交通防恐自查报告

交通防恐自查报告为深入贯彻落实《中华人民共和国反恐怖主义法》《交通运输部关于印发公路水路行业反恐怖防范工作管理办法的通知》《城市公共交通反恐怖防范要求》（GB/T39738-2020）等法律法规及上级主管部门关于重大活动期间反恐防范工作的部署要求，切实筑牢城市公共交通领域反恐防恐安全防线，坚决防范各类涉恐案事件发生，我市公共交通运输集团于2024年3月10日至3月24日组织开展了全系统交通领域反恐防范工作拉网式全面自查，现将自查情况报告如下：一、自查工作组织开展情况本次自查坚持“全覆盖、零容忍、严排查、重实效”的原则，提前谋划、周密部署，确保排查无盲区、无死角。一是成立专项工作机构。集团层面成立了以党委书记、董事长为组长，分管安全、运营的副总经理为副组长，安全管理部、运营管理部、技术信息部、人力资源部、后勤保障部、财务部、各分子公司主要负责人为成员的反恐自查工作领导小组，明确了“谁主管、谁负责，谁经营、谁负责”的排查责任，制定印发了《2024年度交通领域反恐防范工作自查方案》，明确了10大类42项具体排查内容，划定了排查责任边界。二是明确排查覆盖范围。本次自查覆盖集团所属全部12条城市轨道交通线路、217条常规公交线路、38条定制公交线路、11条城际客运班线、8个公路客运枢纽站、12个公交停保场、6个轨道交通车辆段、4个轨道交通控制中心、1个集团总调度中心、126座轨道交通车站、1872个公交中途站点，实现了所有运营线路、设施设备、重点部位、从业人员排查覆盖率100%。三是规范排查工作流程。本次自查采取“基层单位全面自查→分子公司抽样复核→集团层面重点抽查”的三级排查模式，要求基层站队对所有管辖部位逐项排查登记，分子公司对不低于30%的管辖区域进行复核，集团对2023年度上级部门指出隐患的5个重点部位、11个一级反恐重点目标实现抽查全覆盖。本次自查累计出动排查人员1126人次，排查各类岗位从业人员12687人，排查各类运营设施、反恐防范设施设备32149台/套，排查重点部位217处，收集基层单位上报问题线索27条，建立了完善的隐患排查台账。二、当前反恐防范工作落实情况及排查结果（一）反恐工作制度体系与责任落实情况我集团始终将反恐防范工作纳入年度重点工作任务，近年来逐步完善了反恐工作制度体系，先后制定印发了《反恐怖防范工作责任制实施细则》《反恐应急处置总体预案》《重点目标反恐防范分级管控办法》《反恐信息报送管理规定》《涉恐可疑线索处置流程》等18项专项管理制度，明确了“集团-分子公司-基层站队-一线岗位”四级反恐责任体系，将反恐工作责任分解落实到具体单位、具体岗位、具体人员。集团层面每季度召开1次反恐工作专题会议，研究部署反恐工作、研判涉恐风险；分子公司每月召开1次反恐工作例会，梳理整改隐患；基层站队每周开展1次涉恐风险研判，排查管控可疑风险。2023年以来，集团累计召开反恐专题会议12次，分子公司累计召开工作例会96次，基层站队累计开展风险研判1268次，各项工作机制运行总体顺畅。本次排查发现问题：12份基层站队风险研判记录存在内容笼统、要素不全、漏记缺项等问题，占排查总记录的2.1%，反映出部分基层单位对风险研判工作重视不够，记录不规范。（二）重点目标分级管控与“三防”建设落实情况根据《反恐怖主义法》及上级反恐部门要求，我集团对所属所有涉及公共安全的部位进行了分级评定，共划定一级反恐重点目标8处（分别为轨道交通1号线火车北站换乘站、轨道交通2号线长途汽车总站换乘站、市公路客运中心站、轨道交通东控制中心、轨道交通西控制中心、集团总调度中心、绕城高速入口公交反恐检查站、市机场巴士始发站），二级反恐重点目标42处，三级反恐重点目标167处，严格落实分级管控要求：一级重点目标实行24小时专人值守，每日开展2次全覆盖巡检；二级重点目标每4小时开展1次巡检；三级重点目标每日至少开展1次巡检。1.人防建设情况：全集团共配备专职反恐安保人员1246人，其中一级重点目标每处配备不少于8名专职安保人员，轨道交通每个运营车站配备不少于2名专职安检安保人员，早高峰、晚高峰等重点时段额外加派1-2名机动安保人员，日常高峰时段机动安保投用人数达326人次/日。所有重点岗位人员均按要求完成了背景核查，累计核查全集团从业人员12687人，查出3名有涉恐涉暴犯罪前科的人员，已全部调整调离驾驶员、安保、安检、控制中心等重点岗位，对进入场站施工、经营的外来人员，全部落实了身份登记、背景核查制度，2023年以来累计登记外来人员1248人次，未发现身份不明人员。