企业安全生产目标管理制度

企业安全生产目标管理制度第一章总则第一条为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，落实企业安全生产主体责任，强化安全生产目标管理，建立健全自我约束、持续改进的安全生产长效机制，有效防范和遏制各类生产安全事故，保障员工生命财产安全，促进企业生产经营活动的健康、稳定、可持续发展，依据《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规、标准规范，结合企业实际生产经营状况，特制定本制度。第二条本制度适用于企业内部各层级、各部门、各岗位及全体员工。它是企业安全生产管理体系的核心文件之一，是开展安全生产工作的行动纲领，也是考核评价各级组织和人员安全生产工作绩效的重要依据。第三条安全生产目标管理是指将企业的安全生产方针和目标，按照自上而下的原则，依次分解落实到各级部门、各类人员，并通过制定实施计划、监督检查、考核评价等环节，对安全生产目标的完成情况进行全过程控制的管理活动。其核心在于通过设定科学合理的目标，引导全员参与安全管理，实现安全生产由被动防范向主动管理的转变。第四条安全生产目标管理应当遵循以下原则：（一）依法依规原则：目标的设定必须符合国家安全生产法律法规、标准规范以及上级主管部门的要求，确保企业生产经营活动的合法性。（二）科学合理原则：目标的制定应基于企业历史安全生产数据、当前安全管理水平、风险辨识评估结果以及行业发展趋势，既要具有挑战性，又要通过努力可以实现，避免盲目追求高指标或指标过低失去激励作用。（三）分级负责原则：按照“谁主管、谁负责”、“一岗双责”的要求，将总目标层层分解，明确各级组织、各类人员在安全生产工作中的具体职责和目标责任，形成横向到边、纵向到底的目标责任体系。（四）量化可测原则：目标内容应尽可能量化，设定具体的数值指标，便于统计、分析和考核；对于难以量化的定性目标，应有明确的评价标准和考核办法。（五）动态调整原则：根据企业生产经营环境的变化、政府监管要求的调整以及事故教训的吸取，定期对安全生产目标进行评审和修订，确保目标的适宜性和有效性。第二章组织机构与职责第五条企业主要负责人（董事长、总经理或实际控制人）是安全生产目标管理的第一责任人，对企业安全生产总目标的制定、实施和考核负全面责任。其主要职责包括：（一）组织制定企业年度安全生产总目标和长远规划；（二）审批安全生产目标管理方案及重大安全投入计划；（三）定期听取安全生产目标完成情况的汇报，研究解决目标实施过程中的重大问题；（四）与分管负责人及各部门负责人签订安全生产目标责任书。第六条安全生产委员会（以下简称“安委会”）是企业安全生产目标管理的领导机构，在目标管理中履行以下职责：（一）审议企业年度安全生产目标及管理方案；（二）协调解决目标分解、落实过程中出现的跨部门问题；（三）定期组织召开安全生产目标分析会议，评估目标完成进度；（四）审议安全生产目标考核结果及奖惩方案。第七条安全管理部门（或专职安全管理机构）是安全生产目标管理的日常归口管理部门，负责目标管理的具体组织、实施、监督和考核工作。其主要职责包括：（一）起草和修订企业安全生产目标管理制度及相关实施细则；（二）组织收集、分析历史数据和行业信息，拟定年度安全生产目标建议值；（三）协助企业主要负责人将总目标分解到各职能部门、车间及班组；（四）监督检查各部门、各单位安全生产目标的落实情况，定期进行统计分析；（五）组织实施安全生产目标的日常考核与年度评价，提出奖惩建议；（六）建立安全生产目标管理档案，做好相关记录的保存与管理。第八条各职能部门、车间负责人是本部门、本单位安全生产目标管理的直接责任人，负责落实企业下达的安全生产目标。其主要职责包括：（一）根据企业下达的目标，结合本部门实际情况，制定具体的目标实施计划和保障措施；（二）将目标进一步分解到班组及关键岗位，签订内部目标责任书；（三）组织本部门员工开展安全教育培训、安全检查、隐患排查治理等活动，确保目标实现；（四）定期对本部门目标完成情况进行自查自纠，并向安全管理部门报送相关报表和分析报告。