东营市数据资产全过程管理试点工作实施方案

东营市数据资产全过程管理试点工作实施方案为深入贯彻《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《山东省数据要素市场化配置改革行动方案》部署要求，落实东营市数字强市建设三年行动计划工作安排，系统性探索数据资产确权、登记、评估、入表、运营、收益分配全流程管理路径，充分释放数据要素价值，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，立足东营资源型城市转型和数字经济发展实际，以数据资产全生命周期管理为主线，以公共数据运营为突破口，统筹公共数据、国企数据和社会数据三类数据资源，加快构建“确权合规、登记存证、价值量化、入表核算、安全可控、效益突出”的数据资产全过程管理体系，打造可复制、可推广的数据要素市场化配置“东营模式”，为全市新旧动能转换和高质量发展提供核心要素支撑。（二）工作目标到2024年底，全市数据资产全过程管理基础制度体系基本建立，完成不少于10个公共数据资产、5个国企数据资产、3个行业龙头企业数据资产的全流程管理试点，实现数据资产入表总规模不低于5000万元，培育2家以上具备本地服务能力的数据资产评估、合规服务机构，打造不少于15个数据资产典型应用场景，数据要素相关产业营收突破10亿元。到2025年底，数据资产全过程管理体系全面成熟，公共数据资产化覆盖率达到60%以上，规上工业企业数据资产管理普及率达到30%以上，数据资产入表总规模突破2亿元，建成黄河三角洲数据要素交易服务基地，数据要素年交易规模不低于3亿元，形成覆盖数据供给、流通、应用、监管全链条的生态体系，建成全省领先的数据资产管理制度创新先行区。（三）基本原则1.统筹规划，分级推进：市级层面统一制定制度标准、统一搭建支撑平台、统一规范管理流程，各县区、市属开发区及各部门按照职责分工分级落实试点任务，优先选择基础好、需求强、价值高的领域开展试点，逐步扩大覆盖范围。2.依法合规，安全可控：严格遵守数据安全、个人信息保护、知识产权等法律法规，建立数据资产全流程安全防护机制，落实分类分级管理要求，强化隐私计算、区块链等技术应用，确保数据来源可溯、流向可追、责任可究。3.政府引导，市场主导：发挥政府在制度供给、公共数据开放、场景开放等方面的引导作用，充分激发市场主体活力，鼓励国企、民企、第三方服务机构共同参与数据资产运营，形成多元化参与的发展格局。4.问题导向，务实创新：聚焦数据资产确权难、评估难、入表难、流通难等突出问题，在合法合规框架下鼓励制度创新、模式创新、技术创新，形成切实可行的解决方案，坚决避免形式主义、纸面试点。二、主要任务（一）建立健全数据资产管理制度标准体系1.制定数据资产确权登记规则。出台《东营市数据资产确权管理暂行办法》，明确公共数据属于国家所有，由市大数据局代表市政府履行所有者职责；国企数据资产由企业履行所有者职责，涉及公共数据衍生的数据资产需明确国有权益占比；社会数据资产按照“谁投入、谁所有、谁受益”原则确权，涉及个人信息的需明确个人信息主体权益。建立“数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权”三权分置的登记制度，明确不同权利的登记条件、流程、效力，发放全市统一的数据资产登记证书，作为数据资产入表、交易、质押的合法凭证。2.完善数据资产评估标准体系。联合省大数据局、省财政厅及国内权威评估机构，制定《东营市数据资产评估指引》，针对公共数据、工业数据、商贸流通数据等不同类型数据资产，分类建立成本法、收益法、市场法相结合的评估模型，明确评估机构资质要求、评估流程、评估报告规范。建立评估结果公示和异议处理机制，对评估机构实施动态信用管理，确保评估结果客观公正。3.明确数据资产入表操作规范。严格落实《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，出台《东营市数据资产入表操作指南》，明确不同来源、不同用途数据资产的会计核算科目，规范数据资产初始计量、后续计量、处置、披露的全流程操作要求，针对公共数据授权运营形成的数据资产，明确国有资产核算和保值增值管理要求。联合财政、税务、审计部门建立数据资产入表联合审核机制，对试点单位入表数据资产进行合规性审核，防范会计核算风险。4.建立数据资产安全和监管制度。出台《东营市数据资产全流程安全管理规范》，明确数据资产采集、加工、存储、流通、应用各环节的安全责任主体和防护要求，落实数据分类分级、风险评估、安全审计、应急处置等制度。