东莞市出台房屋安全管理资金制度实施方案

东莞市出台房屋安全管理资金制度实施方案为全面加强全市房屋全生命周期安全管理，筑牢房屋使用安全底线，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程质量管理条例》《城市危险房屋管理规定》《广东省房屋使用安全管理条例》等法律法规及政策要求，结合我市房屋安全管理实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，以房屋使用安全风险防控为核心，建立“政府引导、责任明晰、分类保障、闭环管理”的房屋安全管理资金制度，破解房屋安全鉴定、隐患排查、应急处置、维修改造等环节的资金筹措难题，实现房屋安全隐患早发现、早处置、早消除，切实维护公共安全和社会稳定。（二）基本原则1.谁所有谁负责，谁使用谁尽责。房屋所有权人是房屋安全第一责任人，承担房屋安全管理的首要资金责任；房屋使用人、管理人依法履行相应安全义务，承担对应资金支出责任。2.政府托底保障，分类精准施策。对无责任主体、责任主体确无承担能力的房屋安全事项，由属地政府统筹资金托底；区分城镇住宅、农村宅基地房屋、公共建筑、经营性建筑等不同类型，制定差异化资金保障规则。3.资金统筹使用，全程闭环监管。整合现有房屋安全相关财政资金，打通住宅专项维修资金、房屋安全保险、社会捐赠等多元筹资渠道，建立资金申请、拨付、使用、审计全流程监管机制，提高资金使用效益。（三）工作目标到2024年底，全市建成覆盖房屋安全排查、鉴定、应急处置、隐患治理、长效运维的全链条资金保障体系，资金筹措机制健全、支出标准明确、监管流程规范，年度房屋安全隐患处置完成率不低于95%；到2026年，实现房屋安全管理资金保障常态化、标准化，全市C、D级危房动态清零，房屋安全事故起数较2023年下降80%以上，长效安全管控机制全面落地。二、资金筹措渠道房屋安全管理资金通过“财政预算安排、住宅专项维修资金划转、责任人自筹、保险赔付、社会捐赠”等多渠道筹集，具体构成如下：（一）财政专项预算资金1.市级财政资金：市财政每年在安全生产专项经费中统筹安排不低于2亿元房屋安全管理专项资金，主要用于：全市房屋安全普查、信息系统建设、跨镇街重大房屋安全事件应急处置、对经济欠发达镇街的房屋安全工作补助、房屋安全宣传培训及技术标准制定。资金规模根据年度工作任务动态调整，其中对欠发达镇街的补助比例最高可达项目支出的60%。2.镇街（园区）财政资金：各镇街（园区）按照本辖区房屋总量每平方米不低于0.3元的标准，将房屋安全管理资金纳入年度财政预算，年度预算总额原则上不低于500万元，常住人口超过30万、房屋总量超过5000万平方米的镇街年度预算不低于1500万元。镇街资金主要用于：本辖区日常房屋安全巡查、网格员队伍建设、无主危房应急处置、困难家庭房屋安全改造补助、上级财政资金配套。3.村（社区）自筹资金：村（社区）从集体经营收益中统筹安排不低于年度收益5%的资金用于本村（社区）集体所有房屋的安全管理，以及村民自建房屋安全隐患排查、宣传引导的辅助支出。（二）住宅专项维修资金已交存住宅专项维修资金的商品住宅、公有住房，发生以下房屋安全情形时，可按照程序申请使用住宅专项维修资金：1.房屋地基基础、主体结构出现明显裂缝、变形、沉降等安全隐患，经专业机构鉴定需要维修加固的；2.房屋外墙、公共区域构件脱落，经评估存在坠落风险，需要应急维修的；3.超过设计使用年限的住宅公共部位安全检测、加固改造支出。对于危及人身安全的紧急维修情形，可启动住宅专项维修资金“绿色通道”，无需经过业主“双三分之二”表决，由属地住建部门审核后直接拨付资金，事后向业主公示使用情况。截至2024年3月，全市住宅专项维修资金结余187.2亿元，年度可统筹用于房屋安全维修的额度不低于10亿元。（三）责任主体自筹资金房屋所有权人、使用人、管理人承担以下房屋安全事项的自筹资金责任：1.房屋日常安全检查、维护保养支出；2.房屋安全鉴定费用（政府组织的普查、抽查除外）；3.产权清晰、责任主体明确的房屋隐患治理、维修加固、拆除重建支出；4.因违规装修、擅自改变房屋结构、超荷载使用等人为因素导致房屋安全隐患的，由责任人承担全部隐患处置及第三方损失赔偿费用。（四）房屋安全保险赔付1.鼓励全市房屋所有权人投保房屋安全综合保险，保险范围覆盖房屋安全鉴定、隐患维修、倒塌损失、第三者人身伤害及财产损失等。市财政对投保房屋安全保险的低保户、特困供养人员、低保边缘家庭给予100%保费补贴，对其他普通居民家庭给予30%的保费补贴。