自治区扶贫资产管理制度

自治区扶贫资产管理制度

为进一步加强自治区扶贫资产管理，规范扶贫资产的形成、使用、管理和处置，确保扶贫资产发挥最大效益，根据国家有关法律法规和自治区实际情况，制定本制度。一、总则（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于扶贫工作的决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管到位”的原则，加强扶贫资产管理，为巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴提供有力保障。（二）基本原则1.政府主导，部门协同。扶贫资产管理工作在自治区人民政府统一领导下，由扶贫开发领导小组统筹协调，相关部门各司其职、密切配合，形成工作合力。2.分类管理，分级负责。根据扶贫资产的不同类型和特点，实行分类管理，明确各级政府及相关部门的职责，建立分级负责的管理机制。3.规范程序，公开透明。扶贫资产的形成、使用、管理和处置必须遵循法定程序，信息公开，接受社会监督，确保扶贫资产管理的规范性和透明度。4.注重效益，保值增值。扶贫资产的管理应注重经济效益和社会效益的统一，通过科学运营和有效管理，实现扶贫资产的保值增值，提升扶贫资金的使用效益。5.群众参与，激发活力。鼓励和引导贫困群众参与扶贫资产的管理和运营，激发其内生动力，提升自我发展能力。（三）适用范围本制度适用于自治区行政区域内各类扶贫资产的形成、使用、管理和处置活动，包括但不限于财政投入的扶贫资金形成的资产、社会捐赠形成的资产、扶贫项目形成的资产等。二、扶贫资产的定义和分类（一）扶贫资产的定义扶贫资产是指各级财政投入、社会捐赠等用于扶贫开发的资金形成的，或者通过扶贫项目建设的，具有扶贫开发功能的各类资产。扶贫资产包括固定资产、流动资产、无形资产和其他资产。1.固定资产。指使用期限超过一年（不含一年），单位价值在规定标准以上，并在使用过程中保持原有物质形态的资产，包括房屋建筑物、专用设备、运输工具等。2.流动资产。指可以在一年内变现或者消耗的资产，包括现金、银行存款、应收账款、存货等。3.无形资产。指没有实物形态的非货币性长期资产，包括土地使用权、商标权、专利权、非专利技术等。4.其他资产。指除上述资产以外的其他资产，如长期投资、债权投资等。（二）扶贫资产的分类1.按资产性质分类。可分为经营性资产、公益性资产和混合性资产。-经营性资产。指能够直接产生经济收益的资产，如扶贫车间、种养殖基地、乡村旅游项目等。-公益性资产。指主要用于提供公共服务、改善基础设施的资产，如道路、桥梁、水利设施、校舍、卫生室等。-混合性资产。指兼具经营性和公益性特点的资产，如兼具旅游开发和生态保护功能的资产。2.按资产来源分类。可分为财政投入资产、社会捐赠资产、扶贫项目资产等。-财政投入资产。指各级财政通过扶贫资金投入形成的资产。-社会捐赠资产。指通过企业、社会组织和个人捐赠形成的资产。-扶贫项目资产。指通过各类扶贫项目实施形成的资产，包括产业扶贫项目、基础设施建设项目、公共服务提升项目等。三、扶贫资产的形成和管理（一）扶贫资产的形成1.项目规划。扶贫项目实施前，应进行科学规划，明确项目目标、建设内容、投资规模、资金来源等，并进行可行性研究，确保项目的科学性和可行性。2.资金筹措。扶贫项目资金筹措应遵循多元化原则，包括财政投入、社会捐赠、银行贷款、群众自筹等，确保资金来源的稳定性和可持续性。3.建设实施。扶贫项目建设应严格按照项目规划和设计要求实施，加强项目管理，确保项目质量和进度。项目建设过程中，应注重与当地群众的沟通协调，提高群众的参与度和满意度。4.竣工验收。扶贫项目建设完成后，应组织相关部门进行竣工验收，确保项目符合设计要求和标准。竣工验收合格后，方可交付使用。（二）扶贫资产的管理1.资产登记。扶贫资产形成后，应进行登记造册，建立扶贫资产台账，详细记录资产名称、规格型号、数量、价值、存放地点、使用单位等信息。资产登记应做到及时、准确、完整。2.产权界定。扶贫资产的产权界定应遵循“谁投资、谁所有”的原则，明确资产的产权主体。对于财政投入的扶贫资产，产权归国家所有；对于社会捐赠资产，产权归捐赠者所有，但使用权可交由当地政府或相关单位使用；对于扶贫项目资产，产权根据项目合同和协议确定。3.资产配置。扶贫资产的配置应遵循“按需配置、合理使用”的原则，根据实际需要和项目要求，合理配置资产，避免浪费和闲置。4.资产使用。扶贫资产的使用应遵循“谁使用、谁负责”的原则，明确使用单位和管理责任人的职责，确保资产的安全和有效使用。使用单位应制定资产使用管理制度，规范资产使用行为，提高资产使用效率。5.资产维护。