2026年职业病防治计划和实施方案

2026年职业病防治计划和实施方案一、编制依据本计划依据《中华人民共和国职业病防治法》（2021修正版）、《国家职业病防治规划（2021-2025年）》终期评估要求、《工作场所职业卫生管理规定》（卫健委令第5号）、《职业病分类和目录》及本省2026年公共卫生工作重点任务编制，覆盖辖区12个区县、32个工业集聚区、1.27万家存在职业病危害因素的企业，服务接触职业病危害劳动者47.2万人。二、2026年防治核心目标（一）量化指标1.职业病危害项目申报率≥98%，其中采矿业、制造业、化工行业申报率100%；2.工作场所职业病危害因素定期检测率≥95%，粉尘、化学毒物、噪声三类高发危害因素检测合格率≥90%；3.接触职业病危害劳动者在岗期间职业健康检查率≥96%，离岗时职业健康检查率≥90%，职业健康检查异常结果随访干预率100%；4.用人单位主要负责人、职业卫生管理人员培训覆盖率100%，考核合格率≥95%；接触危害劳动者岗前职业卫生培训率100%，在岗年度培训率≥98%；5.新增职业病病例较2025年下降8%以上，其中尘肺病新发病例较2025年下降10%，急性职业中毒事件零发生；6.职业病诊断机构、职业健康检查机构区县覆盖率100%，职业病诊断服务办结时限压缩至30个工作日内，劳动者职业病诊断相关材料一次性告知率100%。（二）管理目标1.完成1200家中小微型企业职业卫生基础建设达标验收，规模以上企业职业卫生管理规范化率100%；2.建成8个省级职业健康示范园区、50家省级职业健康示范企业；3.实现职业病危害严重的企业在线监测覆盖率≥60%，预警信息处置响应时间≤24小时。三、重点防治任务（一）源头防控专项行动1.建设项目职业卫生“三同时”全流程监管建立发改、工信、住建、生态环境、卫健五部门项目信息共享机制，2026年所有新、改、扩建可能产生职业病危害的建设项目，必须在可行性研究阶段完成职业病危害预评价备案/审核，初步设计阶段完成职业病防护设施设计审查，竣工验收阶段完成职业病危害控制效果评价及防护设施验收，各环节监管覆盖率100%。对未落实“三同时”要求擅自开工建设的项目，责令停工整改，处10-50万元罚款，情节严重的纳入企业信用黑名单。2026年全年计划监管建设项目不少于210个，其中危化、矿山、冶金类重点项目现场核查率100%。2.职业病危害项目申报动态核查第一季度完成2025年度已申报企业信息复核，重点核查危害因素种类、接触人数、防护设施等信息真实性，对虚报、瞒报的企业责令限期改正，处5-10万元罚款。第二季度启动未申报企业排查，依托市场监管、税务、园区管委会等部门数据，梳理出未申报的职业病危害企业清单，建立“一企一档”台账，每季度通报申报进度，第三季度末实现规模以上企业全部申报，第四季度末完成中小微企业申报清零。全年组织2次申报质量抽查，抽查比例不低于申报企业总数的15%，抽查准确率≥95%。3.工艺设备升级替代推动针对粉尘、噪声、化学毒物三类高发危害，出台《2026年职业病危害落后工艺设备淘汰目录》，明确要求2026年12月底前，矿山企业全部完成干式凿岩工艺替换为湿式凿岩，木质家具制造企业全部采用水性漆替代油性漆，机械制造企业冲压、打磨工序必须配备密闭吸尘、隔音降噪设施。对主动开展工艺升级的企业，按设备投入的15%给予最高50万元的职业病防治专项补贴；逾期未改造的企业，责令停产整顿，经整顿仍不达标的依法提请政府关闭。2026年计划推动不少于320家企业完成工艺升级，减少高危害岗位接触人数不少于3.5万人。（二）工作场所监测与治理1.常规监测全覆盖要求存在职业病危害的企业每年至少开展1次全面的工作场所危害因素检测，危害因素浓度/强度超标的岗位，每3个月开展1次跟踪监测，直至达标。2026年各级疾控中心对辖区企业开展监督性监测，其中采矿业监测覆盖率100%，制造业监测覆盖率≥30%，社会服务类存在危害的企业监测覆盖率≥20%，全年计划监测企业不少于1800家、监测点位不少于2.7万个。监测结果在政府官网公示，对超标企业下达限期整改通知书，整改率100%。2.在线监测体系建设2026年在粉尘浓度超过8mg/m³、噪声超过85dB(A)、存在高毒物品的重点岗位，推动企业安装在线监测设备，实现数据实时上传至市级职业健康监管平台。第一季度完成平台升级调试，第二季度完成200家重点企业试点安装，第三季度全面推开，第四季度完成不少于800家企业的在线监测部署。