第九条全体员工应严格遵守安全生产规章制度和操作规程，积极参与安全生产目标管理活动，落实本岗位的安全职责，为实现个人及班组的安全目标而努力。第三章安全生产目标的制定与依据第十条安全生产目标的制定应具备充分的依据，主要包括：（一）国家及地方有关安全生产的法律、法规、规章、标准和规范性文件；（二）上级主管部门下达的安全生产控制指标和工作要求；（三）企业年度生产经营计划、发展规划及中长期战略；（四）企业上年度及历年安全生产统计数据，包括事故起数、伤亡人数、职业病发病情况、隐患排查治理情况等；（五）企业当前存在的重大危险源辨识、风险评估结果及安全现状评价报告；（六）国内外同行业安全生产先进水平及平均指标；（七）企业现有的安全技术装备水平、人员素质及管理能力。第十一条企业安全生产目标体系由总体目标、年度目标和具体控制指标构成。（一）总体目标：是企业在一个较长时期（如三年或五年）内，在安全生产方面期望达到的宏观愿景，通常以“零事故”、“创一流”等定性描述为主。（二）年度目标：是根据总体目标和年度生产经营任务确定的，在一年内需要达到的具体安全绩效水平。（三）具体控制指标：是将年度目标量化分解后的具体数值，是考核的直接依据。第十二条年度安全生产目标应当包含以下核心内容：（一）事故控制指标：包括工亡事故、重伤事故、轻伤事故、急性工业中毒事故、重大火灾事故、重大设备事故、重大环境污染事故等的起数和千人死亡率、千人重伤率等。（二）隐患治理指标：包括事故隐患排查率、隐患整改率、重大隐患挂牌督办率及整改合格率。（三）职业健康指标：包括职业病发病率、职业危害因素检测合格率、职业健康体检率等。（四）安全管理指标：包括特种作业人员持证上岗率、特种设备定检合格率、安全教育培训计划完成率、应急预案演练计划完成率等。（五）安全投入指标：包括安全生产费用提取和使用率、安全设施“三同时”执行率等。第四章目标分解与实施计划第十三条目标分解是企业将年度安全生产总目标按照管理层级和职能分工，逐级细化为各部门、各车间、各班组直至各个岗位的具体子目标的过程。分解工作应遵循“下级目标保证上级目标”的原则，确保子目标的实现能够支撑总目标的达成。第十四条目标分解的方法与步骤：（一）横向分解：根据企业各职能部门的职责分工，将总目标中的相关指标分解到生产、技术、设备、财务、人力资源、采购等管理部门。例如，设备部负责特种设备完好率指标，人力资源部负责全员培训率和特种作业人员持证率指标。（二）纵向分解：按照“公司—车间（部门）—班组—岗位”的层级，将指标逐级下达。下一级指标应略高于或等于上级指标，以确保整体目标的完成具有冗余度和保障性。（三）签订责任书：目标分解后，企业主要负责人与分管负责人、分管负责人与各部门负责人、各部门负责人与班组负责人、班组负责人与岗位员工之间，必须层层签订《安全生产目标责任书》，明确双方的权利、义务及考核奖惩办法。第十五条《安全生产目标责任书》应包含以下主要内容：（一）考核期及考核对象；（二）具体的安全生产目标值及控制指标；（三）双方在实现目标过程中的主要职责与任务；（四）考核方法、考核周期及评分标准；（五）奖惩措施及兑现方式；（六）责任书变更、解除及争议解决的条件；（七）责任书生效日期及签署人。第十六条各级组织在接到目标责任书后，应在规定的时间内制定详细的《安全生产目标实施计划》。实施计划应包括：（一）为实现目标所需采取的具体技术措施和管理措施（如开展专项整治、更新设备设施、完善操作规程等）；（二）各项措施的责任人、配合部门及完成时限；（三）所需的人力、物力、财力资源预算及保障方案；（四）过程中的监控点和检查频次。第十七条实施计划的制定应注重实效，避免形式主义。对于重大安全技术措施项目（如隐患整改、自动化改造等），应纳入企业年度检修或技改计划，确保资金和工期落实。对于管理类措施，应纳入日常管理工作清单，常态化推进。第五章目标的实施与控制第十八条安全生产目标一旦确定并发布，各级组织必须严格执行，不得擅自修改或降低标准。在执行过程中，如遇不可抗力或国家政策重大调整等特殊情况，确需调整目标的，必须由责任部门提出书面申请，阐述调整理由和调整方案，经安委会审核，报企业主要负责人批准后方可调整。第十九条建立安全生产目标执行情况的定期报告制度。