兆美、孙绵涛的观点）这种观点提出于20世纪90年代中后期，是在对第一类观点进行分析的基础上发展而来的。他们把教育管理的现象、本质作为教育管理学的研究对象，其目的是揭示教育管理规律。这类定义是从研究对象和研究功能两方面来界定教育管理学的。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第一节教育管理的概念一、对教育管理学概念的不同认识国外学者的观点：国外学者对教育管理理论做过大量的研究，出版过许多教育管理学著作，但就我们所掌握的资料来看，给教育管理学直接下定义的并不多。学者们一般都把教育管理学看做是解释教育管理问题的理论。20世纪50年代的观点20世纪70年代的观点霍伊和米斯克尔的观点霍金森的观点教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第一节教育管理的概念二、教育管理学概念的界定我们认为，教育管理学是以教育管理问题为对象，以管理学、教育学和其他相关学科为基础，运用定性、定量以及其他方法，通过对教育管理问题的研究，发现教育管理规律、形成教育管理理论并指导教育管理实践的一门管理科学。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第二节教育管理学的研究对象一、教育管理学的研究对象是教育管理问题我们认为，教育管理学的研究对象是教育管理问题或成为问题的教育管理现象。首先有教育管理现象，然后这些教育管理现象为人们所知，接着人们对已知的某些教育管理现象产生疑问并提出问题，所提出的问题便构成了教育管理学研究的对象。教育管理学的核心是增强对教育管理的问题意识，发现并界定教育管理问题，展开对教育管理问题的研究。如果把教育管理学的对象界定为教育管理规律、教育管理现象或教育管理活动，这实际上模糊了教育管理学的研究对象，使之成了一种套话，导致人们在研究中很难确切地把握要研究的对象，到头来还是要寻找要研究的问题。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第二节教育管理学的研究对象二、教育管理问题的分类（一）教育管理的事实问题和价值问题根据教育管理问题的性质，可以把教育管理问题分为事实问题和价值问题。事实问题主要取决于问题的客观性或物质性，不以研究主体个人的好恶而转移。价值问题取决于研究主体的需要，因研究主体的知识结构、认识能力、文化背景、价值观念以及问题本身所处的文化环境而有所不同。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第二节教育管理学的研究对象二、教育管理问题的分类（二）教育管理的经验问题和概念问题从教育管理学的研究目的来分，可以把教育管理问题分为经验问题和概念问题。“任何使我们感到奇异的与自然界有关的问题，或其他需要解释的事情，都构成一个经验问题。”经验问题可以分为未解决的问题、已解决的问题和反常问题。教育管理的概念问题是指教育管理理论建构本身存在的问题，也称之为教育管理学的“元”问题。

教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第三节教育管理学的性质二、教育管理问题的分类（三）教育管理的常规问题和革命问题教育管理的常规问题可以分为两类：一类是当前教育管理科学能够解答的问题。另一类问题是现有的教育管理理论不能完全回答，但可以从现有的理论出发探索出新的解决问题的理论和办法，其研究的目的是发展现有的理论。教育管理的革命性或危机问题是现有的教育管理理论所不能回答的全新的或异质的问题。这类问题也可以细分为个别的革命性问题和结构的革命性问题。个别的革命性问题是指对现有教育管理理论体系不产生根本性影响的反常问题。结构的革命性问题是现有理论不能回答的事关全局的重大问题，这类问题的解决就意味着新的系统理论的诞生，而现有的理论就成为过去或与现有的理论并存。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第二节教育管理学的研究对象二、教育管理问题的分类（四）教育管理的“真”问题和“假”问题我们对教育管理问题的“真”、“假”进行判断的依据是该问题是存在还是不存在，而不是需要不需要或重要不重要。真的问题是现有的理论没有解决或解决得不够好的问题。这就需要研究者要以科学求实的态度去发现问题并对问题进行区分，搞清哪些问题已经解决了，哪些问题是新问题，哪些问题是反常问题。

教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第三节教育管理学的性质一、教育管理学是一门管理学科就其根本属性而言，教育管理学是一门管理学科。首先，教育组织系统具有其他组织系统的基本特点。其次，教育管理和其他管理活动有相同或相似的计划、组织、人事、领导和控制等管理过程，教育管理学必须研究这些管理过程问题。最后，教育管理学也同样要研究教育管理的技术和方法问题。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第三节教育管理学的性质一、教育管理学是一门管理学科把教育管理学作为管理学的一个分支学科则找到了其归宿。首先，把教育管理学建立在管理学的基础之上，可以充分地运用已有的管理学研究成果来构建教育管理学的概念范畴和理论框架。其次，把教育管理学归于管理学领域为其与其他管理学科进行对话提供了条件。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第三节教育管理学的性质二、教育管理学的特质（一）综合性（二）实践性（三）开放性教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第四节教育管理学的研究方法一、教育管理学的定性研究定性研究是一类研究方法的总称，凡是用文字来描述、而不是用数字和量度来说明事物的性质或属性的方法都可以说是定性研究。其基本方法有：

（一）演绎法（二）归纳法（三）经验总结法（四）历史研究法（五）比较研究法（六）理论研究法教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第四节教育管理学的研究方法二、教育管理学的定量研究定量研究是相对于定性研究而言的，凡是用数字和量度来描述对象的研究方法都可以称之为定量研究方法。常用的具体方法主要有：（一）调查研究（二）实验研究（三）预测研究（四）统计法教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第四节教育管理学的研究方法三、教育管理学质的研究质的研究方法是研究者在具体的研究环境中对具体的问题进行观察和解释的一种方法。主要包括以下几种：（一）人种学研究（ethnographicresearch）（二）行动研究（actionresearch）（三）参与研究（participatoryresearch）教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第四节教育管理学的研究方法四、教育管理学的系统研究（systemresearch）系统研究是研究者把研究对象作为一个整体系统进行的研究。教育管理研究的对象是教育管理组织系统，从系统论的角度对教育管理问题进行分析和研究可能更适合教育管理的实际情况。系统研究主要分为两个方面：（一）系统模型（二）系统分析教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第四节教育管理学的研究方法四、教育管理学的系统研究（一）系统模型系统模型是以某种确切的形式如文字、符号、图表、实物、公式等对一个系统某一方面的本质属性进行的描述。我们可以运用系统模型来描述某一个或某一类教育组织，以便对该组织有一个确切的仿真认识。教育组织系统是复杂的，其属性是多方面的，可以建立整体系统模型，但更多的是根据不同的研究目的，建立不同的系统模型对组织系统的某一方面属性进行描述。系统模型大致可以分为三种类别：文字模型、物理模型和数学模型。