2.物防建设情况：全集团现有在用反恐防暴器材共计：防暴盾牌2642块、防暴钢叉1876根、防刺服924件、防暴头盔1216个、催泪喷雾3428瓶、阻车钉126套、硬隔离栏12460米，所有运营车辆（含3216辆常规公交、574列轨道交通列车）全部配备了反恐应急包，一级重点目标全部设置了防冲撞隔离墩。本次排查发现物防方面问题：一是72瓶催泪喷雾超过有效期，12顶防暴头盔出现内衬破损、壳体开裂等问题，23根防暴钢叉存在连接部位松动的情况，器材更新维护不及时，器材完好率为97.2%，未达到100%完好的要求；二是公路客运中心站出站口因原设计规划原因，未设置刚性防冲撞设施，社会车辆可直接停靠出站口，人员和车辆管控存在漏洞，经反恐专家评估，该隐患为较大涉恐隐患；三是12个城郊公交停保场因场地限制、经费不足，未配置硬质隔离设施，部分敞开式场站人员车辆随意进出，管控难度较大。3.技防建设情况：全集团共安装公共区域视频监控探头18642个，覆盖所有车站、车厢、场站、调度中心等重点区域，所有监控视频存储时间均不低于90天，符合国家规范要求，8处一级重点目标的监控信号全部实时接入市公安局反恐指挥平台，实现数据共享。所有运营车辆、轨道交通车站全部安装了一键报警装置，可直接连通集团调度指挥中心和市公安局110指挥中心，报警响应时间不超过3分钟。本次排查发现技防方面问题：45个监控探头存在拍摄角度偏移、信号不稳定、存储异常等问题，其中12个探头位于城郊公交站点，因线路老化导致信号中断，在线率为99.76%，未达到99.8%的规范要求；6个城郊公交停保场的监控探头覆盖存在盲区，部分偏僻区域未安装监控。4.安检管控情况：我集团严格落实“逢包必检、逢疑必查、违禁品禁入”的安检要求，轨道交通全路网126座车站全部配置了X光安检仪、金属探测门，共配备安检设备：X光安检仪126台、金属探测门126台、手持金属探测器378台，配备安检人员882人，实行三班两运转24小时安检，2024年1-2月累计检查行李物品1268万件，查获管制刀具、易燃易爆物品等违禁品321件，处置违禁品全部符合流程要求。8个公路客运枢纽站全部落实“三不进站、六不出站”要求，对进站行李物品100%安检，1-2月累计查获违禁品112件。本次排查发现安检方面问题：一是12名新入职安检人员未经过系统的反恐知识和违禁品识别培训，抽查考核中违禁品识别合格率仅为62%，业务能力不达标；二是部分乘客安检配合度低，早高峰时段存在漏检情况，轨道交通车站高峰时段漏检率约为1.2%，存在一定风险；三是所有城郊公交停保场和中途站都没有配置安检设备，对乘客携带物品无法进行检查，管控存在盲区。（三）反恐宣传教育与应急演练落实情况2023年以来，我集团累计组织开展全员反恐防范专题培训4次，覆盖全部12687名从业人员，组织开展安保、安检、驾驶员、调度员等重点岗位专项培训16次，培训重点岗位人员2864人次。组织开展各类反恐应急演练217场次，其中集团级综合演练12场次，基层站级专项演练192场次，重点部位应急拉动演练13场次，累计参与演练人员8642人次。在各车站、车厢、场站张贴反恐宣传海报3200余张，在车厢电视、车站LED屏滚动播放反恐公益宣传片12万余车次，发放反恐知识宣传手册18万余份，引导乘客主动配合安检，举报涉恐可疑线索。本次排查发现问题：一是8名城郊承包线路驾驶员因运营调度原因，未参加2023年度全员反恐培训，培训覆盖率为99.37%，未达到100%的要求；二是3次基层站级演练存在“重流程、轻实战”的问题，演练后未开展效果评估，未针对演练发现的问题调整应急预案，演练记录不完整；三是12处老旧公交场站的宣传海报存在褪色、破损问题，未及时更换，宣传覆盖不到位。（四）涉恐风险隐患台账管理与整改落实情况我集团建立了涉恐风险隐患台账动态管理制度，实行“排查-登记-整改-销号”闭环管理，2023年以来累计排查各类涉恐风险隐患68项，完成整改65项，整改完成率95.59%，剩余3项未整改隐患均为需要多部门协同推进的项目：一是轨道交通3号线西绕城站东侧工地施工，临时打开车站围墙开口，施工人员车辆随意进出，管控难度大，正在协调施工单位和住建部门封闭开口；二是公交东站广场占道经营流动摊贩较多，人员混杂，管控难度大，正在协调城管部门清理整治；三是公路客运中心站防冲撞设施增设项目，已完成设计预算，正在等待财政专项拨款到位后开工。本次自查新排查出各类涉恐风险隐患24项，其中一般隐患23项，较大隐患1项，全部纳入隐患整改台账管理。