（一）班组级：每周由班组长在班组安全活动中通报本周目标完成情况及存在问题，并做好记录。（二）车间/部门级：每月由车间/部门负责人组织召开月度安全例会，对照目标责任书检查各项指标完成进度，分析偏差原因，制定纠偏措施，并形成书面月度报告报送安全管理部门。（三）公司级：每季度由安委会召开季度安全生产形势分析会，通报全公司目标完成情况，部署下一阶段重点工作。对于目标进度滞后的单位，进行预警督办。第二十条强化过程管控，将目标管理与日常安全管理工作深度融合。（一）安全教育培训：各级组织应制定并落实安全教育培训计划，确保员工具备实现目标所需的安全知识和技能。新员工、转岗员工必须经过“三级”安全教育并考核合格后方可上岗。（二）安全检查与隐患排查：严格落实日常检查、专项检查、季节性检查和节假日检查制度。对排查出的隐患，必须按照“五定”原则（定整改方案、定资金来源、定项目负责人、定整改期限、定应急预案）进行整改，实现隐患排查治理的闭环管理，确保隐患整改率达到100%。（三）危险源管控：对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。（四）作业安全管理：严格执行危险作业审批制度，落实动火、进入受限空间、高处作业等危险作业的安全措施，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为。第二十一条建立安全生产目标管理预警机制。安全管理部门应利用信息化手段或统计分析工具，对关键安全指标进行实时监控和趋势分析。当指标出现异常波动或接近控制红线时，应立即向相关责任单位发出预警通知，责令其限期整改，并跟踪整改效果。第六章考核与评价第二十二条安全生产目标考核是检验目标完成情况、评价安全绩效的重要手段。考核工作坚持“客观、公正、公开、从严”的原则，实行定量考核与定性评价相结合，日常考核与年终考核相结合。第二十三条考核周期分为月度考核、季度考核和年度考核。（一）月度/季度考核：侧重于过程性指标和基础管理工作，如隐患排查整改情况、安全培训开展情况、违章查处情况等，考核结果与当月/季度绩效工资挂钩。（二）年度考核：依据《安全生产目标责任书》对全年目标完成情况进行全面考评，考核结果作为年度评先评优、职务晋升、年终奖金发放的主要依据。第二十四条考核内容与评分标准：（一）事故指标：为否决项或关键控制项。凡发生责任死亡事故、重大火灾爆炸事故或重伤超标的，直接判定为不合格，并实行“一票否决”。（二）管理指标：采用百分制评分法。根据各部门职责，设置具体的评分细则，如安全管理制度健全性、操作规程执行情况、安全活动开展频次、台账记录完整性等。（三）加分项：对在安全生产技术创新、管理创新、抢险救灾等方面做出突出贡献的单位或个人，给予额外加分。第二十五条考核程序：（一）自查自评：考核周期结束后，被考核单位首先对照目标责任书和考核标准进行自查自评，并提交自查报告及相关证明材料。（二）资料核查：安全管理部门会同相关职能部门对被考核单位报送的资料进行审核，并结合日常监督检查记录进行核实。（三）现场考评：考核小组深入现场，通过实地查看、询问员工、抽查记录等方式，验证安全管理的实际效果。（四）综合评定：考核小组根据核查和考评情况，计算最终得分，形成初步考核意见。（五）审批公示：初步考核意见报安委会审议，并经企业主要负责人审批后，在企业内部进行公示，接受全员监督。第二十六条考核结果分为优秀、合格、不合格三个等级。具体等级划分标准由企业根据实际情况在考核细则中明确规定。例如，年度考核得分90分以上为优秀，70分至90分为合格，70分以下为不合格。第七章奖惩与激励第二十七条企业建立健全安全生产目标奖惩机制，设立安全生产专项奖励基金，确保奖惩资金落实到位。奖惩坚持“精神鼓励与物质奖励相结合、以责论处、奖罚分明”的原则。第二十八条奖励规定：（一）对于年度考核结果为“优秀”的单位，给予通报表彰，并按规定的标准发放年度安全奖金。单位负责人及安全员在同等条件下优先评选为“安全生产先进个人”。（二）对于实现年度“零事故”目标且各项管理指标达标的单位，在核定绩效工资系数时给予上浮奖励。（三）对于在事故抢险、隐患排查治理、安全技术革新中避免重大损失或做出显著成绩的个人，给予一次性重奖，并作为职务晋升的重要依据。