教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第四节教育管理学的研究方法四、教育管理学的系统研究（二）系统分析系统分析既是系统描绘、设计、优化的具体方法，也是为解决系统问题提供思想方法的方法论。系统分析的基本要素包括目标、可行方案、费用、模型、效果。一个完整的系统分析包括以下组成部分。第一，分析系统的目标。第二，设计可行方案。第三，分析实施该方案所需要的费用或消耗的资源。第四，建立系统模型。第五，效果。第六，系统评价。第七，提出系统分析的研究报告。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第四节教育管理学的研究方法四、教育管理学的系统研究（二）系统分析系统分析的基本特点有：（1）最优化（2）定量化（3）模型化（4）程序化教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第五节教育管理学科体系及其建设一、教育管理学体系建设回顾20世纪70年末以来，我国教育管理学的发展大致上经历了恢复、初建、发展和提升等阶段。1978年到1985年：教育管理学科恢复阶段。20世纪80年代中期至90年代初：教育管理学科初建阶段。20世纪90年代初至2000年前后：教育管理学研究处于各分支学科纷纷开始建设的阶段。2000年前后至今：我国教育管理学发展处于研究水平提升阶段。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第五节教育管理学科体系及其建设二、教育管理学体系建设存在的问题一是从概念看，他学科概念多，本学科概念少。二是从内容上看，规定的多，解释的少。三是从研究方法看，演绎的多，实证的少。四是从研究规范看，议论的多，研究的少。五是从结构上看，形式的多，实质的少。六是本土化和国际化及二者的结合有待加强。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第五节教育管理学科体系及其建设三、教育管理学体系的构建建立比较合理的教育管理学体系应注意以下五个方面的内容：

一是在结构上，在注意到学科分化的同时，还要注意学科的综合。二是在方法上注意把实验研究和理论研究结合起来。三是在知识上注意把普遍性与特殊性结合起来。四是在科研管理上重视质量而不是数量。五是以问题为中心建立学科体系。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第五节教育管理学科体系及其建设四、教育管理学的体系框架本书把教育组织作为一个开放系统，按照系统的结构和职能，把教育管理学科体系建构为包含教育管理学基础、教育组织系统和教育管理过程三大部分内容的体系。（一）教育管理学基础主要讨论教育管理的理论问题，具体内容因国别和文化的不同而有较大的差异。（二）教育组织系统主要研究教育组织的概念、教育组织的类型、教育组织的结构、教育组织的要素、教育组织的学习与发展等问题。（三）教育管理过程教育管理过程实质上就是研究教育管理的基本职能。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书本章小节教育管理学是以教育管理问题为对象，以管理学、教育学和其他相关学科为基础，运用定性、定量以及其他方法，通过对教育管理问题的研究，发现教育管理规律、形成教育管理理论并指导教育管理实践的一门管理科学。教育管理学的研究对象是教育管理问题。根据教育管理问题的性质，可以分为事实问题和价值问题。根据教育管理学的研究目的，可以分为经验问题和概念问题。根据库恩的科学革命的观点，教育管理学存在着常规问题和革命问题。依据教育管理问题是否真正存在，可以分为“真”问题和“假”问题。教育管理学具有综合性、实践性和开放性的特质。对教育管理学问题可以采用定性研究、定量研究、质的研究和系统研究等研究方法。教育管理学科体系有多种类型。本书首先阐述了教育管理学的基本理论问题以及中外教育管理思想和理论的发展；然后把教育组织作为一个开放系统进行分析，主要讨论了教育组织的基本特征；接着讨论了教育组织文化、政治、人力资源、财政以及组织环境等基本要素；最后对教育管理的领导、决策、沟通与协调、激励和控制等职能活动做了分析。

教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书思考题1.如何界定教育管理学的研究对象？该对象又是如何细分的？2.你认为教育管理学的学科性质是什么？教育管理学的主要理论来源有哪些？3.你对本书所讨论的教育管理学科体系有何见解？如何完善？4.谈谈教育管理学科体系建设问题。教育管理学黄葳主编教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第二章中国传统教育管理思想教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书本章提要本章主要以儒家、道家、法家、兵家管理思想在教育管理中的应用为主线，通过发掘我国传统管理思想与教育管理思想之间水乳交融的关系、传统管理思想对教育管理思想的影响与启迪，揭示我国教育管理思想融汇中西管理思想的“双重性”特点，探讨中国教育管理思想的传统与现在。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第一节中国教育管理思想概述在教育方面，我国清末、民国初期才建立现代意义上的学校，建立起现代学校制度，而且伴随着经济、科技向西方学习的大潮，在管理上也不断移植西方的管理思想与方法。但是，追溯历史可以发现，我国在奴隶社会就已经出现了学校以及教育管理，夏、商、西周实行“学在官府”、“官师合一”的教育管理体制，春秋时期，“礼崩乐坏”，私学勃兴，官学一度衰落，到秦朝主要实行“以吏为师”的制度，到汉、唐、元、明、清等朝代主要实行的均是“官师合一”的教育管理模式。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书一、儒家的“人本”管理思想与教育人本管理（一）管理中的民本思想儒家管理思想主张必须重视人民的作用，重视民心的向背。孔子提出“民无信不立”（《论语·颜渊》），强调统治者必须取信于民。……孟子也提出“天时不如地利，地利不如人和”（《孟子·公孙丑下》），以军事中民心向背决定战争胜负，说明以民为本，获得民心的重要性。……第二节儒家管理思想在教育管理中的运用教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书一、儒家的“人本”管理思想与教育人本管理（二）管理中的“人治”思想儒家特别重视人才的培养，强调能够有效实施管理的人才对于治天下的重要性。荀子认识到“法不能独立，类不能自行，得其人则存，失其人则亡”（《荀子·君道》），用历史上朝代的兴替为例，说明有才能的君主的重要性。……孔子提出“举直措诸枉，能使枉者直”（《论语·颜渊》），认为任用贤能的人当政，可以使邪恶的人趋向正道。……第二节儒家管理思想在教育管理中的运用教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书一、儒家的“人本”管理思想与教育人本管理（三）管理中的“仁”思想管理中的“民本”思想与管理中的“人治”思想由“仁”这一儒家思想的核心统合起来，体现为“仁者，爱人”（《孟子·离娄下》），强调以“仁”来为政、做人、处理人际关系等。在为政方面，君主必须“爱人”，关心人民的疾苦，重视民心，这样才能得到人民的拥护。