国有资产管理(第五版)-课件 第三章 国有资产管理体制

国有资产管理第三章第三章国有资产管理体制本章内容概览01｜国有资产管理体制的内涵02｜建立国有资产管理体制的基本准则03｜国有资产管理体制的内容国有资产管理体制是在中央与地方之间及地方各级政府之间划分国有资产管理权限，建立国有资产经营管理机构与体系的一项根本制度。第一节国有资产管理体制的内涵一、国有资产管理体制的含义第一节国有资产管理体制的内涵二、我国国有资产管理体制的历史演变(一)计划经济体制下的国有资产管理体制(1950年-1977年)(二)改革开放后的国有资产管理体制第一节国有资产管理体制的内涵二、我国国有资产管理体制的历史演变(一)国有资产管理体制具体形式的探索1.建立国有资产的授权经营方式。2.建立地方国有资产管理委员会，统一行使国有资产所有者的职能。3.建立国有资产经营公司或投资公司，负责国有资产的经营管理。4.向国有独资或控股企业派出稽查特派员，行使所有者的监督职责。

第一节国有资产管理体制的内涵二、我国国有资产管理体制的历史演变(二)国有资产管理体制运行中存在的问题1.国有产权主体或代表“缺位”的问题有待进一步解决。2.国有资产监管不力，资产流失现象普遍存在。3.国有资产的合法权益受到侵蚀。4.国有资产战略布局不合理，资产经营效益不高。第二节

建立国有资产管理的基本准则一、政企分开二、政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开三、所有权与经营权相分离四、分级所有、分级管理五、正确处理所有者、经营者、生产者(企业职工)之间的物质利益关系六、实现资产运营效益最大化1.国务院代表国家对关系国民经济命脉和国家安全的大型国有及国有控股、国有参股企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国有及国有控股、国有参股企业履行出资人职责。国务院履行出资人职责的企业，由国务院确定和公布。2.省、自治区、直辖市人民政府，以及设区的市、自治州级人民政府分别代表国家对由国务院履行出资人职责以外的国有及国有控股、国有参股企业履行出资人职责。第三节国有资产管理体制的内容一、中央与地方国有资产管理权限的划分1、国有资产监督管理机构的主要职责(1)依照《中华人民共和国公司法》等法律、法规，对所出资企业履行出资人职责，维护所有者权益。(2)指导推进国有及国有控股企业的改革和重组。(3)依照规定向所出资企业委派监事。(4)依照法定程序对所出资企业的企业负责人进行任免、考核，并根据考核结果对其进行奖惩。(5)通过统计、稽核等方式对企业国有资产的保值增值情况进行监管。(6)履行出资人的其他职责和承办本级政府交办的其他事项。(1)推进国有资产合理流动与布局调整。(2)增强国有经济在关键领域的控制力与竞争力，提高国有经济的整体素质。(3)加强国资监管，实现保值增值，防止流失。(4)指导和促进国有及国有控股企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进管理现代化。(5)尊重企业经营自主权，依法维护权益，提升竞争力。(6)指导和协调解决国有及国有控股企业改革与发展中的困难和问题。2、国有资产监督管理机构的主要义务第三节中国国有资产的形成二、国有资产管理部门的职责三、国有资产管理部门资产监管的内容01｜企业负责人管理02｜企业重大事项管理03｜企业国有资产管理04｜企业国有资产监督05｜法律责任第三节中国国有资产的形成四、企业组织形式及其国有资产管理职能第三节中国国有资产的形成(一)企业组织形式1.国有独资企业2.国有控股企业3.国家参股企业四、企业组织形式及其国有资产管理职能第三节中国国有资产的形成(二)企业组织的国有资产管理职能1.执行国家有关国有资产管理的方针、政策、制度、法律和法规，以及国家宏观经济政策。2.拥有“法人财产权”，依法从事生产经营活动，承担民事法律责任。3.在财务会计管理中，认真做好国有资产的核算工作，做到账实相符、账账相符、账表相符，向国有资产经营部门及时保送会计资料，保持国有资产物质上的完整性、价值上的足额补偿。4.努力提高国有资产经营效益，及时上缴国有资产收益。5.根据国有资产行政管理部门和资产经营机构的要求，做好国有资产产权登记、统计、清产核资等各项管理工作。五、进一步深化国有资产管理体制的思路第三节中国国有资产的形成1.完善国有资产监督管理法律法规，依法维护所有者权益和所出资企业各项合法权益。2.完善企业经营业绩考核体系，研究实施国有资本经营预算制度。3.继续探索按市场化选聘企业经营管理者的途径和做法，加大企业人才的培养和选拔力度，建立职业化的国有资产经营管理人员队伍，吸引优秀人才参加国有企业管理。4.加强国有资产监管，完善国有资产授权经营制度。5.积极推进国有经济布局和结构调整，加快培育和发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。复习思考题01｜什么是国有资产管理体制？02｜改革开放后我国国有