（四）对连续三年以上获得安全生产先进的单位，给予特别嘉奖。第二十九条惩罚规定：（一）对于年度考核结果为“不合格”的单位，取消该单位年度评先评优资格，扣减相应的绩效工资或安全奖金。（二）发生生产安全责任事故的，除依照《安全生产法》等法律法规进行处理外，还应按照企业内部《安全事故责任追究制度》对相关责任人进行行政处分（如警告、记过、降职、撤职等）和经济处罚。（三）对于隐瞒事故、弄虚作假、骗取荣誉或奖金的单位和个人，一经查实，撤销荣誉称号，追回全部奖金，并对单位负责人和直接责任人从严从重处理。（四）对于因管理混乱、隐患整改不力导致发生重复性事故的单位，加倍处罚。第三十条奖惩兑现：（一）月度/季度考核奖惩随当月/季度工资发放。（二）年度考核奖惩在年度总结表彰大会上兑现，或计入次年薪酬体系。（三）罚款收入应纳入企业安全生产专项基金，用于改善安全条件或开展安全活动。第八章目标评审与持续改进第三十一条企业建立安全生产目标管理评审与持续改进机制，每年至少组织一次对安全生产目标管理体系的适宜性、充分性和有效性进行评审。评审通常在年度考核结束后进行。第三十二条评审的主要内容：（一）年度安全生产目标是否完成？未完成的原因是什么？（二）目标设定是否科学合理？指标值是否过高或过低？（三）目标分解是否到位？责任体系是否清晰？（四）制定的安全保障措施是否有效？资源配置是否充足？（五）考核评价机制是否公正、客观？奖惩是否起到了激励作用？（六）国家法律法规及标准规范的变化对目标管理提出了哪些新要求？第三十三条评审程序：（一）收集信息：安全管理部门收集全年目标完成数据、考核记录、事故案例、员工意见建议等信息。（二）召开评审会：安委会组织召开管理评审会议，对收集的信息进行分析讨论，形成评审结论。（三）制定改进措施：针对评审中发现的问题和不足，制定具体的纠正措施和预防措施，明确责任人和完成时限。第三十四条持续改进：（一）根据评审结果，对下一年度的安全生产目标进行调整。对于长期未达标的指标，应分析深层次原因，适当调整目标值或加大资源投入；对于轻易达标的指标，应适当提高标准，增加挑战性。（二）不断完善安全生产目标管理制度和配套实施细则，优化管理流程，提升管理效率。（三）推广应用先进的安全生产管理理念和方法（如本质安全管理、安全文化建设等），不断提升企业安全生产目标管理水平。第九章附则第三十五条本制度所涉及的相关记录、表格及文件（如目标责任书、考核评分表、实施计划等），由安全管理部门统一制定格式和编码，纳入企业档案管理体系管理。第三十六条各部门、车间可依据本制度，结合本单位实际情况，制定具体的实施细则，并报安全管理部门备案。第三十七条本制度未尽事宜，按照国家有关法律法规和行业标准执行。第三十八条本制度由企业安全管理部门负责解释。第三十九条本制度自发布之日起施行。原相关安全生产目标管理规定如与本制度冲突，以本制度为准。附件：1.年度安全生产目标分解表2.安全生产目标责任书（样本）3.安全生产目标考核评分标准表4.安全生产目标实施计划书（样本）附件1：年度安全生产目标分解表（示例）序号目标类别具体指标名称企业总目标分解至生产部分解至设备部分解至安环部分解至车间A分解至车间B1事故控制死亡事故（起）0000002事故控制重伤事故（起）0000003事故控制轻伤事故（起）≤3≤100≤1≤14隐患治理一般隐患整改率≥98%100%100%≥98%100%100%5隐患治理重大隐患整改率100%100%100%100%100%100%6教育培训特种作业持证上岗率100%100%100%100%100%100%7教育培训新员工三级教育率100%100%-100%100%100%8设备设施特种设备定检合格率100%-100%100%--附件2：安全生产目标责任书（核心条款摘要）甲方：企业总经理乙方：生产部经理一、乙方年度安全生产目标1.杜绝工亡、重伤及火灾爆炸事故；2.轻伤事故不超过1起；3.隐患整改率达到100%；4.员工安全教育培训覆盖率100%。二、主要职责与任务1.严格执行国家安全生产法律法规及公司安全管理制度；2.组织开展部门级安全检查和隐患排查治理工作；3.负责本部门员工的安全操作规程培