……在做人方面，强调“仁”是君子必行之道，“志士仁人，无求生以害仁，有杀身以成仁”（《论语·卫灵公》）……在处理人际关系方面，必须以“仁”为准则，尊重别人，“夫仁者，己欲立而立人，己欲达而达人。能近取譬，可谓仁之方也已”（《论语·壅也》）……第二节儒家管理思想在教育管理中的运用教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书一、儒家的“人本”管理思想与教育人本管理儒家的“人本”管理思想为在教育管理中重视人本管理提供了理论的依据与实践的可能。教育组织作为培养人的组织，其管理者是人，被管理者也是人。教育管理的对象包括具有高度职业责任感、职业认同感的教师，还包括未来作为国家建设之栋梁的学生。这都要求在教育管理中，必须“以人为本”，重视教师与学生价值的体现，重视师生的需要，按照管理对象的特点实施管理；以“仁”为准则，协调师生间关系、成员间关系、教育组织与社会间关系；重视在教育管理的过程中爱人，体恤师生，换得人心，营造良好的组织文化与氛围；同时，在教育管理者的任用和教师的聘用上，任人唯贤，使有能力者得其位，人尽其才。第二节儒家管理思想在教育管理中的运用教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书二、儒家的“礼治”管理思想与教育组织管理（一）宗教人伦等级秩序以伦理为原则建立社会秩序，使社会有序运行，君臣各司其职。（二）礼与仁相结合儒家强调以“仁”为依据建立礼的秩序，以礼为保障来实现“仁”。第二节儒家管理思想在教育管理中的运用教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书二、儒家的“礼治”管理思想与教育组织管理（三）礼法结合儒家在强调礼的同时，从未忽视过法的作用，而主张将二者有效结合起来，治理好国家。（四）儒家的“礼治”儒家在强调礼的同时，从未忽视过法的作用，而主张将二者有效结合起来，治理好国家。第二节儒家管理思想在教育管理中的运用教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书二、儒家的“礼治”管理思想与教育组织管理儒家强调“礼治”的思想，主张社会组织的有序建构，强调管理中制度规范的作用，同时重视在清晰的管理层次之上，结合“仁”来进行管理等，对于我们的现代组织管理来说，都有着重要的启迪意义。在具有浓厚人文气息的教育组织管理中，我们必须重视：1.在教育组织建构过程中，重视规章制度的建立。2.在组织管理过程中，重视制度管理与人本管理的结合。3.在组织成员的管理中，重视管理教育的作用。第二节儒家管理思想在教育管理中的运用教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书三、儒家的“以教化民”管理思想与教育目标管理儒家以培养“经国治世”的人才为目标，利用教育的手段，将领导者培养与人才的成长过程联系起来，强调“平天下”以治理好国家为前提，治理国家以“齐家”为条件，齐家以“修身”为基础，不仅为国家培养了大批的统治人才，也使国家的统治得到稳固，达到了“以教化民”的治理目标。第二节儒家管理思想在教育管理中的运用教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书三、儒家的“以教化民”管理思想与教育目标管理

在管理的实践方面，孔子在开办私学时，将管理的目标与学生自身的目标结合起来，使学生的理想与教育的现实结合，激励学生注重理想并提高能力，为成为优秀的领导者打好基础。其中隐含着浓厚的目标管理的思想。因此，在教育管理的过程中，应当注意：1.教育管理目标的确定。2.教育管理目标的细化。3.教育管理的目标与教育管理对象的目标的整合。第二节儒家管理思想在教育管理中的运用教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书四、儒家的“为政以德”管理思想与教育领导管理（一）重视诚信领导者讲究诚信，这不仅是“仁”的表现，而且是实现民众归心、国家安定的必要条件。（二）以德服人领导者必须追求“道”，秉持“德”，这是使民心归附的重要条件。（三）言行一致，敏言慎行领导者言行对下属起着表率的作用，必须言行合一，言出必行。

第二节儒家管理思想在教育管理中的运用教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书四、儒家的“为政以德”管理思想与教育领导管理（四）善于激励在儒家管理思想中，多处提到了激励的方法。（五）谦恭慎重孔子指出作为领导者，即不要主观臆测，不要思想僵化，不要固执己见，不要唯我独尊；而要身先士卒、任劳任怨。（六）“知人善任”要成为一名优秀的领导者，必须具备的一项基本能力就是“知人善任”，实现“人尽其才”。

第二节儒家管理思想在教育管理中的运用教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书五、儒家的“中庸之道”管理思想与教育过程管理中庸之道是儒家管理思想的重要原则。“中庸”即“中和”、“时中”，即适度、恰当、不偏不倚、无过无不及。“中庸之道”强调执两用中，凡事把握好分寸与尺度。第二节儒家管理思想在教育管理中的运用教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书五、儒家的“中庸之道”管理思想与教育过程管理其对教育管理的过程有着重要的指导意义。体现为：1.在决策过程中：领导者必须重视决策的作用。2.在组织、执行的过程中：一方面，引导组织成员循序渐进，不好高骛远；另一方面，应注意克服人性的缺点，掌握适度的原则，使组织的决策得以贯彻。3.在协调组织中各群体之间的关系时：应该看到差异存在的必然性。4.在管理的过程中：一方面，应重视运用激励手段时的尺度，另一方面，应重视多样化的激励，将正反激励结合起来。第二节儒家管理思想在教育管理中的运用教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书一、“重道”、“清净”与教育环境管理《老子》在第一章中就开章明义地提出“道可道，非常道”，并在其后的思想中，一直贯彻“道”为最上并遵循这一宗旨。在社会管理的过程中，道家遵循“道”的宗旨，主张“清静为天下正”，主张顺应规律，使人、事、物自然、和谐地发展，而不应该过分干涉。“天地不仁，以万物为刍狗；圣人不仁，以百姓为刍狗。”（《老子》第5章）“上善若水。水善利万物而不争。”（《老子》第8章）“其政闷闷，其民淳淳；其政察察，其民缺缺。”（《老子》第58章）第三节道家管理思想在教育管理中的运用教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书一、“重道”、“清净”与教育环境管理对于教育组织来说，第一，应该重视探究教育管理过程中的规律，包括探究教育管理对象的特点，教育管理的目标、内容与方法的特点等，按照规律来进行管理。教育管理者有科学的管理理念，学校有合乎教育规律的办学理念。第二，应该注重“清静”、“自然”的管理环境的建设，创设民主、宽松的管理氛围，为组织成员提供广阔的发展空间。第三节道家管理思想在教育管理中的运用教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书二、“无为而治”思想与教育领导管理道家思想的“无为而治”对领导者提出极高的要求，要求领导者不仅注重个人素养，同时必须具有很强的谋略思想，以此来领导好组织，实现“治理”的目标。其具体要求体现为：第一，要谦虚、谨慎、不虚夸。第二，要好虚静、不以个人的喜怒影响组织的导向。第三，要戒贪、戒躁、不争。第四，要宽容、谦和。因此，在教育管理的过程中，教育管理者必须具有良好的素养，依据教育管理的规律办事，同时又重视管理的谋略，以“无为”达到“无不为”，达成管理目标，实现管理过程的和谐。第三节道家管理思想在教育管理中的运用教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书三、“爱民”思想与教育人本管理（一）重视“人”的价值道家学派强调圣人是无私心的，以百姓的心意为心意。其强调人的重要性，具有浓厚的人本思想。“故道大，天大，地大，人亦大。域中有四大，而人居其一焉”（《老子》第25章）。……

