交通事故应急救援预案

交通事故应急救援预案为规范道路交通事故应急救援全流程处置，最大限度压减事故人员伤亡、财产损失，防范次生衍生灾害，保障道路通行秩序和人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国消防法》《生产安全事故应急条例》《道路交通事故处理程序规定》《院前医疗急救管理办法》《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及行业规范，结合辖区道路路网结构、通行流量、风险点位分布实际，明确以下应急救援工作要求：一、适用范围与工作原则1.适用范围本预案适用于辖区行政区域内所有城市道路、国省干线、农村公路、高速公路及专用道路上发生的，涉及人员伤亡、被困、车辆起火、危险化学品泄漏、道路通行中断，需要多部门协同联动处置的道路交通事故，涵盖机动车之间、机动车与非机动车/行人之间的碰撞、侧翻、坠崖、坠河、起火、连环相撞等各类场景，重点覆盖涉客运班车、旅游包车、校车、危化品运输车、新能源汽车等重点车辆的事故处置。2.工作原则（1）生命至上、救人优先。始终把被困人员、受伤人员的生命安全放在处置第一位，所有救援环节优先保障施救通道畅通、优先调配救援资源用于人员搜救，严禁因勘查现场、清理财物、追究责任等事由延误救援时机，确保受伤人员在最短时间内得到有效救治。（2）快速响应、一警多派。建立24小时应急值守机制，接警后第一时间同步调度相关处置力量，严格落实公安部交管局“城市建成区5分钟、郊区农村10分钟出警”要求，最大限度压缩响应时间，做到快出警、快处置、快疏通。（3）属地为主、分级联动。建立“政府统一领导、部门协同联动、社会力量参与”的处置体系，根据事故等级启动对应层级响应，明确各部门处置权责，杜绝推诿扯皮，确保指令畅通、执行有力。（4）科学施救、安全第一。严格遵守各类场景的处置规范，落实救援人员安全防护要求，配齐配全防护装备，安排专人开展现场风险动态监测，坚决避免因盲目施救造成救援人员伤亡、次生事故扩大。（5）平战结合、常备不懈。常态化开展应急演练、技能培训、物资储备，建强专兼结合的救援队伍，确保事故发生时力量拉得出、装备用得上、处置打得赢。二、应急组织体系及部门职责成立道路交通事故应急救援指挥部，由属地政府分管公安、应急管理工作的负责同志任总指挥，公安交管部门、应急管理局、消防救援大队、卫生健康委主要负责同志任副总指挥，成员单位包括宣传部、交通运输局、生态环境局、气象局、民政局、财政局、通信发展办、属地乡镇（街道）、银保监组、公路运营管理单位、各医疗机构及备案社会应急力量。指挥部下设办公室在公安交管部门，负责日常值守、指令传达、协调联动等工作。各成员单位具体职责如下：1.公安交管部门：承担指挥部办公室日常职能，24小时受理122交通事故报警，接警时精准核实事故位置、涉事车辆类型、人员伤亡被困情况、现场风险隐患等核心信息，第一时间派警并同步通报相关单位；负责事故现场警戒区域划定、交通管制、车辆分流、秩序维护，严格按照规范设置警示标志，安排专人开展来车方向预警，坚决防范二次事故；负责现场勘查、证据固定、肇事人员管控、事故原因调查，为救援车辆开辟绿色通道，引导救援力量快速抵达现场；配合开展舆情回应、信息发布工作。2.消防救援部门：负责事故现场被困人员搜救、车辆破拆、火灾扑救、危化品泄漏初期处置；配齐配强重型破拆、登高、洗消、防化等专业装备，针对新能源汽车、隧道事故、危化品泄漏等特殊场景制定专项处置规程；救援过程中全程配合医疗人员做好被困人员体征监测，确保破拆作业不对被困人员造成二次伤害；处置完成后按要求开展洗消，防止污染物扩散。3.