扶贫资产的维护应遵循“预防为主、维修结合”的原则，建立资产维护制度，定期进行资产检查和维护，确保资产处于良好状态。对于固定资产，应制定定期检修计划，及时进行维修和保养；对于流动资产，应加强管理，防止丢失和损坏。四、扶贫资产的经营和收益管理（一）扶贫资产的经营1.经营模式。扶贫资产的经营应遵循“市场化运作、专业化管理”的原则，根据资产性质和特点，选择合适的经营模式，如自主经营、合作经营、租赁经营等。2.经营主体。扶贫资产的经营主体可以是政府投资平台、国有企业、民营企业、农民合作社等，应根据资产性质和市场需求，选择合适的经营主体，确保经营的规范性和效益性。3.经营监管。扶贫资产的经营应建立监管机制，加强对经营活动的监督和管理，确保经营活动的合法合规。监管内容包括经营计划、经营行为、经营收益等，确保经营活动的透明和高效。（二）扶贫资产收益的管理1.收益分配。扶贫资产的收益分配应遵循“公平合理、群众受益”的原则，根据资产性质和经营情况，制定收益分配方案，明确收益分配的比例和方式。收益分配应优先考虑贫困群众的利益，确保贫困群众能够分享到资产经营带来的收益。2.收益使用。扶贫资产的收益使用应遵循“统筹使用、重点倾斜”的原则，根据实际需要和项目目标，统筹使用收益，重点用于扶贫开发和贫困群众受益项目。收益使用应建立审批制度，确保收益使用的规范性和有效性。3.收益监督。扶贫资产的收益分配和使用应建立监督机制，加强对收益分配和使用情况的监督，确保收益分配的公平合理和收益使用的有效性。监督内容包括收益分配方案、收益分配过程、收益使用情况等，确保收益管理的透明和高效。五、扶贫资产的处置和监管（一）扶贫资产的处置1.处置原则。扶贫资产的处置应遵循“公开透明、公平公正、依法依规”的原则，根据资产性质和市场需求，选择合适的处置方式，如出售、租赁、报废等。2.处置程序。扶贫资产的处置应按照以下程序进行：-资产评估。处置前，应对资产进行评估，确定资产的价值。-制定方案。根据资产评估结果和市场情况，制定资产处置方案，明确处置方式、处置价格、处置时间等。-公开公示。资产处置方案应进行公开公示，接受社会监督，确保处置的透明和公正。-组织实施。按照公示结果，组织实施资产处置，确保处置的合法合规。-收入上缴。资产处置收入应上缴财政，用于扶贫开发或其他公益事业。3.处置监督。扶贫资产的处置应建立监督机制，加强对处置过程的监督，确保处置的公开透明和公平公正。监督内容包括资产评估、处置方案、处置过程、处置收入等，确保处置管理的规范性和有效性。（二）扶贫资产的监管1.监管责任。扶贫资产的监管应明确各级政府及相关部门的监管责任，建立监管体系，形成监管合力。监管责任包括资产登记、产权界定、资产使用、资产经营、资产处置等，确保监管的全面性和有效性。2.监管方式。扶贫资产的监管应采取多种方式，包括日常监管、专项检查、审计监督、社会监督等，确保监管的及时性和有效性。3.监管内容。扶贫资产的监管内容包括资产的形成、使用、经营、处置等各个环节，确保资产的规范管理和有效利用。监管内容包括资产登记的完整性、产权界定的清晰性、资产使用的合理性、资产经营的效益性、资产处置的合规性等。4.监管考核。扶贫资产的监管应建立考核机制，对各级政府及相关部门的监管工作进行考核，确保监管责任的落实和监管效果的提升。考核内容包括监管制度的完善性、监管措施的落实情况、监管问题的整改情况等，确保监管工作的规范性和有效性。六、扶贫资产管理的保障措施（一）组织保障1.加强领导。自治区扶贫开发领导小组负责统筹协调扶贫资产管理工作，各级政府应加强对扶贫资产管理工作的领导，建立扶贫资产管理领导小组，负责本地区的扶贫资产管理工作。2.明确职责。各级政府及相关部门应明确扶贫资产管理的职责，建立责任体系，确保扶贫资产管理的规范性和有效性。3.加强协调。各级政府及相关部门应加强沟通协调，形成工作合力，共同推进扶贫资产管理工作的开展。（二）制度保障1.完善制度。建立健全扶贫资产管理制度，明确扶贫资产管理的原则、范围、内容、程序、责任等，确保扶贫资产管理的规范性和科学性。2.规范流程。扶贫资产管理的各个环节应制定规范的操作流程，明确操作要求和标准，确保扶贫资产管理的规范性和高效性。3.加强监督。建立扶贫资产管理的监督机制，加强对扶贫资产管理工作的监督，确保扶贫资产管理的规范性和有效性。（三）技术保障1.信息化建设。建立扶贫资产管理信息系统，实现扶贫资产信息的电子化管理和共享，提高扶贫资产管理的效率和透明度。2.数据分析。利用大数据技术，对扶贫资产数据进行分析，为扶贫资产管理提供决策支持，提高扶贫资产管理的科学性和有效性。3.技术培训。加强对扶贫资产管理人员的培训，提高其业务能力和管理水平，确保扶贫资产管理的规范性和有效性。（四）资金保障1.加大