道家反对战争，爱惜民众。“以道佐人主者，不以兵强天下。其事好还。师之所处荆棘生焉。军之后必有凶年。善有果而已，不敢以取强。果而勿矜。果而勿伐。果而勿骄。果而不得已。果而勿强。”（《老子》第49章）……第三节道家管理思想在教育管理中的运用教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书三、“爱民”思想与教育人本管理（二）公平的思想《老子》认为天地、圣人都是无私的，对一切万物、对百姓一视同仁。“天地不仁，以万物为刍狗；圣人不仁，以百姓为刍狗”。……（《老子》第5章）道家还主张使人尽其才，“不弃人”。“善行无辙迹。善言无瑕谪。善数不用筹策。善闭无关楗而不可开。善结无绳约而不可解。是以圣人常善救人，故无弃人。常善救物，故无弃物”。（《老子》第27章）……第三节道家管理思想在教育管理中的运用教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书三、“爱民”思想与教育人本管理道家“爱民”的思想，对于教育管理中的人本管理具有重要的启迪意义：一方面，在教育管理的过程中，不能见物不见人，要将将组织的发展与教师、学生的发展结合起来。另一方面，在管理的过程中，不仅要重视效率，更要提倡公平。再者，教育人本管理还包括使广大的师生人尽其才，各得其所。第三节道家管理思想在教育管理中的运用教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书四、辩证思想与教育的谋略管理它强调了教育管理过程中的权变与因地、因时制宜，具有重要的谋略价值。主要体现为：第一，贵柔、贵下。第二，主张“避锋蓄锐，待机而动”。第三，强调物极必反，过犹不及，应该掌握分寸，懂得进退。第四，主张欲取姑与。第五，强调要从正反两方面观察管理中存在的问题，避免褊狭。第六，主张循序渐进，看到欲速则不达。第三节道家管理思想在教育管理中的运用教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书一、“以法为本”与教育组织建设第一，依法建立组织机构，完善规章制度，提高组织管理的效率。第二，重视法度实施的公平公正，发挥依法管理的效力。第三，不仅重视法规的确立，还重视法规的宣传，使其深入人心，以创造良好的法制管理环境。第四节法家管理思想在教育管理中的运用教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书一、“以法为本”与教育组织建设法家重视法制，强调依法治理组织，强调法制实施的公平、公正，强调法制确立与宣传、教育相结合的思想，无论是对于传统的教育管理，还是现今的教育组织建设来说都是十分适用的。在教育组织的建设中，应该明晰组织机构的权责，建立清晰的规章制度，与宣传、教育相结合使组织成员了解并认同规章制度，进而依据规章制度进行公平、公正的管理，特别是进行常规管理。依“法”（规章制度）治理，是实现组织目标的重要保障。第四节法家管理思想在教育管理中的运用教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书二、重“势”、用“术”、用“中者”与教育管理的谋略（一）重“势”与组织权威法家所提倡的“势”可以理解为一种使被管理者服从、信服的权势、权威与威望，对于组织来说，就是将组织凝聚起来，并使成员认可、追随的必要条件。特别是对于正式组织来说，需要将组织的权、势结合，提高组织的权威性和凝聚力。第四节法家管理思想在教育管理中的运用教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书二、重“势”、用“术”、用“中者”与教育管理的谋略（二）重“术”与管理手段韩非子“七术”其强调依据人性进行管理，注重奖惩的手段、参验的手段，对于组织的管理仍是非常重要的，主要体现在：1.利用制度，规范人的行为。2.领导者不能偏听偏信。3.“赏罚分明”、“公正不偏私”。第四节法家管理思想在教育管理中的运用教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书二、重“势”、用“术”、用“中者”与教育管理的谋略（三）任用“中者”与组织的管理法家强调将“法”、“势”、“术”、“人”相结合，以“法”为根本，以“势”为工具，以“术”为手段，选择中者来进行治理。这无论对古代的组织建设，还是当今的组织建设，都有着重要的启示，即我们不能将组织完善与发展的希望仅放在领导者的个人智慧上，而更应该着眼于将组织规章制度的建设、组织机构的设置、组织任务的达成、组织管理方法的完善与管理人员的选拔相结合。“因事设人”，而不能“因人设事”。第四节法家管理思想在教育管理中的运用教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书三、关于领导者素质的论述与教育管理领导的素养（一）“守道”、“虚静”（二）“自见”、“自胜”（三）去奢（四）“缘道理以从事”（五）去私心、行公义（六）审察第四节法家管理思想在教育管理中的运用教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书一、兵家管理思想与教育组织决策（一）庙算多者胜“夫未战而庙算胜者，得算多也；未战而庙算不胜者，得算少也。多算胜，少算不胜，而况于无算乎”。因此，组织战略的制定对组织的生存与发展至关重要，必须加以重视。特别是对于处于激烈竞争中的高等教育学校、民办教育学校与职业教育学校来说，组织战略制定得好坏，直接关系到组织的生死存亡。第五节兵家管理思想在教育管理中的运用教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书一、兵家管理思想与教育组织决策（二）据“道”而行（三）考虑多种因素（四）组织决策的目标应为“全利”二、兵家管理思想与教育组织人力资源管理（一）“主有道”、“将有能”（二）“主”与“将”职责明确第五节兵家管理思想在教育管理中的运用教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书三、兵家管理思想与教育组织的谋略（一）重视“势”、“节”（二）“分数”治理（三）“奇正”相合（四）“置之死地而后生”（五）重视权变第五节兵家管理思想在教育管理中的运用教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书四、兵家管理思想与教育组织信息管理《孙子兵法》将信息的获取置于关系组织存亡的高度。“此兵之要，三军之所恃而动也”（《孙子兵法·用间篇》）强调要用观察、预测、探询等方法来获知、查验信息，同时，还主张“用间”来主动猎取信息。在信息管理中，一方面，要主动获取信息，查验信息；另一方面，现代社会组织，特别是政府组织、企业组织等，也要注意信息管理的安全、高效。第五节兵家管理思想在教育管理中的运用教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书本章小节中国传统的教育管理思想脱胎于中国传统的管理思想，并在发展过程中一直受其影响。即使是到了现代，在移植西方教育管理思想与模式来发展自身的同时，我国教育管理思想仍与传统管理思想血脉相连，体现出中西交融的特点。