国有资产管理(第五版)-课件 第十一章 非经营性国有资产

国有资产管理第十一章第十一章非经营性国有资产本章内容概览01｜非经营性国有资产概述02｜行政单位国有资产管理03｜事业单位国有资产管理非经营性国有资产一般指的是各级行政事业单位所占有、使用、管理的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产等，主要存在于国家机关、人民团体、科教文卫、体育、军队、警察等公共部门。第一节非经营性国有资产概述一、非经营性国有资产的内涵(一)加强非经营性国有资产管理是健全国有资产管理体制，完善社会主义基本经济制度的必要举措(二)加强非经营性国有资产管理是完善公共财政体制，切实转变政府职能的客观需要(三)加强非经营性国有资产管理是理顺收入分配关系，构建社会主义和谐社会的基础环节(四)加强非经营性国有资产管理是降低事业运行成本，建设节约型社会的必然要求第一节非经营性国有资产概述二、加强非经营性国有资产管理的必要性(一)明确了非经营性国有资产管理体制的层次结构两个《办法》明确了在公共财政模式下，三层次的管理体制是一种十分有效的管理体制。三层次的管理体制指财政部门—主管部门(资产管理机构或资产经营公司)—行政单位和事业单位的自上而下的管理体系。(二)明确了非经营性国有资产分级、分类监管模式行政单位国有资产由财政部门委托给政府机关事务管理机构监督管理。事业单位国有资产由财政部门委托给事业单位主管部门监督管理。第一节非经营性国有资产概述三、我国非经营性国有资产管理体制(三)明确了非经营性国有资产管理的基本原则1.资产管理与预算管理相结合的原则。2.资产管理与财务管理相结合的原则。3.实物管理与价值管理相结合的原则。第一节非经营性国有资产概述三、我国非经营性国有资产管理体制(一)国外非经营性国有资产管理模式1.日本、韩国的非经营性国有资产管理日本：财务省职责、行政资产形成的管理严格韩国：财政经济部统筹管理2.德国、澳大利亚的非经营性国有资产管理德国：联邦政府资产管理局统一管理澳大利亚：由财政管理部下设的资产管理局管理第一节非经营性国有资产概述四、国外非经营性国有资产管理模式及其经验3.美国、加拿大的非经营性国有资产管理美国:由财政部及总统预算办公室负责联邦政府财产管理加拿大:由财政部和国库委员会负责4.三种非经营性国有资产管理模式小结世界各国虽然没有统一的非经营性国有资产管理模式，但有一个共同点，那就是以财政部门为主导来管理非经营性国有资产，财政部门不仅在预算上实施管理，而且负责制定相关规章制度。第一节非经营性国有资产概述四、国外非经营性国有资产管理模式及其经验(二)国外非经营性国有资产管理模式的经验1.政府集中采购资产。2.资产取得方式趋向市场化。3.资产维修方式灵活，处置程序规范。4.资产信息管理和报告制度完善。第一节非经营性国有资产概述四、国外非经营性国有资产管理模式及其经验(一)行政单位国有资产的内涵行政单位国有资产是指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有(公共)财产。行政单位国有资产包括行政单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。第二节行政单位国有资产管理一、行政单位国有资产的含义(二)行政单位国有资产的特征1.占有、使用国有资产的行政部门具有非生产性。2.行政单位对国有资产的占有、使用具有服务性和非增值性。3.对行政单位占有、使用的国有资产的增值补偿具有非直接性。第二节行政单位国有资产管理一、行政单位国有资产的含义(一)建立和健全各项规章制度(二)推动国有资产的合理配置和有效使用(三)保障国有资产的安全和完整(四)监管尚未脱钩的经济实体的国有资产，实现国有资产的保值、增值第二节行政单位国有资产管理二、行政单位国有资产管理的主要任务(一)资产配置(二)资产使用(三)资产处置(四)资产评估(五)产权纠纷调处(六)资产统计报告(七)监督检查第二节行政单位国有资产管理三、行政单位国有资产管理的内容事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位国有资产是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有(公共)财产。