中国移动通信工程建设管理办法

中国移动通信工程建设管理办法第一章总则第一条为规范中国移动通信工程建设行为，提高工程建设质量和投资效益，保障通信网络安全稳定运行，依据国家相关法律法规及行业标准，结合中国移动通信集团有限公司（以下简称“集团公司”）实际情况，制定本办法。第二条本办法适用于集团公司及所属各单位（以下统称“各单位”）投资建设的各类通信工程，包括但不限于传输网、数据网、核心网、接入网、无线网、业务平台及配套基础设施等新建、改建、扩建项目。第三条通信工程建设管理应遵循“统一规划、分级管理、质量为本、安全第一、效益优先、规范有序”的原则，确保工程建设全过程处于受控状态。第四条各单位是本单位通信工程建设管理的责任主体，应建立健全工程建设管理体系，明确各部门及相关人员的职责，完善管理制度和工作流程，保障工程建设顺利实施。第二章项目规划与立项管理第五条通信工程建设项目应纳入集团公司及各单位的整体发展规划。项目规划应基于市场需求、网络发展、技术演进和经济效益等多方面因素进行科学论证。第六条项目立项应严格执行审批程序。项目单位需提交项目可行性研究报告（或项目建议书），明确项目建设的必要性、建设规模、技术方案、投资估算、经济效益、社会效益及环境影响等内容。第七条可行性研究报告（或项目建议书）应经过充分论证和评审。评审工作可由内部专业部门组织，或委托具有相应资质的咨询机构进行。评审意见作为项目立项审批的重要依据。第八条项目立项审批实行分级管理。根据项目性质、投资规模和重要程度，明确各级审批权限。未经批准的项目，不得擅自组织实施。第三章工程设计管理第九条工程设计是工程建设的关键环节，应遵循技术先进、经济合理、安全可靠、节能环保的原则。设计单位应具备相应的设计资质和技术实力。第十条项目立项后，项目单位应依法依规选择具有相应资质的设计单位进行工程设计。设计单位应严格按照立项批复意见、相关技术标准和规范进行设计。第十一条设计文件应包括初步设计和施工图设计。初步设计应明确工程方案、主要设备材料选型、工程量、投资概算等；施工图设计应满足施工安装、设备材料采购和工程验收的要求，做到图纸完整、准确、规范。第十二条设计文件完成后，项目单位应组织进行设计评审。评审重点包括设计方案的合理性、技术的先进性与成熟性、投资控制、安全措施、节能环保等。未经评审或评审不合格的设计文件不得用于施工。第十三条设计变更应严格控制。重大设计变更须按原审批程序报批；一般设计变更应履行相应的审批手续，并及时通知相关单位。第四章招投标与合同管理第十四条通信工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，应依法依规进行招标。招投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。第十五条项目单位应根据项目特点和规模，合理确定招标方式和招标范围。招标文件应规范编制，明确招标需求、技术标准、评标办法等内容。第十六条评标工作应由依法组建的评标委员会负责。评标委员会应按照招标文件确定的评标标准和方法，客观公正地对投标文件进行评审。第十七条中标通知书发出后，项目单位应在规定时限内与中标单位签订书面合同。合同条款应明确工程范围、建设内容、质量标准、工期要求、合同价款、付款方式、双方权利义务、违约责任、争议解决方式等核心内容。第十八条合同管理应贯穿合同签订、履行、变更、终止的全过程。项目单位应加强合同履约跟踪，确保合同双方严格履行合同约定。第五章工程施工管理第十九条项目单位应在工程开工前，向相关主管部门申请办理施工许可等手续（如需）。施工单位应具备相应的施工资质，并建立健全施工质量管理体系和安全生产责任制。第二十条工程开工前，项目单位应组织设计、施工、监理等单位进行图纸会审和设计交底，使各方明确设计意图、技术要求和施工难点。第二十一条施工单位应严格按照施工图纸、国家现行施工规范及操作规程组织施工。