国有资产管理(第五版)-课件 第七章 国有资产收益管理

国有资产管理第七章第七章国有资产收益管理本章内容概览01｜国有资产收益概述02｜国有资产收益的收缴03｜国有资产收益制度的历史演变04｜国有资本经营预算(一)财产所有权重心的转移在现代市场经济条件下，对用于生产经营的资本性财产来说，最重要的已不是使用价值，而是价值，更准确地说，是价值增量，即财产所有权的重心开始向收益权倾斜。

(二)国有资产收益的定义国有资产收益是指国家凭借对国有资产的所有权取得的各种收益的总称，包括利润、股息、红利、租金、资产占用费、产权转让收入和依法取得的其他收益。第一节国有资产收益的含义一、国有资产收益的相关概念(一)国有资产收益的现状党的二十大报告强调深化国资国企改革，对严格保护和合理利用国有资产指明了方向，提出了新的要求。(二)国有资产经营亏损的处理国有资产管理部门需分析企业亏损原因，提出财政补贴建议。对暂时困难但有前景的企业，可适当追加投资帮助其扭亏为盈；对长期经营不善、连续巨额亏损的企业，则不得追加投资，应限期整顿；无法扭亏的，应转让国有资产，实现优化配置。第一节国有资产收益的含义二、国有资产收益的现状及经营亏损的处理(一)按照直接占用者的属性标准，可分为企业收益和国家收益(二)按照国有资产收益的实现方式，可分为国有资产经营收益和国有资产运营收益(三)按照来源性质，可分为经营性收益和非经营性收益(四)按照收益的解缴对象分类，可分为中央收益和地方收益第一节国有资产收益的含义三、国有资产收益的分类(一)税利分流的原则(二)资本金与收益相匹配的原则(三)兼顾国家、企业、职工三者利益的原则第一节国有资产收益的含义四、国有资产收益分配的原则(一)对税利分流的原则的再认识(二)留存国有企业的国有资产收益的分配形式(三)国有资产收益上缴的形式1.上缴利润2.股利3.租金4.资产占用费5.产权转让收入第二节国有资产收益的收缴一、国有资产收益的形式1、国有企业应上缴国家的利润国有企业上缴国家的利润，即国家作为投资者从税后利润中获得的收益，国家因此享有包括税后利润分配权在内的所有者各项权利。2、股份公司国有股利的上缴根据“同股同利”原则，国有股权收益由持股单位及时足额收取。国家机构直接持有的股份收益上缴国库；国有法人股收益计入持股单位利润总额，不单独上缴。具体做法分四种情况：①国企整体改造成股份公司，国家股股利由国家持股单位收缴；②国企部分改制后由行业主管部门持股的，国家股股利由该部门收缴；③国企部分改制后由集团公司控股的，股利由集团公司收取，纳入其利润总额；④国企部分改制后分离出的老企业自负盈亏，经营性亏损在规定期限内用税前利润弥补，政策性亏损经财政部门审批后可获适当补贴，补贴额不得超过分离出的股份公司实际上缴国家的股利。第二节国有资产收益的收缴二、国有资产收益的收缴管理3、有限责任公司上缴的国家应分得红利国有独资公司的国家红利由国家授权投资的机构或部门收缴；新设有限责任公司中国家直接投资的红利由投资单位收缴；在原国企基础上吸收其他单位投资组建的有限责任公司应上缴国家的红利，由原国企的产权持有单位收缴。4、其他国有资产收益形式的收缴各级政府授权的投资部门或机构以国有资产投资取得的收益，由该部门就地收缴或被投资单位直接收缴；其他非国有企业占有国有资产的应缴收益，由投资部门直接收缴；各级主管部门使用国家拨款或建设基金投资的，其分回的税后利润、股息、红利由各级主管部门直接收缴。第二节国有资产收益的收缴二、国有资产收益的收缴管理(一)我国土地出让制度的形成与发展(二)主张将土地出让金纳入房地产税的原因(三)反对将土地出让金纳入房地产税的主要依据(四)年租制在理论和实践中都难以实行(五)将部分土地出让金纳入房地产税，综合利用市场和税收手段调控土地市场第二节国有资产收益的收缴三、土地出让金与房地产税(一)国民经济恢复时期(1949－1952年)(二)企业奖励基金制度(三)利润留成制度第三节国有资产收益制度的历史演变一、1978年以前的利润分配制度(一)企业基金制度(二)利润留成制度的恢复实行(三)利改税制度(四)承包经营责任制(五)税利分流制度第三节国有资产收益制度的历史演变二、1978-1994年的利润分配制度(一)企业所得税的合并1.内资企业所得税的合并2.内外资企业所得税的合并(二)国有企业利润的收缴1.1994年分税制改革的规定2.征收特别收益金3.试行国有资本经营预算第三节国有资产收益制度的历史演变三、1994年以后的利润分配制度国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。第四节国有资本经营预算一、国有资本经营预算的概念建立国有资本经营预算制度，对增强政府的宏观调控能力、完善国有企业的收入分配制度、推进国有经济布局和结构的战略性调整、促进国有资本的合理配置以及集中解决国有企业发展中的体制性、机制性问题都具有重要意义。第四节国有资本经营预算二、试行国有资本经营预算的必要性(一)我国财政收入的构成第一，作为国有资产的所有者，国家要在一些关键性领域进行直接资本投资，使国有资产在社会生产经营活动中发挥主导作用，这样必然会形成国家在这方面的收支活动；第二，国家作为社会管理者，要维护国家各个职能部门的正常运转，也要有相应的收支活动，如税收、收费和各项公共支出等。第四节国有资本经营预算三、我国试行国有资本经营预算的理论依据(二)国有资本经营预算的特点从理论依据上看，国有资本经营预算依据的是国有资产所有权及其派生出来的收益索取权和支配权；从目标上看，国有资本经营预算侧重于追求经济效益的最大化；从收支范围上看，国有资本经营预算仅限于国有资产的经营企业或经营部门；从收支形式上看，国有资本经营预算的收入以上缴利润为主，支出以投资形式为主；从管理手段上看，在国有资本经营预算中所有者与经营者之间以产权为纽带，两者之间是法律地位平等的民事契约关系。(三)公共预算、社会保障预算和国有资本经营预算之间的关系三者都有自己的收入来源，相对独立，各自平衡，同时密切衔接，适度互通，共同构成了国家财政预算的有机整体第四节国有资本经营预算三、我国试行国有资本经营预算的理论依据(一)试行国有资本经营预算的原则