本章主要以儒家、道家、法家、兵家管理思想在教育管理中的应用为主线，探讨了儒家“人本”管理思想与教育人本管理、“礼治”管理思想与教育组织管理、“以教化民”思想与教育目标管理、“为政以德”与教育领导管理、“中庸之道”与教育过程管理；道家的“重道”、“清静”与教育环境管理、“无为而治”与教育领导管理、“爱民”思想与教育人本管理、辩证思想与教育谋略管理；法家的“以法为本”与教育组织建设，重“势”、用“术”、用“中者”与教育管理谋略，对领导者素质的论述与教育领导素养；兵家管理思想与教育组织决策、教育组织人力资源管理、教育组织谋略及教育组织信息管理等内容，借以理清我国教育管理思想的传统与现在。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书思考题1.你认为中国传统文化对我国教育管理思想的传统与现在的影响体现在哪些方面？2.你认为儒家管理思想与教育管理思想的关系是怎样的？3.你认为道家管理思想与教育管理思想的关系是怎样的？4.你认为法家管理思想与教育管理思想的关系是怎样的？5.你认为兵家管理思想与教育管理思想的关系是怎样的？教育管理学黄葳主编教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第三章西方教育管理理论发展教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书本章提要20世纪以来，伴随着社会学和管理学的发展，西方教育管理理论取得了长足的进步，有力地推动了教育管理实践的改进。我国教育理论界虽然对这些理论陆续有所介绍，但大多停留在某一个方面或某一个片段，缺乏对西方教育管理理论的整体认识和分析。本章试图全面把握和揭示西方教育管理理论发展的基本线索、基本特征和内在精神，首先在分析西方教育管理学者对西方教育管理理论发展研究成果的基础上，概括出教育管理理论发展的四大流派及其模式，然后分别对这些理论及其模式的历史演变、基本观点进行介绍和总结，同时探讨和揭示出这些理论发展的内在联系及其特性，并就如何借鉴这些理论及其模式提出了自己的观点。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第一节古典管理理论一、古典管理理论的起源与基础西方古典管理理论正是在西方资本主义经济迅速发展、民主政治制度基本建立、工业化进程不断加速的背景下产生的。经济发展和工业化进程的加速使各种厂矿、企业以及商业组织等规模扩大，传统的经验管理已经远远不能适应现代生产管理的要求；民主政治制度是自由和法制相统一的制度，传统的人治管理方式不再适应民主政治制度下的政府和其他公共事业部门管理的要求。经济发展和政治进步促进了教育的大规模发展，传统的、经验的、人治的管理方式不再适应新的教育发展的需要。这样，以理性为基础的古典理论就应运而生了。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第一节古典管理理论二、泰罗的科学管理古典管理理论最有影响的代表人物是泰罗。泰罗的科学管理理论是最早对20世纪教育管理思想的形成产生影响的观念之一。首先，要通过对从事一项工作所需的时间和动作进行研究，定出合理的工作质量标准，并要让工人认识到采用新的方法对他们是有利的，可以获得更高的工资。其次，要建立监督制度。最后，在泰罗看来，科学管理实际上需要双方都来一次“精神革命”——资方和工人都要理解运用科学的、标准化的方法能够提高生产率，这给双方都会带来利益。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第一节古典管理理论二、泰罗的科学管理其理论运用于教育的基础：首先，19世纪后期和20世纪早期公立学校的迅速发展使教育成为公众讨论的话题并导致了对教育理论的探究和对教育实践的关注。其次，19世纪80年代以后许多公立和私立大学及其他高级研究组织机构的建立，为教育研究提供了阵地。最后，对教育问题和教育管理问题的探索是美国人的科学探索精神在教育领域中的体现。Eg.“教育科学运动”的开展/卡特尔（JamesMckeenCattell）/桑代克（EdwardThorndike）教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第一节古典管理理论二、泰罗的科学管理在（斯鲍尔丁&富兰克林·博比特）倡导泰罗制的年代里：首先，泰罗制影响着管理人员重视教育财政的控制。其次，推动人们研究教育管理问题，出现了一批教育管理专家。最后，最重要的是重视学校教育工作的评估和测量，并成立了研究机构以帮助学校视导人员和学校教职工学习运用测量和评估的方法。但值得注意的是，他们虽然发现了泰罗制对教育管理的积极意义，但却忽视了简单地把泰罗制运用于教育中所带来的危害性，也忽视了科学管理的哲学观念与教育价值和民主信念的冲突。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第一节古典管理理论二、泰罗的科学管理泰罗思想对教育管理理论和实践的影响和作用主要不在于泰罗所提出的具体方法有多少可用于教育中，而在于其方法中所蕴涵的理性精神和效率意识。泰罗的理论强调管理方法建立在观察和实验的基础上，强调方法的有效性、最优化、可操作性和标准化。教育活动的管理也要建立严格的、标准化的、合理的学校教育质量标准、教师教学质量标准、学生发展质量标准，建立完善的教育管理机制和教育财政预算与决算的控制方法，用这些标准和方法管理各项教育活动，提高教育的效率。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第一节古典管理理论三、法约尔等的一般管理1.对管理本质的理解：管理就是预测和计划、组织、命令、协调和控制。2.对管理原则的界定：14条原则。3.劳动分工是管理的最基本的原理。（后人发展）4.管理教育因此，教育管理要建立系统化的、理性的或科学的教育管理原则，通过教育让所有的教育组织成员掌握、运用这些原则，以提高教育效率和质量。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第一节古典管理理论四、韦伯的科层管理法制权力在60年代前后的20年里，“对韦伯思想的讨论成为当时文献中的主要部分，把学校作为一种官僚组织进行研究成为当时教育管理研究的重要课题”。从70年代以后，各种教育管理教科书都开始专门讨论韦伯的思想及其在教育管理中的运用。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第一节古典管理理论五、古典管理理论在中国教育管理中的运用20世纪初到40年代末的翻译和简单研究阶段：翻译或编译西方的教育管理著作，并做了初步思考，没有提出自己的理论。主要是原因是当时内忧外患，救亡图存乃是国家和人民的头等大事，国家经济发展水平低下，教育落后，各种管理包括教育管理主要采用的是韦伯所说的“传统权力”和“魅力权力”的管理方式。1949年到1977年的停滞阶段：中国社会虽然发生了重大的变化，经济有了巨大的进步，但管理文化依然处于“传统权力”模式和“魅力权力”模式中，管理理论和教育管理理论研究是停滞的。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第一节古典管理理论五、古典管理理论在中国教育管理中的运用20世纪80年代初至今的恢复和发展阶段：改革开放使中国社会有了全面进步。在以科学技术和市场经济为主导的社会，不能再用感性或非理性的方式来管理政府、工厂企业和学校，而应建立以理性为基础的管理文化和管理制度，运用理性管理原则、方式和方法来管理各项事业，也只有这样才能保证各项事业的顺利发展。在过去的20多年里我国教育管理理论的研究取得了可喜的成就，教育管理实践也有了长足的进步。但总体上我国的教育管理理论依然具有浓厚的经验性、非理性的文化特色，我国的教育管理实践还依然以人治为主导。