2.全市经营性自建房、学校、医院、商场、酒店等人员密集场所房屋，强制投保房屋安全责任险，保费由房屋所有权人或经营管理人承担，保险额度不低于1000万元/栋。3.支持保险机构参与房屋安全巡查、风险评估、隐患治理等前置服务，将保险费率与房屋安全等级挂钩，C、D级危房的保费上浮比例不低于50%，安全等级为A级的房屋保费下浮比例不低于20%。截至2024年第一季度，全市已投保房屋安全保险的房屋共12.7万栋，年度赔付额度可达520亿元。（五）其他资金鼓励自然人、法人和其他组织通过捐赠、资助等方式参与房屋安全管理工作，捐赠资金按照规定享受税收优惠政策。对积极参与房屋安全隐患举报、协助处置的单位和个人，可从房屋安全管理资金中给予最高5000元的奖励。三、资金使用范围及标准房屋安全管理资金严格限定用于房屋安全相关的直接支出，不得挪用作人员福利、日常办公经费等其他用途，具体使用范围及支出标准如下：（一）房屋安全排查与检测鉴定支出1.排查支出：全市房屋安全普查、专项排查的支出，按照“全市统一招标、分级承担费用”的原则执行，聘请第三方专业机构开展排查的服务单价标准为：城镇住宅每栋80-120元，农村自建房每栋50-80元，大型公共建筑、工业建筑每栋150-300元。2024年全市计划完成120万栋既有房屋的安全排查，总预算约1.2亿元，其中市级财政承担40%，镇街财政承担60%。2.鉴定支出：政府组织的疑似危房抽查鉴定，费用由同级财政承担，鉴定单价标准为：1000平方米以下房屋每平方米3-5元，1000-5000平方米房屋每平方米2-3元，5000平方米以上房屋每平方米1-2元，特殊复杂结构房屋鉴定费用可上浮不超过30%。房屋所有权人主动申请的安全鉴定，费用由申请人承担，对属于低保户、特困供养人员、低保边缘家庭的，由属地镇街财政给予全额补贴。经鉴定为C、D级危房的，若责任主体无力承担鉴定费用，由属地镇街先行垫付，后续可向责任主体追偿。（二）房屋安全应急处置支出1.应急排险支出：房屋出现突发倒塌、构件脱落、地基沉降等紧急险情时，应急排险、人员疏散、临时安置等费用，先由属地镇街财政垫付，明确责任主体后向责任主体追偿；无责任主体或责任主体确无承担能力的，从镇街房屋安全专项资金中列支。临时安置补助标准为每人每月不低于1500元，安置期限最长不超过6个月。2.应急处置队伍建设支出：各镇街组建不少于20人的房屋安全应急处置队伍，队伍装备配备、演练、人员补贴等费用从属地房屋安全专项资金中列支，市级财政按照每个镇街每年最高50万元的标准给予补助。（三）房屋安全隐患治理支出1.C级危房加固改造补助：城镇住宅C级危房，责任主体自筹资金加固改造的，经验收合格后，属地镇街按照加固费用的20%给予补贴，单栋补贴最高不超过10万元；属于困难家庭的，补贴比例提高至50%，单栋最高补贴20万元。农村宅基地C级危房，农户自筹资金加固改造的，按照《东莞市农村房屋安全隐患排查整治工作方案》给予补助，其中低收入家庭补助标准最高为每户4.2万元，普通农户补助标准为每户1.5万元。集体所有的公共建筑、经营性建筑C级危房加固改造费用由产权单位承担，确有困难的，属地镇街可给予不超过加固费用10%的补贴，单栋最高不超过30万元。2.D级危房处置补助：D级危房原则上必须拆除，所有权人自行拆除的，属地镇街按照每平方米100-200元的标准给予拆除补助，单栋最高不超过5万元。符合重建条件的D级危房，所有权人申请原址重建的，城镇住宅按照重建费用的15%给予补贴，单栋最高不超过15万元；农村宅基地房屋按照《东莞市农民安居房管理办法》享受相关政策优惠，低收入家庭额外给予每户最高8万元的重建补贴。无主D级危房、责任主体拒不拆除的D级危房，由属地镇街组织拆除，费用从房屋安全专项资金中列支，后续依法向责任主体追偿。3.老旧房屋公共区域安全提升支出：2000年以前建成的老旧小区，公共区域外墙修缮、消防设施更新、结构构件加固等安全提升项目，可纳入城镇老旧小区改造范围，享受中央、省、市财政补贴，补贴比例最高可达项目总投资的70%，剩余部分可通过住宅专项维修资金、业主自筹、社会资本参与等方式解决。（四）房屋安全长效管理支出1.房屋安全信息系统建设维护支出：全市统一的房屋安全信息管理平台建设、升级、运维费用，由市级财政承担，2024-2025年总预算为3500万元，实现全市所有房屋“一楼一档”、安全状态动态更新。2.