建立监测预警机制，对浓度/强度连续12小时超标的点位，平台自动向企业负责人、辖区卫生监督所推送预警信息，要求企业24小时内排查整改，7日内反馈整改结果，逾期未整改的立案查处。3.重点行业专项治理针对矿山、化工、冶金、建材、木质家具制造5个职业病高发行业开展专项治理，每个区县选定2个重点行业作为年度治理重点：矿山行业：重点治理采掘工作面粉尘超标、井下通风不良问题，要求工作面总粉尘浓度≤4mg/m³、呼吸性粉尘浓度≤2.5mg/m³，通风系统风量≥3m³/秒/人，2026年治理达标矿山企业不少于45家；化工行业：重点治理有毒化学品泄漏、通风排毒设施不完善问题，要求高毒作业场所设置应急撤离通道、报警装置、淋浴间和更衣室，2026年治理达标化工企业不少于80家；建材行业：重点治理水泥生产、石材加工环节粉尘超标问题，要求破碎、研磨、包装工序全部密闭，配备高效除尘设施，2026年治理达标建材企业不少于110家。专项治理期间每月开展1次现场检查，对治理后仍不达标的企业，依法责令停业整改。（三）职业健康监护全流程管理1.分类施策落实健康检查要求明确企业职业健康检查责任：接触粉尘的劳动者每1-2年开展1次胸部高千伏X线摄片检查，接触噪声的劳动者每1年开展1次纯音测听检查，接触化学毒物的劳动者每半年开展1次生物标志物检测，离岗的劳动者必须在离岗后30日内完成离岗职业健康检查。2026年各级卫生健康部门每季度核对企业职业健康检查计划与执行情况，对未按要求组织检查的企业，处5-10万元罚款，对造成劳动者健康损害的，依法追究企业责任。全年计划完成接触危害劳动者职业健康检查不少于45.3万人次。2.异常结果闭环管理职业健康检查机构在出具检查报告后5个工作日内，将疑似职业病、职业禁忌证人员名单同步报送用人单位和辖区卫健部门。用人单位对职业禁忌证人员必须在7日内调离原危害岗位，对疑似职业病人员必须在15日内安排其进行职业病诊断，对存在一般健康异常的人员建立健康随访档案，每年至少随访1次。辖区卫健部门对异常结果人员逐一跟踪核实，确保处置率100%，2026年计划完成职业健康异常人员随访干预不少于2.8万人次。3.劳动者健康档案规范化管理要求企业为每名接触职业病危害的劳动者建立职业健康监护档案，档案内容包括劳动者职业史、危害接触史、历次职业健康检查结果、职业病诊疗等资料，档案保存期限至劳动者离职后30年。2026年第二季度组织开展企业健康档案专项检查，检查比例不低于企业总数的20%，对档案不健全、信息不真实的企业责令限期改正，处2-5万元罚款。推动电子健康档案普及，2026年末规模以上企业电子健康档案覆盖率≥80%。（四）宣传培训与能力提升1.用人单位责任主体培训第一季度完成所有规模以上企业主要负责人、职业卫生管理人员的年度培训，培训时长不少于16学时，培训内容包括职业病防治法律法规、危害防控知识、应急管理要求等，培训后统一考核，考核不合格的重新培训，直至合格。中小微企业负责人和管理人员培训由各区县卫健部门按片区组织，每季度开展1次，全年培训不少于1.2万人次，实现全覆盖。培训记录纳入企业职业卫生管理档案，作为日常监管的重要依据。2.劳动者职业卫生培训要求企业对新上岗的接触危害劳动者开展岗前培训，培训时长不少于8学时，考核合格后方可上岗；在岗劳动者每年开展不少于4学时的复训，培训内容包括岗位危害特点、防护设施使用方法、个人防护用品佩戴要求、应急处置措施等。2026年各级卫健部门组织开展劳动者培训效果抽查，抽查比例不低于接触危害劳动者总数的10%，知晓率≥90%；对培训不到位的企业，责令限期整改，处1-3万元罚款。全年计划组织专题宣传进企业、进车间、进班组活动不少于300场次，发放宣传材料不少于50万份。3.职业卫生技术服务机构能力提升2026年第一季度组织辖区所有职业健康检查机构、职业病诊断机构、职业卫生检测评价机构开展专项培训，培训时长不少于24学时，重点规范检测流程、检查标准、诊断程序。每半年开展1次机构质量考核，考核内容包括报告质量、原始记录完整性、数据真实性等，考核不合格的机构责令停业整顿，整顿后仍不合格的吊销资质。全年计划抽查技术服务报告不少于1200份，查处虚假报告、失实报告案件不少于15起，对违规机构和人员纳入行业黑名单，实施联合惩戒。（五）职业病诊断与待遇保障1.