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第二节人本主义教育管理理论一、人际关系理论1922—1932年间哈佛大学商学院的教授梅奥&罗斯利斯伯格等领导了在美国西方电器公司霍桑工厂（theHawthornePlantofWesternElectricCompany）进行了管理实验研究，人际关系理论就是在这一著名实验的基础上创立的。1.梅奥等根据霍桑实验的结果提出了“社会人”假设。作为社会人，一个人在一个组织中不仅需要工资的增加，还需要得到友谊、情感、安全、归属感，需要受到尊重。所以，组织必须满足个人的社会需要。2.非正式组织：在非正式组织中，人们各自有各自的地位，遵守着默认的规则和价值体系，非正式组织可以满足正式组织所不能满足的人际交往的需要。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第二节人本主义教育管理理论二、人力资源理论20世纪40年代从勒温&巴纳德等的社会系统理论把人的行为和环境因素结合起来开始，不少学者试图把个人需要的满足和组织目标的实现有机地统一起来。这就使得人际关系理论的个人需要与组织需要的二元对立论开始走向人力资源理论的二元整合。巴克：组织是个“融合”的过程马斯洛：需求层次论麦格雷戈：“X理论”和“Y理论”利克特：四种系统教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第三节教育管理科学理论教育管理科学理论兴盛并流行于20世纪50年代初到70年代初，至今仍然是教育管理领域的主流理论之一，它是以教育管理科学的“理论运动”而著称的。“理论运动”的代表人物有哈尔平、哥泽尔、格里菲斯……其理论基础则是逻辑实证主义和行为科学，强调以理性为本。教育管理科学及其理论运动的局限性：着重解释和说明的是学校组织内部的运作情况，而忽略了外部环境对学校的影响；着重对事实问题的研究，把价值排除于教育管理科学之外。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第三节教育管理科学理论理论运动的核心观点：第一，关于组织或管理人员应该做什么的陈述不能包含在理论或科学中；第二，科学理论把现象作为一种存在对待，理论解释、说明和预测，但不规定；第三，有效的研究源于理论也接受理论的指导；第四，演绎的前提系统是理论最好的范例；第五，对理论发展和训练来说，社会科学是最基本的；第六，为了理论发展的目的，最好把管理看做所有组织中可以发现的一般现象。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第四节后现代教育管理思潮一、后现代主义与后现代主义教育管理思想后现代主义是后现代理论思潮中的一种文化反思理论，其主要特点是拒绝传统的历史分析法和理性主义，采用综合整体批判，质疑科学的有效性和知识或真理的客观性等。把后现代主义运用到教育管理理论和实践中的学者众多，著名的有格林菲尔德、霍金森、英格里西、麦克西……教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第四节后现代教育管理思潮一、后现代主义与后现代主义教育管理思想后现代主义教育管理理论：首先在本体论方面认为教育组织是人创造的存在。其次，从认识论看，既然管理和组织不是唯一的，关于组织和管理的知识或认识当然也不是绝对的。再次，教育管理是事实和价值统一的过程。最后，从方法论来看，教育管理的方法也不是唯一的，而是多样化的。后现代主义更重视用民主对话、合理授权、文本解构、意义重建、非线性变革等方式解决所面临的教育管理问题。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第四节后现代教育管理思潮二、批判理论与批判教育管理理论批判理论“根源于康德、黑格尔和马克思，系统化于法兰克福社会研究所的霍克海默及其同事，发展于他们的继承者，特别是以哈贝马斯为首的一批学者对其进行重新定义并坚持到了今天”。批判理论“既是一种‘思想流派’也是一种批判过程”作为一种思想流派，它是以新马克思主义为特征的，提倡人本主义，反对实证主义。这一流派的主要代表人物有霍克海默、阿多诺、马尔库塞和哈贝马斯等。作为一种批判过程，它是指自我意识批判的本质以及促进一种社会变革和解放。其基本方法是透过客观化的表面世界把掩藏的社会关系呈现出来。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第四节后现代教育管理思潮二、批判理论与批判教育管理理论把批判理论引入教育管理领域并试图建立批判教育管理理论的学者很多，主要有福斯特、贝茨、赛塔尼克与奥克斯。

教育组织的目的是实现正义和平等，以便教育组织中每个人都获得自由和解放，并发挥其主体性。所以，根据批判理论的观点，就需要授权，与管理人员、学生和社区分权，打破传统的机械化、僵硬的管理范式，促进教育组织改进，实现教育的正义和平等。所以，教育管理的批判理论虽然把重心放在分权与授权、合作与对话、个体的差异与平等、男女平等、种族的文化差异与平等方面，但其目标是实现社会正义与平等、人的自由和解放。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第四节后现代教育管理思潮三、女权主义与女权主义教育管理思想女权主义不限于性别之间的平等与否的思考，也不只是局限于妇女的自由和解放，而是已经推广到对整个社会的不平等和受压迫状况的反思。可以说，女权主义可以泛指追求平等、自由和解放的实践的和理论的努力。女权主义不单纯是一种理论，也是一种实践。作为理论，它是一种基于性别不平等和受压迫的反思；作为实践，它是争取男女平等、争取妇女自由和解放的运动，作为“一种社会运动，就像环保或公民权运动一样，依赖于不同人的共识”。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第四节后现代教育管理思潮三、女权主义与女权主义教育管理思想在教育和教育管理方面，女性主义认为在教育和社会的形成过程中，对妇女的定位不公正，男女是不平等的，女性被贬低、被剥削，受压迫；在教育制度、向受教育者提供的知识和教育活动中可以发现女性不平等和受压抑的现象。“一些女性明显的机会掩盖了许多女性私下和公开受到的不公正的待遇，也掩盖了不少妇女曲折的生活。另外，甚至在教育中的不平等至今还存在。”教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第四节后现代教育管理思潮四、后现代教育管理理论启示第一，后现代理论对传统哲学、社会学、政治学、文学进行了批判和重建，有力地促进了哲学、人文社会科学的创新和发展。第二，后现代各种理论是相互联系的，既有共同性也有差异性。第三，后现代理论对教育管理理论的发展产生了深刻的影响。第四，后现代理论及其教育管理理论对西方教育和教育管理改革产生了推动作用。比如英语国家推行“宪章学校”就是典型的例证。第五，后现代理论和教育管理理论虽然有其进步性，但也有局限性。第六，西方后现代教育管理理论对中国教育管理理论和实践是有启发的。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书本章小节古典管理理论—效率为本模式、人本主义教育管理理论—以人为本模式、教育管理科学理论—理性为本模式和后现代教育管理理论—多元整合模式四种教育管理理论及其模式代表了西方教育管理百年来不同时期的主流理论，具有很强的针对性，为改造我国教育管理理论发展和实践的模式提供了思路和基本观念。首先，我国教育发展和整个社会处于现代阶段，教育管理乃至所有的管理有一个从经验、人治管理到理性和法制管理的转换过程。因此，西方古典管理理论及其效率为本模式以及教育管理科学理论及其理性为本模式对我国现阶段的教育管理理论和实践最具参考价值。