网格员队伍培训补贴支出：全市房屋安全网格员的业务培训、巡查设备配备等费用，按照每人每年不低于1200元的标准，由镇街财政承担，市级财政给予每人每年300元的补贴，全市共配备房屋安全网格员4200名，年度总补贴约1260万元。3.房屋安全宣传与技术研发支出：房屋安全科普宣传、标准规范编制、新技术新材料推广等费用，从市、镇两级房屋安全专项资金中列支，年度预算不低于总资金规模的3%。四、资金申请与拨付流程建立“分级负责、闭环审核、快速拨付”的资金管理流程，提高资金使用效率，具体流程如下：（一）日常事项申请拨付流程1.申请：符合资金使用条件的单位或个人，向属地村（社区）提交申请材料，包括申请表、身份证明、房屋权属证明、房屋安全鉴定报告、费用支出凭证等；困难家庭需同时提供低保证、特困供养证明等材料。2.初审：村（社区）在5个工作日内对申请材料进行初审，现场核实相关情况，出具初审意见后上报镇街（园区）住房城乡建设部门。3.审核：镇街（园区）住房城乡建设部门联合财政、民政等部门在10个工作日内完成审核，对符合条件的申请，明确资金补助金额，在申请人所在村（社区）公示3个工作日，公示无异议的，按照程序拨付资金。4.拨付：财政部门在公示结束后5个工作日内将资金直接拨付至申请人账户或项目实施单位账户。（二）应急事项申请拨付流程发生房屋安全紧急险情时，属地镇街（园区）住房城乡建设部门可先行申请拨付应急资金，无需提前提交全套申请材料，按照“特事特办、即时拨付”的原则，镇街财政部门在1个工作日内完成资金拨付，应急处置结束后10个工作日内，补充提交相关材料，完善审核流程。（三）市级补助资金申请拨付流程1.各镇街（园区）根据年度房屋安全工作任务，于每年3月底前向市住房城乡建设局提交市级补助资金申请，附本年度房屋安全工作计划、资金需求测算、上年度资金使用情况等材料。2.市住房城乡建设局会同市财政局对申请材料进行审核，结合各镇街房屋总量、隐患数量、财政承受能力等因素，制定年度补助资金分配方案，报市政府批准后下达资金。3.市级补助资金下达后，各镇街需在3个月内制定资金使用计划，报市住房城乡建设局备案，年度结余资金可结转下一年度使用，连续两年未使用完毕的，由市财政收回统筹。五、资金监督与管理（一）建立资金台账管理制度市、镇、村三级分别建立房屋安全管理资金台账，对每一笔资金的来源、支出、结余情况进行详细记录，做到“账实相符、账账相符”。资金使用单位需留存完整的项目资料，包括申请材料、合同协议、支付凭证、验收报告等，保存期限不低于15年。（二）强化全过程审计监督1.财政部门每年对房屋安全管理资金的预算执行、使用效益进行监督检查，重点检查资金拨付是否及时、使用范围是否合规、补助标准是否准确。2.审计部门每两年对全市房屋安全管理资金进行一次专项审计，对资金使用中的违规违纪问题依法依规处理。3.各镇街（园区）每季度在政府官网、村（社区）公示栏公开房屋安全资金使用情况，接受社会监督，任何单位和个人有权举报资金使用中的违规行为，举报经查实的，给予最高1万元的奖励。（三）明确责任追究机制1.申请人隐瞒真实情况、提供虚假材料骗取资金的，依法追回骗取的资金，纳入信用黑名单，5年内不得申请任何房屋安全相关补贴，构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.工作人员在资金审核、拨付过程中存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的，依法给予政务处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.第三方机构出具虚假房屋安全鉴定报告、隐瞒房屋真实安全状况骗取资金的，纳入行业黑名单，清出东莞市房屋安全服务市场，并处以所收取费用3倍以上5倍以下罚款，造成损失的，依法承担赔偿责任。六、保障措施（一）加强组织领导成立东莞市房屋安全管理资金制度工作领导小组，由市政府分管副市长任组长，市住房城乡建设局、财政局、应急管理局、民政局、农业农村局、自然资源局等部门主要负责人为成员，负责统筹协调资金筹集、使用、监管等重大事项。各镇街（园区）相应成立工作专班，指定专人负责资金管理工作，确保各项政策落地见效。（二）完善配套政策市住房城乡建设局会同相关部门制定《东莞市房屋安全鉴定收费指导标准》《东莞市房屋安全维修加固工程计价指引》《困难家庭房屋安全补助认定办法》等配套文件，统一全市资金使用标准，规范项目实施流程。（三）加强宣传引导充分利用电视、报纸、新媒体等渠道，广泛宣传房屋安全管理资金政策，提高群众知晓率，引导房屋所有权