主要工序、关键部位应制定专项施工方案，并经监理单位审核同意后方可实施。第二十二条施工过程中，应加强质量控制。严格执行材料、设备进场检验制度，未经检验或检验不合格的材料、设备不得使用。隐蔽工程在隐蔽前必须经监理工程师检查验收并签字确认。第二十三条安全生产是工程施工管理的重中之重。施工单位应严格遵守安全生产相关法律法规，落实安全生产责任，加强安全教育培训，配备合格的安全防护设施和个人防护用品，确保施工安全。第二十四条项目单位和监理单位应加强对工程进度的管理，督促施工单位按照施工计划组织施工，及时协调解决影响进度的因素，确保工程按期完成。第二十五条工程施工应注重环境保护，推行绿色施工，减少对周边环境的影响。施工过程中产生的废弃物应按规定妥善处理。第六章工程监理与质量监督第二十六条通信工程建设项目应实行工程监理制度。项目单位应委托具有相应资质的监理单位对工程建设实施全过程监理。第二十七条监理单位应依照法律法规、技术标准、设计文件和合同约定，对工程质量、进度、造价、安全等进行监理，并承担监理责任。第二十八条监理工程师应认真履行职责，对施工组织设计、专项施工方案进行审查，对材料设备进场检验进行见证，对关键工序、隐蔽工程进行旁站监理，及时发现和纠正施工中的质量问题和安全隐患。第二十九条项目单位应配合政府质量监督机构的监督检查工作，同时加强内部质量监督管理，确保工程质量符合要求。第七章竣工验收管理第三十条通信工程完工后，施工单位应进行自检，自检合格后向项目单位提交竣工验收申请报告，并附完整的工程技术资料。第三十一条项目单位收到竣工验收申请后，应组织设计、施工、监理等单位进行初步验收。初步验收合格后，方可组织正式竣工验收。第三十二条竣工验收应依据国家有关法律法规、技术标准、设计文件、合同约定以及相关验收规范进行。验收内容包括工程质量、系统功能、性能指标、竣工资料完整性等。第三十三条竣工验收合格后，项目单位应组织编制竣工验收报告，明确验收结论。验收不合格的工程，应责令施工单位限期整改，整改完成后重新组织验收。第三十四条工程经验收合格后方可投入使用。未经验收或验收不合格的工程，不得擅自开通运行。第八章工程造价与财务管理第三十五条通信工程建设应严格控制工程造价。项目单位应在项目各阶段加强投资控制，确保项目投资不超过批准的概算。第三十六条工程概预算的编制与审核应严格执行国家和行业相关规定。结算编制应依据合同约定、竣工图纸、变更签证等有效资料进行。第三十七条工程款支付应严格按照合同约定和工程进度进行。项目单位应建立健全工程款支付审批制度，严禁超付、预付工程款。第三十八条项目竣工后，项目单位应及时组织办理竣工结算和财务决算。财务决算应真实反映项目实际投资和财务状况。第九章项目后评价与档案管理第三十九条重大通信工程建设项目投产后，项目单位应组织开展项目后评价工作。后评价主要包括项目目标实现程度、工程质量、经济效益、社会效益、环境影响、管理水平等方面的评价，总结经验教训，改进项目管理。第四十条通信工程档案是工程建设全过程的真实记录，项目单位应加强工程档案管理。从项目立项到竣工验收的各个环节，都应及时收集、整理、归档各类文件资料，确保档案的完整、准确、系统和安全。第四十一条工程竣工资料应符合国家和行业档案管理规定，在工程竣工验收后规定时限内移交档案管理部门。第十章罚则第四十二条对违反本办法规定，造成工程质量事故、安全事故、投资浪费或不良影响的单位和个人，集团公司及各单位将依照有关规定追究其责任；涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。第四十三条对于在工程建设中表现突出、成效显著的单位和个人，集团公司及各单位可给予表彰和奖励。第十一章附则第四十四条各单位可依据本办法，结合自身实际情况，制定具体的实施细则。第四十五条本办法由集团公司相关主管部门负责解释。第四十六条本