优化诊断服务流程简化职业病诊断材料要求，劳动者申请诊断时只需提供身份证明和职业史证明，缺失的职业史资料由卫健部门责令用人单位在10日内提供，用人单位不提供的，按照劳动者提供的材料及日常监管信息作出诊断结论。2026年在每个区县设立1个职业病诊断咨询点，为劳动者提供免费咨询、材料指导、法律援助等服务，实现职业病诊断“最多跑一次”。全年职业病诊断服务满意度≥95%。2.落实职业病患者待遇建立卫健、医保、民政、工会四部门职业病患者信息共享机制，对确诊的职业病患者，医保部门确保其工伤保险待遇100%落实，符合医疗救助条件的纳入医疗救助范围；民政部门对符合低保条件的职业病患者家庭优先纳入低保；工会组织将职业病患者纳入重点帮扶对象，每年发放帮扶资金不少于200万元。2026年计划开展职业病患者随访慰问不少于1200人次，确保所有职业病患者得到妥善救治和生活保障。3.急性职业中毒应急处置完善市、县、企业三级急性职业中毒应急体系，2026年第二季度组织开展1次市级急性职业中毒应急演练，各区县每半年至少开展1次应急演练，重点企业每年至少开展1次应急演练。各级疾控中心储备不少于10类常见化学毒物的检测试剂和解毒药品，应急响应时间≤1小时。对发生急性职业中毒事件的企业，一律责令停产整顿，依法追究企业负责人责任，同时倒查监管部门责任。四、实施步骤与时间节点（一）第一季度（1-3月）：部署启动阶段1.1月15日前，各区县完成本辖区职业病防治现状摸排，确定年度重点治理企业、重点行业清单，制定本区县实施方案，报送市卫健委备案；2.1月31日前，完成五部门信息共享机制搭建，召开全市职业病防治工作部署会议，明确各部门、各区县年度任务指标与责任分工；3.2月-3月，组织开展第一期用人单位主要负责人、职业卫生管理人员培训，完成2025年度职业病危害项目申报信息复核，启动建设项目“三同时”春季专项检查。（二）第二季度（4-6月）：推进落实阶段1.4月-5月，完成未申报企业排查，督促企业完成职业病危害项目申报，开展工作场所危害因素监督性监测，启动重点行业专项治理；2.5月31日前，完成在线监测平台升级，启动重点企业在线监测设备安装；3.6月，开展《职业病防治法》宣传周系列活动，组织第一季度工作督导检查，通报各区县任务完成进度，对进度滞后的区县进行约谈。（三）第三季度（7-9月）：集中攻坚阶段1.7月-8月，完成职业健康监护专项检查，督促企业完成在岗劳动者职业健康检查，对危害因素超标企业下达整改通知书，跟踪整改落实；2.8月31日前，完成规模以上企业职业卫生基础建设达标验收，完成80%的在线监测设备安装；3.9月，开展中期评估，对重点治理企业、示范园区创建工作进行现场核查，梳理存在的问题，制定针对性整改措施。（四）第四季度（10-12月）：考核验收阶段1.10月-11月，完成所有年度任务收尾，包括中小微企业申报清零、工艺升级改造、在线监测设备安装、专项治理验收等；2.11月30日前，各区县完成年度工作自查，报送自查报告和佐证材料；3.12月，市卫健委组织开展年度考核验收，考核结果纳入各区县政府绩效考核指标，对完成目标任务的单位和个人给予通报表彰，对未完成任务的给予通报批评，情节严重的追究相关责任人责任。五、保障措施（一）组织保障成立由市政府分管领导任组长，卫健、发改、工信、财政、人社、医保、民政、工会等部门负责人为成员的职业病防治工作领导小组，每季度召开1次联席会议，协调解决工作中的重点难点问题。各区县参照市级架构成立相应领导小组，明确专人负责，确保各项任务落地。（二）经费保障2026年全市统筹安排职业病防治专项经费8500万元，其中：中央转移支付资金2300万元，市级财政安排3200万元，区县财政配套3000万元。经费主要用于：监督性监测、在线监测平台建设、工艺升级补贴、宣传培训、职业病患者帮扶、应急演练等。建立经费使用绩效考核机制，每半年开展1次经费使用情况审计，确保专款专用，资金使用效率≥95%。（三）监管执法保障充实职业卫生监管执法队伍，2026年每个区县至少配备5名专职职业卫生执法人员，每个工业集聚区至少配备2名专职协管员。所有执法人员全部持证上岗，每年开展不少于40学时的执法培训，执法规范化率≥98%。加大执法力度，2026年职业卫生行政处罚案件数量较2025年提升15%以上，公示率100%，对重大违法案件实施“一案双查”，既追究企业责任，也倒查监管责任。（四）技术支撑保障建立由疾控中心、职业病防治院、高校、科研机构专家组成的职业病防治专家库，2026年入库专家不少于80名，为企业防控、监督执