建立数据资产动态监管平台，对全市登记的数据资产流向、使用情况、价值变动进行实时监测，严厉打击数据泄露、非法交易、滥用数据等违法违规行为。（二）搭建数据资产全过程管理支撑平台1.升级改造数据资源底座。依托全市一体化大数据平台，完成公共数据、国企数据、重点行业社会数据的全量汇聚，2024年6月底前完成全市123个市直部门、5个县区、3个市属开发区的公共数据汇聚，数据总量突破30亿条；2024年底前完成全市30家重点国企、50家规上工业企业的核心业务数据汇聚，形成全市统一的数据资源池。建立数据质量常态化治理机制，实现数据完整性、准确性、一致性、时效性合格率不低于95%，为数据资产化提供高质量数据来源。2.建设数据资产登记管理系统。2024年6月底前上线全市统一的数据资产登记管理系统，具备数据资产目录梳理、权属审核、登记存证、证书发放、变更注销、查询验证等功能，对接区块链存证平台，实现所有登记操作全流程上链存证，不可篡改。建立数据资产登记目录动态更新机制，每季度更新全市数据资产登记清单，向社会公开可流通的数据资产目录。3.搭建数据资产评估服务平台。2024年7月底前建成数据资产评估服务平台，内置不同类型数据资产的评估模型，接入评估机构、会计师事务所、律师事务所等服务资源，为市场主体提供线上评估申请、材料提交、评估过程跟踪、评估报告下载等一站式服务。平台自动记录评估全流程数据，作为评估结果审核、机构信用评价的依据。4.完善数据资产运营和交易支撑体系。依托山东黄河三角洲大数据集团有限公司组建全市统一的数据资产运营机构，2024年6月底前完成公共数据授权运营资质申领，建立“原始数据不出域、数据可用不可见”的运营模式。升级改造东营市数据交易平台，对接省数据交易中心，完善数据资产挂牌、交易撮合、资金结算、交付溯源等功能，支持数据产品、数据服务、数据算力等多类型交易，2024年底前实现与全省数据交易市场互联互通。（三）分类开展数据资产全过程管理试点1.公共数据资产试点。重点围绕政务服务、医疗健康、交通出行、普惠金融、生态环保、文旅消费六大领域开展试点：政务服务领域：梳理企业开办、不动产登记、项目审批等高频政务服务数据，加工形成企业信用画像数据产品，为行政审批减环节、减材料提供支撑，2024年9月底前完成首批政务服务数据资产登记、评估、入表，评估价值不低于800万元。医疗健康领域：整合全市二级以上医疗机构电子病历、检验检查结果、公共卫生服务数据，在保障患者隐私前提下，加工形成临床科研数据集、慢病管理数据产品，服务本地医疗机构科研和健康产业发展，2024年10月底前完成医疗健康数据资产入表，评估价值不低于1000万元。交通出行领域：整合全市公交、出租、停车、路网监测数据，加工形成交通拥堵预警、出行需求预测数据产品，服务智慧交通建设和出行服务企业运营，2024年8月底前完成交通数据资产入表，评估价值不低于500万元。普惠金融领域：整合企业纳税、社保缴纳、水电气缴费、政务处罚等信用数据，加工形成中小微企业信用评估数据产品，为银行机构信贷审批提供参考，2024年9月底前完成普惠金融数据资产入表，评估价值不低于700万元，推动合作银行全年发放基于数据资产的信用贷款不低于20亿元。生态环保领域：整合全市大气、水、土壤监测数据、企业排污数据、能源消耗数据，加工形成生态环境质量分析、企业碳排放核算数据产品，服务“双碳”目标实现和环保产业发展，2024年10月底前完成生态环保数据资产入表，评估价值不低于600万元。文旅消费领域：整合全市景区、酒店、餐饮、交通客流数据，加工形成文旅消费趋势分析、精准营销数据产品，服务文旅产业发展，2024年11月底前完成文旅数据资产入表，评估价值不低于400万元。2.国有企业数据资产试点。聚焦石化、橡胶、有色金属、现代农业等东营优势产业，选取东营港经济开发区、胜利经济开发区范围内的10家市属国企、园区国企开展试点：工业生产领域：指导企业梳理生产设备运行数据、工艺参数数据、产品质量检测数据，加工形成生产工艺优化、设备预测性维护数据资产，2024年10月底前完成不少于3个工业生产数据资产入表，平均单户企业数据资产价值不低于300万元。供应链领域：整合国企采购、仓储、物流、销售数据，加工形成供应链风险预警、供需匹配数据资产，降低企业供应链成本，2024年11月底前完成不少于2个供应链数据资产入表，评估总价值不低于800万元。探索数据资产质押融资，2024年底前推动至少1家国企完成数据资产质押贷款，贷款规模不低于500万元，形成国企数据资产融资的可复制模式。3.社会数据资产试点。