北京市市级基本支出预算管理办法

北京市市级基本支出预算管理办法一、总则：构建基本支出预算管理的制度框架《办法》的总则部分，明确了制定的目的、依据、适用范围、管理原则以及管理主体，为整个基本支出预算管理工作奠定了基调。（一）目的与依据《办法》的制定，主要是为了规范市级基本支出预算管理行为，提高预算管理的科学化、精细化水平，保障市级行政事业单位履行职能和完成日常工作任务的基本需要。其制定依据主要包括《中华人民共和国预算法》及其实施条例等国家有关法律法规，以及北京市关于深化财税体制改革和预算管理制度改革的相关政策要求。这确保了《办法》的权威性和合规性。（二）适用范围与管理主体《办法》适用于市级所有使用财政拨款安排基本支出的国家机关、事业单位和团体组织（以下统称“预算单位”）。这明确了管理的对象。市级财政部门是基本支出预算的主管部门，负责统筹规划、制定政策、审核批复和监督管理市级基本支出预算。各预算单位则是本单位基本支出预算的执行主体，负责本单位基本支出预算的编制、执行、核算和绩效管理等工作。这种“统一领导、分级管理”的体制，清晰界定了各方权责。（三）基本支出的定义与分类《办法》核心在于对“基本支出”的界定。基本支出是指预算单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员经费和公用经费支出。这一定义揭示了基本支出的保障性和常规性特点。根据支出性质，基本支出进一步细分为人员经费和日常公用经费两大类。*人员经费：指用于支付给在职职工和离退休人员的各类劳动报酬、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、住房公积金等个人待遇以及对个人和家庭的补助支出。这部分支出与人员编制、工资标准等紧密相关，政策性强，刚性程度高。*日常公用经费：指用于保障单位日常运转发生的办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费以及其他商品和服务支出。这部分支出与单位的业务规模、运转效率等密切相关，管理的弹性和精细化要求更高。二、预算编制：源头把控，科学规范预算编制是基本支出预算管理的起点，其科学性和准确性直接影响后续的预算执行和资金使用效益。《办法》对预算编制的原则、依据、程序和方法做出了明确规定。（一）编制原则预算单位编制基本支出预算应遵循以下原则：*真实合法原则：编制依据必须真实可靠，符合国家有关法律法规和财务规章制度。*完整全面原则：所有基本支出需求均应纳入预算编制范围，不得遗漏。*定员定额管理为主原则：人员经费预算一般根据单位的人员编制、实有人数和国家及本市规定的工资、津贴补贴标准等核定；日常公用经费预算则主要依据定员定额标准进行核定。这是基本支出预算管理的核心方法，旨在实现标准统一、公平公正。*保基本、压一般原则：优先保障单位正常运转和人员基本待遇的合理需求，严格控制一般性支出。*勤俭节约原则：坚持厉行节约，反对铺张浪费，提高资金使用效益。（二）编制依据与基础信息预算单位编制基本支出预算，应以核定的人员编制、实有人数、人员结构、工资津补贴政策、资产状况以及定员定额标准等为基本依据。《办法》特别强调了基础信息的重要性，要求预算单位对人员、资产等基础数据进行动态维护和更新，确保信息的准确性和时效性，为预算编制提供坚实的数据支撑。（三）编制方法与程序*人员经费：通常采用“据实核定”或“按标准核定”的方法。对于有明确政策标准的工资、津贴补贴、社会保障缴费等，严格按照政策规定计算编列；对于其他人员类支出，也需依据相关规定和实际情况合理测算。*日常公用经费：核心是“定员定额”。财政部门会根据市级预算单位的性质、类型、规模等因素，制定分类分档的日常公用经费定员定额标准。预算单位在定员定额标准的基础上，结合本单位的实际工作任务和事业发展规划，编制日常公用经费预算。对于定额标准未涵盖的特殊支出需求，预算单位应提供充分的理由和依据，按规定程序报批。预算编制一般按照“二上二下”的程序进行，即预算单位编报预算建议数（一上），财政部门审核后下达预算控制数（一下），预算单位根据控制数编报正式预算（二上），财政部门最终审核批复（二下）。三、预算执行：严格规范，强化约束预算执行是将预算计划付诸实施的关键环节，《办法》对此提出了严格的管理要求，以确保预算的严肃性和执行力。（一）严格按照批复执行预算单位必须严格按照财政部门批复的基本支出预算执行，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准，不得在人员经费和日常公用经费之间互相挪用，严禁无预算、超预算支出。（二）支付管理与核算基本支出资金的支付应严格执行国库集中支付制度和公务卡管理制度等规定。预算单位应建立健全内部财务管理和会计核算制度，对基本支出进行准确核算，确保账实相符、账证相符、账账相符。各项支出应取得合法、合规的原始凭证，严格报销审核程序。（三）定员定额标准的执行日常公用经费预算执行中，原则上应在核定的定额标准和项目内控制使用。预算单位应加强对各项公用支出的管理，严格控制“三公”经费、会议费、培训费等重点支出，大力倡导绿色办公、无纸化办公，降低行政运行成本。四、预算调整与调剂：规范程序，严控风险预算执行过程中，由于客观情况发生变化，可能需要对已批复的预算进行调整或在不同科目、项目间进行调剂。《办法》对此类行为进行了规范，以防范随意调整预算、挤占挪用资金的风险。（一）预算调整因国家政策调整、机构改革、人员增减等重大变化导致基本支出预算需要调增或调减的，预算单位应按照规定的程序向财政部门提出预算调整申请，经批准后方可执行。预算调整的审批权限和程序较为严格，以维护预算的刚性。（二）预算调剂在基本支出预算总额不变的情况下，预算单位因特殊情况需要在人员经费各科目之间或日常公用经费各科目之间进行调剂的，应按照财政部门规定的权限和程序办理。《办法》通常会对不同层级预算单位的调剂权限做出具体规定，超出权限的调剂需报财政部门审批。严禁将人员经费调剂用于日常公用经费，或将日常公用经费调剂用于人员经费中政策规定以外的支出。五、监督检查与责任追究：强化约束，确保落实为保障《办法》的有效实施，必须建立健全监督检查机制和责任追究制度。（一）监督检查财政部门负责对市级预算单位基本支出预算管理情况进行监督检查；审计部门依法对预算单位的预算执行情况进行审计监督；预算单位应建立健全内部监督机制，加强对本单位基本支出预算管理和使用情况的自我监督和检查。监督检查的重点包括预算编制的真实性、合规性，预算执行的严格性，资金使用的效益性，以及财务管理制度的健全性等。（二）责任追究对于违反《办法》规定，存在虚列支出、转移资金、挤占挪用、超标准超范围开支、擅自调整预算等行为的预算单位和相关责任人，财政部门将依照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规的规定予以处理、处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。这为《办法》的执行提供了有力的纪律保障。六、附则：补充说明，完善体系附则部分通常包括一些补充性条款，如《办法》中涉及的具体名词解释、与其他相关规定的衔接、《办法》的解释权归属以及施行日期等。例如，明确《办法》由北京市财政局负责解释，并规定具体的生效日期，确保《办法》的顺利实施和有效执行。结语《北京市市级基本支出预算管理办法》是规范市级行政事业单位基本支出行为、提升财政资源配置效率和资金使用效益的重要制度保障。各预算单位应深入学习领会《办法》精神，严格按照《办法》规定的原则、程序和要求，扎