因为它们所蕴涵的科学和理性精神是我国教育管理和其他各种管理所最缺乏的，也是教育管理现代化所最需要的。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书本章小节其次，由于我国的现代化是以西方发达国家的现代化为参照系的，而西方管理现代化的历程中有成功的经验也有失败的教训，这就要求我们在借鉴西方的管理和教育管理理论的时候不能盲目照搬，而要避免他们走过的弯路，所以我们借鉴古典管理理论和教育管理科学理论的时候，同时要学习和借鉴人本主义教育管理理论—以人为本模式，把教育组织作为一个开放系统，处理好教育管理中科学主义与人本主义、教育组织与个人、社会与教育组织等因素之间的关系。最后，虽然我国社会还处于现代阶段，但由于高科技的发展和信息大众化、全球化，使得我国在许多方面也具有后现代的因素，因此，在建设我国的教育管理理论和实践模式的时候有必要吸收西方后现代理论及其教育管理思想，这对理解和解决我们所面临的教育管理理论和实践问题无疑具有重要意义。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书思考题1.试述古典管理理论的基本内容和对我国教育管理的意义。2.谈谈你注意到的教育管理中体现的管理理论。3.人际关系理论与人力资源管理理论的联系与区别是什么？教育管理学黄葳主编教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第四章教育组织管理教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书本章提要研究教育组织的管理与建设问题是教育管理学的重要内容之一。本章主要研究了五种教育组织理论及其对实践的指导意义；分析了教育组织的内涵、特征和功能；介绍了六种典型的组织结构模型及其在教育组织中的具体应用和优缺点；说明了教育组织权力的构成；提出了教育组织的基本模式及其建设中应注意的问题。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第一节教育组织概念一、教育组织的内涵教育组织是人们为实现特定的教育目标建立的由机构、人员、职权、制度和文化等要素组成的相互协作的开放系统。教育组织是实现特定目标的组织，其基本目标是培养全面发展的人。第一，教育组织是为了实现特定的教育目标的系统，但这种目标在不同的组织理论中被赋予了不同的含义。第二，教育组织是人造的系统。第三，教育组织是一种协作系统。第四，教育组织是开放系统。第五，教育组织是社会系统。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第一节教育组织概念二、教育组织的特征（一）教育组织的一般特征1.教育组织的输入、转换和输出过程。2.教育组织系统的边界。即使是开放的系统，其开放也不是无限的。3.教育组织系统的环境。4.教育组织系统的耗散结构。5.教育组织系统的复杂性。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第一节教育组织概念二、教育组织的特征（二）教育组织的特殊性1.教育组织目标的多样性。2.教育组织结构的复合性。3.教育组织过程的协作性。4.教育组织结果的价值性。5.教育组织的学习性。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第一节教育组织概念三、教育组织的功能（一）目标整合功能（二）职能分化功能（三）任务分解功能（四）信息沟通功能（五）聚合扩张功能教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第二节教育组织结构一、直线型教育组织结构直线型组织结构是最早的一种组织结构形式。其基本形式是：组织职位按照直线系统垂直排列，各级职务有严格的等级指挥关系，上级部门对下属机构采取直接管理，下级部门对上级部门全面负责，组织中的每一个人只向一个上级报告并对一个上级负责。这一模式的典型特征是：统一指挥，等级管理。其优点是结构简单，权力集中，等级严格，责任明确，指挥统一，联系方便。其缺点是，当组织规模较大的时候，管理工作非常复杂，个人不可能胜任所有的管理工作，这就会使组织管理陷入混乱和无序状态。教育组织结构不同程度地采用了这一组织结构形式。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第二节教育组织结构二、职能型教育组织结构职能型组织结构是指根据组织的内部分工设置不同的职能部门，分别负责和处理有关职能工作的一种组织模式。职能型组织结构的核心问题是：合理地进行组织职能和任务的分工，职能部门有权在自己的业务范围内，向下级部门下达命令和指示。这一结构的优点是：能够适应复杂的、分工较细的组织，能够发挥职能部门专业管理的作用，职能部门可以协助主管领导处理相关的业务工作，减轻直线主管领导的工作负担。这种组织结构的缺陷是，容易造成多头领导，妨碍指挥的统一性，易使下级部门无所适从，工作容易出现混乱。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第二节教育组织结构三、直线—职能型教育组织结构直线—职能型组织结构是由直线系统和职能系统结合而成的组织结构，这是现代组织的基本结构模式。这种结构的优点是权力集中，指挥统一，职责明确，工作效率高。直线—职能型模式的缺陷有两方面：一是可能会走向直线型，导致权力过于集中，下级部门主动权较少，部门间沟通较少，直线部门和职能部门产生矛盾，组织的适应性较差，不易适应变革的要求；二是职能部门和直线部门都发挥作用，都向下级部门发布指示和命令，产生多头领导，下属任务繁重，无所适从。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第二节教育组织结构四、事业部制教育组织结构事业部制组织结构首创于20世纪20年代的美国通用汽车公司，是指在总部的领导下设置多个事业部门，各事业部门有各自独立的产品和市场，实行独立核算。各事业部内部有自主经营管理权。总公司主要是对整个公司的大政方针进行决策，对整个公司的运营进行监控，而各个事业部在公司总的目标指导下自主经营。这种组织结构模式的优点是能够调动各事业部的积极性和创造性，有利于提高组织的灵活性和适应性。其缺点是各事业部都有一套人马，机构重叠，造成人力和物力资源的浪费；各部门相对独立经营，容易形成部门分割，各自为政。目前大学的组织结构采用的基本就是这种模式。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第二节教育组织结构五、委员会制教育组织结构委员会制是由若干人员或代表组成的处理某一问题或某一领域事务的集体。委员会有正式的或非正式的，严密的或松散的，临时的或永久的这里所讲的委员会是一种正式的组织结构形式。委员会的缺陷：一是成本高；二是不能及时决策；三是责任不明确；四是个别人或少数人专断。在教育领域，委员会制组织形式主要适用于学校组织。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第二节教育组织结构五、委员会制教育组织结构委员会的存在有多种原因：一是委员会可以集思广益，形成解决问题的更为合理的决策。二是委员会可以调动组织成员的积极性。三是委员会采取的是集体决策和集体负责制，可以限制少数人专权问题，避免少数人专权的出现。四是委员会可以促进组织中各单位的沟通和协调。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第二节教育组织结构六、矩阵型教育组织机构矩阵型组织结构是按照项目或服务等划分的部门和按照职能划分的部门结合起来组成的一个矩阵。矩阵组织的主要特点就是它具有权力、信息、汇报关系及系统等方面的二重性。