选取5家化工行业龙头企业、3家商贸流通企业、2家互联网平台企业开展试点：化工行业：指导企业整合生产、安全、环保、销售数据，形成安全生产预警、工艺优化数据资产，2024年10月底前完成不少于3个化工行业数据资产入表，推动企业生产效率提升5%以上，安全事故发生率下降10%以上。商贸流通领域：整合线上线下消费数据、物流配送数据，形成消费需求预测、库存优化数据资产，2024年11月底前完成不少于2个商贸流通数据资产入表，推动企业库存周转率提升8%以上。支持企业将自有数据资产在市数据交易平台挂牌交易，2024年底前实现社会数据资产交易规模不低于2000万元。（四）构建数据资产生态服务体系1.培育数据要素服务机构。制定《东营市数据要素服务机构培育计划》，2024年6月底前出台机构引进扶持政策，对入驻我市的数据资产评估、合规审计、法律服务、技术服务机构，给予最高50万元的落户补贴，三年内按其对地方经济贡献的80%给予奖励。2024年底前引进不少于5家国内知名的数据要素服务机构，培育不少于3家本地服务机构，建立全市数据要素服务机构名录，实施动态管理和星级评价。2.加强数据人才培养引进。将数据资产相关人才纳入全市“黄河三角洲人才工程”支持范围，对引进的高端数据人才给予最高200万元的安家补贴，对数据资产相关研究成果获得国家级、省级奖项的给予最高100万元奖励。联合中国石油大学（华东）、山东石油化工学院开设数据要素相关课程，2024年开展不少于4期数据资产专题培训，覆盖全市各部门、国企、重点企业相关人员不少于1000人次。3.打造数据资产创新应用场景。建立数据资产场景定期发布机制，每季度面向社会发布不少于10个数据资产应用场景需求，鼓励市场主体利用数据资产开展创新应用。2024年重点打造智慧化工园区、智慧农业、智慧港口、智慧医保等15个标杆场景，其中智慧化工园区场景利用数据资产实现园区安全风险预警准确率达到90%以上，智慧农业场景利用土壤、气象、种植数据实现小麦、玉米产量提升3%以上。4.探索数据资产收益分配机制。针对公共数据授权运营形成的收益，建立“30%上缴财政、40%用于数据资源建设和运营维护、30%用于奖励运营机构”的分配机制；针对国企数据资产收益，纳入企业国有资产经营预算，按照不低于20%的比例用于企业数据要素投入；针对涉及个人信息的数据资产收益，探索通过消费抵扣、会员权益等方式向个人让渡收益，保障数据主体合法权益。三、实施步骤（一）启动部署阶段（2024年1月-2024年5月）成立东营市数据资产全过程管理试点工作领导小组，由市政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，市大数据局、市财政局、市国资委、市市场监管局、市金融监管局、市审计局等部门主要负责同志为成员，领导小组办公室设在市大数据局，负责日常统筹协调。完成各项制度标准起草、支撑平台招标建设，发布试点单位申报通知，确定首批30家试点单位，召开全市试点工作动员部署会，组织开展第一次专题培训。（二）试点推进阶段（2024年6月-2024年11月）各试点单位完成本单位数据资源梳理、数据质量治理，编制数据资产目录，提交数据资产登记申请，完成权属审核和登记存证。对接评估机构完成数据资产评估，按照入表操作指南完成会计核算，纳入单位财务报表。各领域数据资产场景落地见效，数据运营和交易规模达到阶段目标。领导小组办公室每半月召开一次调度会，每季度开展一次督导评估，及时解决试点过程中遇到的问题，动态调整试点任务和政策措施。（三）总结验收阶段（2024年12月）各试点单位提交试点工作总结报告，领导小组办公室组织第三方机构开展试点验收，对优秀试点单位、优秀场景、优秀服务机构给予通报表扬和政策奖励。系统梳理试点过程中形成的制度、标准、模式，形成可复制推广的经验，上报省大数据局和国家数据局，完成全省试点验收准备工作。（四）全面推广阶段（2025年1月-2025年12月）将试点经验向全市各部门、各县区、各行业推广，扩大数据资产覆盖范围，完善数据资产全过程管理体系，建成黄河三角洲数据要素交易服务基地，打造全省领先的数据要素市场化配置改革示范区。四、保障措施（一）加强组织领导各级各部门要高度重视数据资产全过程管理试点工作，主要负责同志作为第一责任人，要亲自部署、亲自推动，明确分管领导和具体责任人，制定本单位、本地区试点工作实施方案，确保各项任务落到实处。领导小组办公室要建立定期调度、通报、督导机制，对工作推进不力的单位进行约谈。（二）强化资金保障市财政每年安排不少于5000万元的数据要素发展专项资金，用于支撑平台建设