卫生健康部门：负责统筹辖区120急救力量开展现场院前急救，严格落实检伤分类标准，统筹辖区医疗机构开通交通事故伤员救治“绿色通道”，实行“先救治、后付费”，对“三无”（无身份、无家属、无经费）伤员不得推诿拒诊；负责组织专家开展危重伤员多学科会诊、远程救治指导，协调跨区域医疗资源支援；负责事故现场卫生防疫、救援人员健康监测、伤员及家属心理干预工作。4.应急管理部门：负责统筹协调应急救援资源，对涉危化品运输的事故，第一时间调度危化品处置专家、专业处置队伍到场，指导开展泄漏控制、倒罐转运、风险排查工作；负责应急救灾物资的统筹调配，指导相关单位落实安全防护要求，参与事故调查处理。5.交通运输部门：负责协调公路运营单位开展道路抢通保通，调集清障车、起吊车、除雪除冰、排水等设备到场清理事故车辆、散落物，修复受损的道路、护栏、隧道等交通设施；负责协调客运车辆转运事故滞留乘客，对涉营运车辆的事故开展行业安全调查，督促运输企业落实主体责任。6.生态环境部门：负责涉危化品、油污、消防废水等污染物的环境监测，重点对事故周边大气、水体、土壤开展加密监测，指导现场开展污染物收集、洗消废水处置，防范次生环境污染；对达到危废标准的污染物，协调有资质的单位规范转运处置。7.宣传部门：负责统筹事故信息发布、舆情应对工作，统一信息发布口径，及时公开事故救援进展、伤亡情况、调查结果等公众关切内容；24小时监测网络舆情，对不实信息第一时间澄清，引导舆论理性客观；为合法采访的新闻媒体提供服务保障。8.气象部门：负责实时提供事故现场及周边的气象数据，包括能见度、降水量、风速风向、气温等信息，针对暴雨、暴雪、团雾、大风等恶劣天气及时发布预警，为现场处置提供气象支撑。9.民政部门：负责事故遇难人员遗体的临时存放、转运协调，配合公安部门开展遇难人员身份识别；对事故导致基本生活困难的伤员、遇难者家属，按政策给予临时救助；配合属地乡镇（街道）开展家属安抚工作。10.财政部门：负责将交通事故应急救援经费纳入年度财政预算，建立紧急经费快速拨付机制，保障装备购置、物资储备、演练培训、应急处置、困难救助等经费需求。11.通信发展办：负责协调基础电信运营企业保障事故现场公网通信畅通，对公网信号覆盖薄弱、损毁的区域，第一时间调度应急通信车到场，保障现场指挥、各单位联动的通信需求。12.属地乡镇（街道）、村（社区）：负责配合开展现场警戒、人员疏散、滞留人员安置、家属对接等工作，协助做好现场周边群众告知、疏散引导，为救援工作提供后勤支撑。13.银保监组：负责督促各保险公司第一时间启动理赔程序，简化理赔材料，开通快速赔付通道，按规定先行垫付伤员救治费用，及时做好财产损失、人员伤亡的保险赔付工作。14.社会应急力量：经指挥部统一调度后，配合开展人员搜救、物资转运、秩序维护等工作，严禁未经报备擅自进入现场影响救援秩序。事故发生后，第一时间成立现场指挥部，选址在事故现场上风或侧上风方向、距离核心处置区50-100米的安全位置，严禁设置在低洼处、高压线下、危化品泄漏扩散范围内。现场指挥部根据需要设置8个专项工作组：一是抢险救援组，由消防、公安、专业救援队伍组成，负责人员搜救、破拆、灭火、风险排除；二是交通管制组，由公安交管部门组成，负责警戒、管控、分流；三是医疗救护组，由卫健部门、各医疗机构组成，负责检伤、急救、转运、救治；四是环境监测组，由生态环境、气象部门组成，负责环境质量监测、气象预警、污染防控；五是后勤保障组，由交通、应急、财政、通信部门组成，负责装备、物资、经费、通信保障；六是舆情信息组，由宣传、公安部门组成，负责信息发布、舆情监测；七是善后处置组，由民政、属地乡镇、银保监、人社部门组成，负责家属安抚、理赔、救助、遗体处置；八是事故调查组，由公安、应急、交通部门组成，负责事故原因调查、责任认定。