矩阵组织也可以是长久的组织结构。一般说来，中学的各个年级组和教研组就属于矩阵组织结构。矩阵组织结构模式的优点是：它是以任务为中心建立的组织结构，可以通过横向职能部门之间的合作以及各职能部门作用的发挥，有效地完成所提出的任务，更具有灵活性和适应性。其缺陷是：组织关系复杂，容易造成多头领导。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第二节教育组织结构组织结构模式特点比较：直线型职能型直线—职能型委员会制事业部制矩阵型职能直线指挥职能分工职能分工集体决策统一领导项目管理层级管理层级管理指挥统一下级执行部门经营统一领导职能分工指挥统一分层管理多重管理合理跨度合理跨度合理跨度教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第三节教育组织权力一、权力的定义与分类权力（power）的经典定义是：使其他人做你期望做的事情的能力。韦伯的说法是：权力是在社会关系中行动者在其位置上不受阻碍地实现自己的意志的可能性。这是一种广义的理解。我国对权力的一般理解是：政治上的强制力量；职责范围内的支配力量。狭义的权力主要是指职权。广义的权力包括正式的权力、非正式的权力。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第三节教育组织权力一、权力的定义与分类弗兰奇&雷文根据对管理者和被管理者关系的分析，提出了著名的“五种权力来源说”，这是目前为人们所广泛认可的权力来源与类型。一是奖赏权（rewardpower）二是强制权（coercivepower）三是法定权（legitimatepower）四是感召权（referentpower）五是专长权（expertpower）教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第三节教育组织权力二、教育组织的权力（一）教育组织的正式权力教育组织必须拥有正式的职权，正式的职权有其合法的来源并受到法律的保护，教育组织的领导人必须依靠职权推动教育工作的开展。教育组织的职权归纳起来有奖赏权、强制权、职务权。一是奖赏权。奖赏权是从正面激励组织成员努力工作的力量。奖赏主要包括物质奖励和精神奖励。二是强制权。强制权是从负面禁止组织成员做某一项事情的威慑力量。三是职务权。职务权包括如下几个方面：人事权、财产权、组织权、办学权或业务权。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第三节教育组织权力二、教育组织的权力（二）教育组织的非正式权力非正式权力大多与组织的领导人联系在一起。所以，这里所说的非正式权力既包括组织的非正式权力也包括领导人的非正式权力。教育组织的领导人的非正式权力主要表现为专长权、感召权等。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第四节教育组织建设一、教育组织设计（一）教育组织的类别根据组织的功能划分，一般把教育组织分为教育行政机关和学校。教育行政机关是国家根据宪法和行政组织法的规定设置的行使国家教育行政管理权力的国家行政机关，分为中央教育行政机关和地方各级教育行政机关。学校组织有不同的类型。从其教育经费投入主体的不同来划分，可以把学校分为完全公立学校、完全私立学校、公办民助学校、民办公助学校以及公立学校办“民校”等；从层次来划分，可以把学校分为重点大学、一般大学、本科院校、专科院校、中等学校、初等学校、幼儿园等。此外，还有大量的各种教育培训机构。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第四节教育组织建设一、教育组织设计（二）教育组织领导者的特点一个教育组织到底选择和使用什么样的教育组织结构形式，还要看该组织领导者的特征，主要考虑领导者的观念、知识、能力、体力等。如果领导者的观念民主、知识丰富、管理能力强、身体健康，可能会选择跨度较大的扁平式组织结构，同时会辅之以委员会结构模式或其他有利于教育组织发展的结构模式。反之，则可能会选择跨度较窄的直线—职能型结构模式。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第四节教育组织建设一、教育组织设计（三）教育组织的环境教育组织所处的经济环境、政治环境、文化环境对教育组织模式的选择和建设有很大的影响。建立教育组织的时候要考虑到经济基础。政治制度对教育组织的模式也有重大影响。教育组织结构模式的选择还受文化的影响。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第四节教育组织建设二、教育组织的基本模式（一）教育行政机关的基本组织结构教育行政机关的主要任务是运用行政权力，依法对学校教育进行行政管理。其基本职能有规划、监督、检查、评估、指导等。教育行政机关主要采取的是以韦伯的科层型或直线型为主的直线型和职能型相结合的组织结构模式，同时设置有若干委员会处理一些重大的决策问题。教育行政组织属于政府范畴。政府对教育的管理需要从市场经济体制的实践中受到启迪，有必要从全面管理转向有限管理。教育行政机关需要减少对学校的直接干预，把属于学校的办学权交给学校，教育行政机关主要是依法监督、检查和指导学校办学，维护学校的合法权益，依法取缔不合格学校。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第四节教育组织建设二、教育组织的基本模式（二）学校的基本组织结构学校组织不是简单地依靠命令推动工作的军队，也不是生产无生命的商品的企业，而是有目的、有组织、有计划地培养人的专门场所。学校组织建设需要采取多种模式的综合形式：对学校行政事务的管理主要采取科层模式，建立以校长为首的层级结构系统，对学校的各项行政事务进行统一的制度化管理。对学校的学术和教学专业领域的事务则采取专业职能管理，把教师作为专业人员对待，鼓励教师根据所从事专业的特点，进行科学研究和教学研究。对具体的教学任务可以采取矩阵式的组织模式，例如设年级组负责同一个年级的教学工作的协调。大学则主要采用事业部制，赋予学院较大的权力。基于以上分析可知，学校组织结构属于复杂的、综合的组织结构系统。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第四节教育组织建设三、教育组织建设要注意的问题（一）直线与职能教育组织的设计和建设必须把直线型和职能型结合起来，需要考虑以下几个方面的问题：首先，把教育组织作为专业组织设计和建设。其次，根据专业化的岗位职责要求聘用合适的人员任职。再次，根据不同类型教育组织的特点运用直线—职能型。最后，直线和职能的结合既不能削弱直线的职权，也不能限制职能权力作用的发挥，两种模式在同一组织中的不同领域发挥作用。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第四节教育组织建设三、教育组织建设要注意的问题（二）集权与分权教育组织把哪些权力集中起来，把哪些权力分散下去，需要根据组织建设的需要决定。一般来说，组织的高层领导人掌握对全局性、战略性、长期性的问题的决策权。各级教育行政主管部门需要把本行政区域内教育规划和政策的制定、教育经费的投入、教育发展状况的监督和检查等权限集中起来，定期或不定期对下级教育行政部门或学校进行督导、检查、评估和通报。学校则需要把涉及全校的办学、人事、财政、招生等权力集中起来。对教育组织的局部问题和专业问题的决策权则由组织内的部门负责人或专业负责人掌控。把宏观集权制和微观分权制有效结合起来，是教育组织建设不可忽视的重要内容。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第四节教育组织建设三、教育组织建设要注意的