2026年中省财政扶持村集体经济发展项目自查报告

2026年中省财政扶持村集体经济发展项目自查报告按照省财政厅、省农业农村厅《关于开展2024-2026年中省财政扶持村集体经济发展项目中期自查的通知》要求，我市于2026年4月15日至5月20日，组织财政、农业农村、审计、乡村振兴等部门组成3个专项自查组，对全市2024年以来立项实施的186个中省财政扶持村集体经济发展项目进行全覆盖自查，现将自查情况报告如下：一、项目总体实施情况本次自查覆盖全市7个县（市、区）、63个乡镇、186个行政村，涉及中省财政扶持资金总计37200万元，其中中央财政资金22320万元、省级财政资金14880万元，市县配套资金9315万元，撬动社会资本12150万元。截至2026年4月末，186个项目中已完工投产162个，完工率87.1%；在建项目24个，占比12.9%，均按工期计划推进，预计2026年9月底前全部完工。2024-2025年已完工投产的138个项目，2025年累计实现村集体经济经营性收入12768万元，带动项目村平均增收92.5万元，较扶持前平均水平增长217%；其中112个脱贫村平均增收87.3万元，37个易地搬迁安置村平均增收102.1万元。累计带动农户就业1.27万人次，其中脱贫劳动力3215人次，农户务工人均年增收1.86万元；累计兑现村民分红2896万元，惠及农户3.12万户，户均分红928元。从项目类型分布看，特色种养类项目67个，占比36%，涉及中省资金13400万元；农产品加工仓储类项目42个，占比22.6%，涉及中省资金8400万元；乡村服务类项目38个，占比20.4%，涉及中省资金7600万元；农文旅融合类项目27个，占比14.5%，涉及中省资金5400万元；物业租赁及其他类项目12个，占比6.5%，涉及中省资金2400万元。二、项目管理关键环节落实情况（一）资金管理使用情况严格执行《中省财政扶持村集体经济发展资金管理办法》，所有扶持资金实行县级财政国库集中支付，专账核算、专款专用，不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等问题。截至自查日，已拨付中省财政资金34968万元，资金拨付率94%，其中完工项目资金拨付率98.2%，在建项目按工程进度拨付比例不超过70%，符合资金拨付管理规定。所有项目均严格履行资金使用公示制度，村级层面按月在村务公开栏公示资金使用明细，县级层面每季度在政府官网、农业农村局公众号公示项目资金拨付情况，接受社会监督。本次自查委托第三方审计机构对186个项目的资金使用情况进行专项审计，审计确认资金使用合规率99.2%，仅发现2个项目存在小额支出票据不规范问题，已当场要求整改到位。市县配套资金足额到位率100%，其中市级按每个项目20万元标准配套，县级按每个项目30万元标准配套，全部纳入年度财政预算，未要求村级承担任何配套资金，未增加村级债务负担。撬动社会资本主要来源于农业龙头企业、农民专业合作社合作投入，所有社会资本投入均签订正式合作协议，明确产权归属和收益分配规则，不存在社会资本侵占村集体资产的情况。（二）项目申报审批情况所有项目均严格按照“村级申报、乡镇初审、县级评审、市级复核、省级备案”的程序立项，申报项目全部符合县域产业发展规划，优先支持脱贫村、易地搬迁安置村、集体经济薄弱村。186个项目的申报材料均包含村集体经济组织成员大会决议、项目可行性研究报告、利益联结机制方案、风险评估报告等要件，审批流程档案完整，不存在优亲厚友、虚报冒领、“人情项目”等问题。县级评审环节全部引入第三方机构参与，对项目的市场前景、投资回报率、风险防控措施等进行专业评估，累计淘汰不符合要求的申报项目47个，淘汰率20.2%，从源头上保障了项目质量。所有立项项目均在省级村集体经济项目管理系统完成信息录入，项目基本信息、实施进度、资金使用、收益情况全部实现动态监管，系统数据与实际情况一致率100%。重点核查了项目受益村的资格条件，186个项目村均为2023年末村集体经济经营性收入低于10万元的薄弱村，其中112个为脱贫村、37个为易地搬迁安置村、21个为红色村、16个为民族村，符合中省财政扶持重点倾斜方向，不存在将扶持资金投向集体经济实力较强村的情况。（三）项目建设运营情况已完工项目全部完成竣工验收，验收程序合规，验收材料包含工程质量检测报告、财务决算报告、资产移交清单等要件，162个完工项目均已办理集体资产确权登记，产权全部归属村集体经济组织，不存在产权归属不清的问题。24个在建项目均严格按照批复的建设内容实施，已完成总工程量的62.3%，施工单位全部通过公开招标确定，工程监理单位履职到位，未发现擅自调整建设内容、降低建设标准的问题。