三、事故分级与响应启动严格按照国家事故分级标准，结合道路交通事故处置实际，将响应等级分为四级，明确响应启动条件与指挥权限：1.四级响应（一般事故）：适用于造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接财产损失，无危化品泄漏、无长时间道路阻断的事故。由公安交管部门主要负责同志牵头指挥，同步调度消防、医疗等力量到场处置，指挥部视情派出工作组指导。2.三级响应（较大事故）：适用于造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失；或涉校车、客运班车、危化品运输车造成人员受伤、泄漏风险的事故；或造成主干道、高速公路阻断1小时以上的事故。由指挥部副总指挥（公安、应急部门主要负责同志）到场指挥，所有成员单位值班力量全部到岗，按职责开展处置。3.二级响应（重大事故）：适用于造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失；或危化品泄漏造成周边群众疏散、存在爆炸中毒风险的事故。由指挥部总指挥到场指挥，启动跨部门、跨区域联动机制，请求上级部门给予专家、装备、医疗资源支援。4.一级响应（特别重大事故）：适用于造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接财产损失的事故。在国务院、省级应急指挥机构统一领导下开展先期处置，第一时间组织人员搜救、风险防控、交通疏导，防止损失扩大。响应启动流程：122指挥中心实行24小时双岗值守，接警时必须问清5项核心要素：事故精确位置（精确到路名、公里桩号、周边标志性建筑）、事故形态（碰撞、侧翻、坠崖、起火、泄漏等）、人员伤亡与被困情况、涉事车辆类型（重点核实是否为危化品车、客车、校车、新能源汽车）、现场次生风险（起火、漏油、泄漏、道路阻断、电线坠落等），接警后1分钟内完成派警，对符合一警多派条件的（有人员被困、重伤、起火、泄漏风险），同步向消防、120、相关成员单位推送警情；对初步判定达到三级及以上响应等级的，立即向指挥部总指挥、副总指挥报告，由总指挥下达响应启动指令，各成员单位接到指令后，城区范围内15分钟内完成力量集结出发，农村地区30分钟内出发，涉危化品事故的专家力量必须在40分钟内抵达现场提供技术支撑。四、现场应急处置核心流程现场处置严格按照“先管控风险、再开展救援、后恢复秩序”的顺序推进，严禁盲目作业。1.先期处置环节最先抵达现场的公安民警、巡逻人员、公路养护人员作为先期处置力量，必须在3分钟内完成三项核心工作：（1）精准划定警戒范围。普通道路事故在来车方向50-100米处设置反光警示锥、警示标志，高速公路、城市快速路在来车方向150米外设置警示标志，雨雾冰雪等低能见度天气下警戒距离延长至200-500米；涉危化品泄漏事故初步划定上风方向300米、下风方向1000米的核心警戒区，安排专人在警戒区外侧持警示装备开展来车预警，引导过往车辆减速避让，严禁无关人员、车辆进入警戒区，坚决防范二次事故（据公安部交管局2023年统计数据，二次事故致死率是普通事故的4.2倍，占高速公路事故死亡总量的17.8%，警戒管控不到位是主要诱因）。（2）快速疏散风险人员。第一时间将事故现场车道内的驾乘人员、围观人员疏散到护栏外、路肩等安全位置，严禁人员在车道内停留、围观，对车辆起火、危化品泄漏风险较高的场景，引导现场人员向上风方向转移。（3）初步排查现场风险。快速查看是否有起火、漏油、漏电、泄漏、车辆倾覆、道路坍塌等风险，发现危化品泄漏、车辆冒烟异响、高压电线坠落等风险的，第一时间向指挥中心反馈，严禁在无防护情况下靠近风险核心区；对意识清醒、未被卡困的受伤人员，在做好脊柱、骨折部位固定后转移到安全区域，不得随意挪动脊柱损伤、颅脑损伤人员，避免二次伤害。