1、统筹兼顾，适度集中2、相互独立，相互衔接3、分级编制，逐步实施第四节国有资本经营预算四、国有资本经营预算的框架(二)国有资本经营预算的收支范围资本收益，主要包括:1.国有独资企业按规定上交国家的利润。2.国有控股企业、国有参股企业国有股权(股份)获得的股利、股息。3.企业国有产权(含国有股份)的转让收入。4.国有独资企业清算收入(扣除清算费用)，以及国有控股企业、国有参股企业国有股权(股份)分享的公司清算收入(扣除清算费用)。5.其他收入。国有资本经营预算的支出主要包括:1.资本性支出。根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求，以及国家战略、安全等需要安排的资本性支出。2.费用性支出。用于弥补国有企业改革成本等方面的费用性支出。3.其他支出。具体支出范围依据国家宏观经济政策以及不同时期国有企业改革和发展的任务统筹安排确定，必要时可部分用于社会保障等项支出。第四节国有资本经营预算四、国有资本经营预算的框架(三)国有资本经营预算的编制和审批1.国有资本经营预算单独编制，预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。2.关于国有资本经营预算的编制主体的争论。从1994年实施分税制开始，国有企业就没有实行分红政策。第四节国有资本经营预算四、国有资本经营预算的框架(四)国有资本经营预算的执行国有资本经营预算收入由财政部门、国有资产监管机构收取，企业应按规定及时足额上交。预算支出由企业在批准范围内申请，经财政部门审核后拨付，使用单位须按规定用途使用并接受监督。执行中如需调整，须按规定程序报批；企业改变财务隶属关系时，应同时办理预算划转。年度终了后，财政部门编制决算草案报本级人民政府批准。(五)国有资本经营预算的监管1.