运营管理方面，162个完工项目中，村集体经济组织自主运营87个，占比53.7%；与农业龙头企业合作运营42个，占比25.9%；交由农民专业合作社运营23个，占比14.2%；对外租赁经营10个，占比6.2%。各类运营模式均签订正式运营协议，明确运营主体权利义务、收益分配标准和违约责任，运营情况整体良好。2025年，162个完工项目中153个实现盈利，盈利面94.4%，平均投资回报率达8.7%，高于预期的6%的基准收益率。资产管护机制健全，所有项目资产均纳入村集体经济组织“三资”管理平台，建立了资产管护台账，明确管护责任人，每年按不低于收益的5%计提资产管护基金。2024-2025年累计计提管护基金638.4万元，已用于资产维修、升级改造等支出216万元，资产完好率达98.5%，未出现资产闲置、损毁、流失等问题。（四）利益联结机制落实情况所有项目均建立了明确的收益分配机制，收益分配方案全部经村集体经济组织成员大会讨论通过，报乡镇人民政府、县级农业农村局备案。2025年已实现的12768万元经营性收益中，提取公积公益金3830.4万元，占比30%，主要用于村级公益事业、项目滚动发展；兑现成员分红2896万元，占比22.7%，覆盖所有项目村的集体经济组织成员；设立帮扶基金1276.8万元，占比10%，主要用于帮扶监测户、困难农户；剩余5764.8万元作为村集体经济流动资金，用于项目后续运营。利益联结覆盖精准，186个项目共联结农户4.76万户，其中脱贫户8923户、监测户1247户，联结比例100%。脱贫户、监测户通过务工就业、土地流转、入股分红等方式累计获益2136万元，户均获益2087元。37个易地搬迁安置村的项目收益中，专门安排不低于30%的比例用于搬迁社区公共服务支出，2025年累计支出327万元，用于社区物业补贴、养老服务、儿童托管等，有效提升了搬迁群众的获得感和幸福感。本次自查未发现收益分配向少数人倾斜、村干部侵占集体收益、分红不及时不兑现等问题，所有收益分配明细均在村务公开栏公示不少于7天，农户对收益分配的满意度达96.8%。三、项目实施成效（一）集体经济薄弱村清零目标提前实现通过项目扶持，186个项目村2025年集体经济经营性收入全部达到10万元以上，其中32个村收入超过50万元，11个村收入超过100万元，带动全市2025年村级集体经济经营性收入10万元以下村占比降至1.2%，提前1年完成“十四五”村级集体经济薄弱村清零目标。项目村集体经济实力显著增强，2025年累计投入村级公益事业资金4216万元，用于农村道路维修、人居环境整治、公共文化设施建设等，有效减轻了村民筹资筹劳负担，村级组织自我保障和服务群众能力明显提升。（二）特色产业发展能级持续提升项目实施累计带动全市新建高标准特色种植基地12.7万亩，其中设施蔬菜基地2.3万亩、优质果园5.1万亩、中药材基地3.8万亩、食用菌种植基地1.5万亩；新建农产品冷藏保鲜库42座，库容总量达12.6万立方米，农产品产地冷藏保鲜能力提升37%；新建农产品加工厂27个，年加工能力达21万吨，农产品加工转化率提高12个百分点。培育形成了“西峡猕猴桃”“卢氏连翘”“内乡食用菌”等一批区域公共品牌，2025年全市特色农产品综合产值达327亿元，较2023年增长28%，有效夯实了乡村产业发展基础。（三）农民增收渠道进一步拓宽项目实施累计带动当地农户就业1.27万人次，其中长期稳定就业4213人，临时务工8487人次，务工总收入达2.36亿元；带动土地流转8.9万亩，年土地流转租金收入达5340万元，较土地流转前平均每亩增收210元；3.12万户农户通过村集体经济分红获得财产性收入，户均分红928元。2025年项目村农民人均可支配收入达21367元，较全市平均水平高8.7%，较2023年增长23.2%，增速高于全市平均水平4.5个百分点。（四）村级治理能力有效增强集体经济实力的提升，为村级组织开展工作提供了物质保障，2025年项目村累计开展村民技能培训217场次，培训村民1.8万人次；开展文化体育活动342场次，丰富了村民精神文化生活；用于困难群众帮扶、养老服务、儿童关爱等民生支出达1247万元，有效解决了一批群众急难愁盼问题。村级党组织的凝聚力和号召力显著增强，2025年项目村“两委”换届选举群众参选率达92.3%，较全市平均水平高3.7个百分点，群众对村级组织的满意度达97.2%。四、存在的主要问题（一）部分项目运营效益有待提升162个完工项目中，有9个项目2025年未实现盈利，占比5.6%，主要原因：一是3个特色种植项目受2025年极端干旱天气影响，作物减产20%-30%，加上农产品市场价格波动，导致收益未达预期；二是4个农文旅融合项目受周边旅游配套设施不完善、宣传推广力度不足影响，2025年接待游客量仅为预期的60%左右；三是2个乡村服务类项目因运营管理团队专业能力不足，服务内容单一，市场竞争力不强，导致运营亏损。