2.专业力量协同处置环节各专业力量到场后，由现场指挥部统一调度，按场景规范处置：（1）常规人员被困事故处置。消防救援力量到场后第一时间开展车辆稳定性评估，对侧翻、悬空、停放在坡道上的涉事车辆，先用液压顶杆、钢缆等装备固定，防止救援过程中车辆倾覆；针对被卡困人员，采用液压扩张器、剪切钳等破拆工具开辟救援通道，破拆过程中安排专人全程与被困人员对话，稳定情绪，医疗人员在旁持续监测生命体征，一旦通道打通，立即开展止血、包扎、固定、吸氧等院前急救。严格落实救援时限要求：普通卡困事故破拆救援时间不超过40分钟，多车连环撞、车辆坠崖等复杂事故救援时间不超过90分钟，需要大型起吊、牵引设备的，交通运输部门协调的设备必须在1小时内到场。医疗人员严格按照START检伤分类标准，对所有伤员评估意识、呼吸、循环体征，佩戴对应颜色的伤情标识：红标为危重伤员（呼吸频率每分钟<10次或>30次、意识丧失、桡动脉搏动消失），安排救护车优先转运至有创伤救治能力的三级医院；黄标为重伤员（生命体征平稳、需尽快处置），转运至二级以上医院；绿标为轻伤员（可自主行动、无明显重伤），可由社会车辆、属地工作人员协助转运至就近医疗机构；黑标为无生命体征人员，逐一登记身份信息、遗体位置，由民政部门安排专用车辆转运至指定殡仪馆，严禁现场随意处置遗体。（2）车辆起火事故处置。消防力量到场后按照“先控制、后灭火、再搜救”的顺序处置，优先对着火车辆油箱、动力电池部位射水降温，防止爆炸；针对新能源汽车动力电池热失控起火，持续用高压水枪对电池包降温，严禁盲目破拆电池包，明火扑灭后安排专人值守1小时以上，待电池温度降至常温、无复燃风险后再开展后续勘查，防止爆燃伤人。灭火过程中同步搜救未被火势波及的被困人员，交通部门协调在周边设置防火隔离带，防止火势蔓延至路边林木、建筑、管线。（3）涉危化品运输事故处置。危化品专家到场后第一时间核实危化品种类、理化性质、泄漏量、风险等级，根据介质特性动态调整警戒范围：涉及液化石油气、天然气等易燃易爆气体泄漏的，下风方向警戒范围扩大至1500米，切断警戒区内所有电源、火源，严禁人员携带手机、点火设备进入，所有车辆熄火；涉及氰化物、液氯等剧毒化学品泄漏的，第一时间通知警戒区内群众向上风方向转移，组织逐户告知，确保不漏一人；涉及硫酸、液碱等腐蚀性物品泄漏的，做好人员防护，防止飞溅灼伤。消防救援人员按照一级防护标准穿戴重型防化服、正压式空气呼吸器开展关阀堵漏、倒罐转运作业，所有处置人员严格落实防静电、防爆要求；生态环境部门每15分钟开展一次大气、水体点位监测，若发现泄漏物、消防废水流入周边河道，立即协调水利部门设置拦水坝、收集池，所有洗消废水、泄漏物全部收集后交由有资质的危废处置单位处理，严禁直排自然环境。（4）特殊场景处置。涉隧道内事故的，第一时间开启隧道全部排风系统，在隧道进出口设置硬质警戒，禁止车辆进入，引导隧道内人员从人行逃生通道疏散，防止烟雾聚集引发窒息；涉临水临崖、桥梁事故的，第一时间协调水上救援力量在下游设置拦截点，开展落水人员搜救，所有靠近崖边、水边的救援人员必须穿戴安全绳、救生衣；涉恶劣天气（暴雨、暴雪、团雾、冰冻）事故的，第一时间通过导航软件、可变情报板、交通广播发布预警信息，在事故点前方2公里开始连续设置警示提示，交通部门调集除冰、排水设备抢通道路，气象部门每10分钟更新一次现场气象数据。所有进入核心处置区的救援人员必须按要求穿戴反光背心、安全头盔，涉火、涉危、涉水场景穿戴对应专业防护装备，严禁无防护作业；现场安排2名专职安全员开展动态风险监测，一旦发现车辆倾覆、爆炸、泄漏扩大、坍塌等征兆，立即发出撤离信号，所有人员沿预设的逃生路线向上风方向快速撤离。