三、存在问题的原因分析本次自查排查出的各类问题，究其原因主要有四个方面：一是思想认识存在松懈麻痹，部分基层单位负责人因本地长期未发生涉恐案事件，对反恐防范工作的极端重要性认识不足，存在“重运营、轻安全”“重生产、轻防范”的倾向，对反恐工作投入不足，要求不严，部分一线从业人员反恐防范意识淡薄，对涉恐可疑人员物品识别能力不足。二是人员管理难度大，公共交通行业属于劳动密集型行业，整体薪酬水平偏低，人员流动性大，2023年全集团一线从业人员流动率达31.2%，其中安检岗位流动率达48%，大量新员工未经系统培训就上岗，导致业务能力不达标，部分第三方劳务派遣的安检人员，企业管理约束力不足，培训考核落实不到位。三是经费保障存在缺口，反恐设施设备购置、更新、维护都需要大量资金投入，本次排查出的隐患全部整改完成预计需要资金182万元，其中仅公路客运中心站防冲撞设施增设就需要145万元，我集团作为公益二类企业，票价实行政府定价，近年来运营成本持续上涨，企业自身经费紧张，申请的反恐专项补贴尚未到位，导致部分隐患无法及时整改。此外，城郊公交线路站点分散、客流量小，按标准配置安检、安保人员会大幅增加运营成本，企业无力承担，导致管控存在盲区。四是外部协同整改机制不完善，部分涉恐隐患涉及多个部门，比如周边施工围墙开口、场站周边占道经营等问题，企业没有执法权，只能协调相关部门整改，部分事项协调周期长，推进难度大，导致隐患长期存在。四、立行立改整改落实情况针对本次自查排查出的问题，我集团坚持立行立改，能立即整改的立即整改，不能立即整改的明确整改时限和责任，截至2024年3月24日，本次排查出的24项隐患，已经完成整改18项，整改完成率75%，具体整改情况如下：一是针对12份不规范的风险研判记录，已经要求相关基层站队补充完善，组织全市所有基层站队负责人开展了台账规范专题培训，明确了风险研判记录的内容、要素、格式要求，规范了台账管理。二是针对45个故障、偏移的监控探头，已经完成了位置调整和故障修复，针对6个存在监控盲区的城郊场站，已经加装了4个临时监控探头，剩余2个预计4月中旬完成加装。三是针对过期、破损的反恐器材，已经对72瓶过期催泪喷雾、12顶破损头盔、23根松动钢叉进行了报废处理，从集团应急器材储备库调配了同等数量的合格器材补充到位，确保器材完好率达到100%。四是针对12名考核不合格的安检人员、8名未参加培训的驾驶员，已经全部完成了反恐知识补训和重新考核，考核合格率100%，考核不合格人员已经调整岗位。五是针对12处破损的宣传海报，已经全部完成更换，补充了1200份新的宣传海报，覆盖所有老旧场站和站点。六是针对3名背景核查不合格的人员，已经全部完成了岗位调整，调离了重点岗位。剩余未整改的6项隐患，其中5项一般隐患计划于2024年4月底前完成整改，1项较大隐患（公路客运中心站防冲撞设施增设）计划于2024年6月底前完成，目前已经完成了项目设计、预算编制和财政申报工作，正在等待拨款到位。五、下一步工作安排一是进一步压实反恐工作责任。修订完善四级反恐责任体系，将反恐防范工作纳入基层单位年度绩效考核，权重提高至15%，对责任落实不到位、隐患整改不及时的单位和个人严肃追责问责。建立每月反恐工作提醒、每季度隐患通报制度，定期开展反恐工作督导检查，持续强化各级负责人的反恐防范意识，杜绝松懈麻痹思想。二是进一步强化“三防”体系建设。严格按照国家规范标准足额配备专职安保安检人员，落实重点部位24小时值守制度，建立反恐器材定期巡检维护制度，每季度开展一次器材盘点，对过期、破损器材及时更换，确保器材完好率始终保持100%。加快推进技防升级改造，2024年底前完成所有老旧监控探头的更换升级，消除监控盲区，确保监控在线率不低于99.8%，推动所有二级以上重点目标监控信号全部接入公安反恐平台，实现实时共享。积极争取财政专项经费，逐步在城郊重点公交场站配置安检设备和硬质隔离设施，逐步消除管控盲区。三是进一步提升从业人员能力素质。严格落实新员工岗前反恐培训制度，培训考核不合格不得上岗，每年开展两次全员反恐培训、一次重点岗位专项考核，对流动人员及时开展补训，确保培训覆盖率100%。完善反恐应急演练机制，集团每季度开展一次综合演练，基层每月开展一次应急拉动演练，演练后及时开展效果评估，针对发现的问题调整优化应急预案，坚决杜绝演练走过场，切实提升一线从业人员涉恐事件应急处置能力。四是持续推进隐患排查整治闭环管理。建立常态化涉恐风险隐患排查机制，基层每月开展一次全面自查，集团每季度开展一次重