此外，还有17个项目的投资回报率低于6%的预期基准，占比10.5%，主要是部分农产品加工项目产品附加值不高，产业链条短，主要以初级加工为主，利润空间有限。（二）部分地区项目管理不够规范一是2个县的4个在建项目存在施工日志记录不完整、监理单位履职不到位的问题，部分工程变更未履行正式审批手续，仅通过口头约定调整；二是3个乡镇的6个项目资产管护台账不完善，未明确具体管护责任人，资产管护基金计提不足，仅按收益的2%计提，低于规定的5%的最低标准；三是1个县的2个项目收益分配方案未按要求经村集体经济组织成员大会讨论通过，仅由村“两委”研究决定，公示时间不足7天，程序不合规。（三）人才支撑不足问题较为突出186个项目村中，有62个村缺乏懂经营、善管理的集体经济带头人，占比33.3%，大部分村集体经济组织管理人员为村“两委”成员兼任，年龄普遍在50岁以上，缺乏市场经济意识和运营管理经验，对市场风险的预判能力不足。项目运营专业技术人才短缺，特色种养、农产品加工、电商直播、文旅运营等领域的专业人才缺口达237人，部分项目因技术不足导致产品质量不稳定，市场开拓能力弱。此外，对村集体经济组织管理人员的培训力度不足，2024-2025年全市累计开展相关培训仅12场次，培训人员不足300人次，培训内容针对性不强，难以满足实际运营需求。（四）风险防控机制有待完善部分项目的风险防控措施不够健全，27个农文旅融合项目中，有11个项目未购买营业中断险、公众责任险等商业保险，应对自然灾害、市场波动等风险的能力不足；42个农产品加工项目中，有17个项目未与龙头企业签订长期稳定的购销合同，产品销售主要依赖零散市场，价格波动风险较大。部分县未建立项目风险预警机制，对项目运营情况的动态监测不到位，难以及时发现和化解风险隐患。五、整改措施及下一步工作安排针对自查发现的问题，我市已建立问题台账，实行销号管理，明确整改责任单位、整改时限和整改措施，确保所有问题在2026年6月底前全部整改到位。下一步，我市将以此次自查为契机，进一步强化项目管理，提升运营效益，推动中省财政扶持项目发挥更大作用。（一）加快问题整改，规范项目管理一是对未盈利和效益未达预期的项目，实行“一项目一方案”，安排县级农业农村、财政、科技等部门专家上门指导，帮助优化运营方案，拓展销售渠道，对接市场资源，确保2026年底所有项目投资回报率达到6%以上，亏损项目全部实现盈利。对受自然灾害影响的特色种植项目，协调保险公司及时兑现赔付资金，指导种植户补植补种，配套建设灌溉设施，提升抗灾能力；对农文旅融合项目，加大宣传推广力度，整合周边旅游资源，打造精品旅游线路，提升游客吸引力；对运营管理不善的项目，帮助引进专业运营团队，或调整运营模式，采取租赁、合作经营等方式，保障村集体稳定收益。二是对项目管理不规范的问题，督促相关县乡立即完善项目建设档案，严格履行工程变更审批程序，补充完善资产管护台账，明确管护责任人，严格按规定计提资产管护基金，规范收益分配程序，所有收益分配方案必须经村集体经济组织成员大会讨论通过，公示时间不少于7天，确保程序合规、公开透明。三是加大监督检查力度，建立“季度抽查、半年检查、年度考核”的常态化监管机制，每季度组织相关部门对项目运营情况进行抽查，对发现的问题及时督促整改，对整改不到位的县（市、区），暂停下一年度项目申报资格，严肃追究相关责任人责任。（二）强化人才支撑，提升运营能力一是实施村集体经济带头人培育计划，2026年计划选拔100名优秀村集体经济组织负责人到农业院校、发达地区跟班学习，提升经营管理能力；面向社会公开招聘一批大学生、返乡创业人才、退役军人到村担任集体经济组织职业经理人，给予每人每年不低于5万元的财政补贴，吸引优秀人才投身村级集体经济发展。二是加大技能培训力度，2026年计划举办特色种养、农产品加工、电商运营、文旅管理等专题培训班20场次，培训村级集体经济管理人员、技术人员500人次以上，邀请行业专家、优秀企业家授课，提升培训的针对性和实用性。三是建立技术帮扶机制，组织市县农业科技特派员与项目村结对帮扶，每个项目村至少配备1名科技特派员，定期上门开展技术指导，及时解决项目运营中的技术难题。（三）完善扶持政策，健全保障机制一是加大财政扶持力度，市级财政每年安排不低于2000万元的村级集体经济发展专项资金，对运营效益好、带动能力强的项目给予后续奖补，支持项目扩大规模、升级改造。落实税收优惠政策，对村集体经济组织兴办的各类经营主体，按规定减免增值税、企业所得税等税费，降低运营成本。二是完善金融服务机制，协调金融机