第三节事业单位国有资产管理一、事业单位国有资产的含义与范围(一)事业单位国有资产管理的原则事业单位国有资产管理活动应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则；应当坚持所有权和使用权相分离的原则；应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。(二)事业单位国有资产管理的体制1.国家统一所有2.政府分级监管3.单位占有、使用第三节事业单位国有资产管理二、事业单位国有资产管理的原则与体制(一)事业资产国有资产的配置1.事业单位国有资产配置的标准：分类制定；以资产信息报告和资产使用绩效为基础；为预算管理精细化服务第三节事业单位国有资产管理三、事业单位国有资产管理的内容2.事业单位国有资产配置的必要条件(１)现有资产无法满足事业单位履行职能的需要(２)难以与其他单位共享、共用已有资产(３)难以通过市场购买产品或者服务的方式代替配置资产，或者通过市场购买的方式成本过高市场提供的产品或服务能满足事业单位需要，并且购买该产品或服务的支出比购置所需资产的支出更加经济，应通过购买市场服务的方式来满足履行职能的需要。3.事业单位国有资产的整合和共享、共用4.事业单位国有资产购置的审批手续事业单位向财政部门申请用财政性资金购置规定限额以上资产的，无论是否属于政府采购范围，在单位编制年度部门预算前，都应先编制资产购置计划。经财政部门审批同意的资产购置计划方可列入单位的年度部门预算草案。(二)事业单位国有资产的对外投资、出租、出借、担保事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等，应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。(三)事业单位国有资产有偿使用的收入管理“纳入单位预算，统一核算，统一管理”是现行财务制度对事业单位收入管理的统一规定(四)事业单位国有资产的处置事业单位国有资产处置，是指事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。事业单位国有资产处置应包括事业单位的全部财产，即不仅包含实物资产，而且包含无形资产，以及应收账款、对外投资形成的股权等货币性资产。(一)产权登记1.开展产权登记工作的必要性2.办理产权登记单位的范围3.产权登记的定期检查(二)产权纠纷及处理第三节事业单位国有资产管理四、事业单位国有资产的产权登记、产权纠纷及处理与资产评估(三)资产评估1.事业单位需要进行资产评估的事项。整体或者部分改制为企业；以非货币性资产对外投资；合并、分立、清算；资产拍卖、转让、置换；整体或者部分资产租赁给非国有单位；确定涉讼资产价值；法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。2.事业单位不需要进行资产评估的情形。经批准对事业单位整体或者部分资产无偿划转；行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让；国家设立的研究开发机构、高等院校将其持有的科技成果转让、许可或者作价投资给国有全资企业；发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经同级财政部门确认可以不进行资产评估的。3.几种事业单位资产评估的特殊情况。(1)涉及股权投资的资产评估。(2)所投资企业原股东股权比例发生变动时须评估的资产范围。(3)转让产权(股权)时须评估的资产范围。(4)收购非国有资产时须评估的资产范围。(5)接受非国有单位以实物资产偿还债务时须评估的资产范围。(一)事业单位国有资产清查事业单位国有资产清查主要是指预算单位全面清查各类财产和债权、债务，核实人员状况、收入渠道、支出结构及水平等基本情况，并按国家规定对清出的问题进行必要的账务处理和重新核实事业单位占用国有资产的工作。(二)事业单位国有资产管理信息系统事业单位应当按照国有资产管理信息化的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位资产实行动态管理，并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。第三节事业单位国有资产管理五、事业单位国有资产清查及资产管理信息系统事业单位国有资产监督管理实行“财政部门—主管部门—事业单位—资产管理工作者”四级责任机制。财政部门负责制定宏观制度和方向，主管部门结合行业特点提出监管要求，事业单位及其资产管理人员则根据实际业务制定内部责任与运行机制。第三节事业单位国有资产管理六、事业单位国有资产监督管理