五、医疗救护与卫生防疫1.院前急救网络建设。优化120急救站点布局，实现城区3公里急救半径覆盖，确保城区救护车12分钟内抵达现场、农村地区30分钟内抵达现场，每台救护车按标准配备除颤仪、便携式呼吸机、止血耗材、颈托、脊柱板等急救设备，随车医护人员全部持有急诊急救专业资质。建立跨区域急救联动机制，当本地急救力量不足时，第一时间协调周边地市120力量支援，确保所有伤员能够及时转运。2.院内救治绿色通道。辖区所有二级以上医疗机构建立交通事故伤员救治绿色通道，对所有交通事故伤员实行“先检查、先救治、后付费”，严禁以费用未缴、身份不明为由拒诊、延误救治。对危重伤员实行“一人一策一专班”，组织急诊科、外科、骨科、神经科等多学科专家会诊，必要时协调省级专家通过5G远程会诊、现场指导等方式参与救治，最大限度降低死亡率、致残率。建立伤员转运交接机制，救护车转运伤员时提前对接接收医院，告知伤员伤情，让医院提前做好手术、床位准备，确保伤员到院后10分钟内得到有效处置。3.卫生防疫与心理干预。事故处置结束后，由疾控部门对现场血迹、遇难人员停留区域、污染物接触区域开展终末消毒，夏季高温时段加密消毒频次，防止疫病传播；对参与救援的人员开展健康监测，出现不适症状及时安排检查治疗。组织心理卫生专业人员组建心理干预队伍，对伤员、遇难者家属、一线救援人员开展心理疏导，防范创伤后应激障碍。六、应急保障体系1.队伍保障。建强三级救援队伍体系：一是专业骨干队伍，以消防救援、公安交管、120急救人员为核心，建强不少于500人的市级专业救援队伍、不少于100人的县级专业救援队伍，定期开展专项技能培训；二是兼职保障队伍，由高速公路运营单位、交通运输企业组建道路抢险保通队伍，每50公里高速公路配备1支不少于20人的抢险队伍，配齐清障、除雪、起吊设备；三是社会应急队伍，将经备案的社会应急救援组织纳入统一调度体系，定期开展联合演练，引导社会力量规范参与救援。2.装备物资保障。在市级、县级层面建立应急装备物资储备库，按标准储备破拆工具、防护装备、急救药品、警示装备、洗消设备、照明设备、应急通信装备，每月盘点一次，及时更新过期、损坏的装备；在高速公路长下坡、隧道群、急弯陡坡、临水临崖等重点路段设置应急救援点，配备灭火器、简易破拆工具、急救包、警示锥，确保就近取用物资。针对新能源汽车事故处置需求，专门储备电池降温装备、高压绝缘工具、防触电防护装备，满足特殊场景处置需要。3.通信与技术保障。为一线救援人员配备数字对讲机，建立应急通信专网，确保公网中断时现场各单位通信畅通；基础电信企业配备应急通信车，接到指令后1小时内抵达现场，实现核心处置区信号全覆盖。建立涵盖危化品处置、创伤救治、道路工程、环境监测、新能源汽车安全等领域的专家库，专家24小时待命，随时提供技术支撑；推广无人机勘查、5G远程会诊、大数据流量预判等技术应用，事故发生后第一时间出动无人机航拍现场全貌，为指挥部决策提供实时支撑。4.经费保障。财政部门每年安排专项应急救援经费，用于装备购置、物资储备、演练培训、应急处置，建立紧急经费拨付“绿色通道”，紧急情况下可先行拨付经费、后补办手续，确保处置需求。七、信息发布、善后处置与预案管理1.信息发布与舆情应对。坚持“及时准确、公开透明”原则，由宣传部门牵头统一发布事故信息，严禁任何单位、个人私自发布未经核实的事故信息。一般事故24小时内发布基本情况，较大及以上事故4小时内发布初步核实信息，后续动态更新救援进展、伤亡情况、调查结果等内容，及时回应公众关切。24小时开展网络舆情监测，对恶意造谣、传播不实信息造成不良影响的，由公安部门依法