交通运输领域治本攻坚三年行动计划方案

交通运输领域治本攻坚三年行动计划方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，全面排查整治交通运输领域系统性安全风险，从源头补齐行业安全短板，提升本质安全水平，坚决遏制重特大生产安全事故，推动交通运输行业安全形势持续稳定向好，制定本治本攻坚三年（2024—2026年）行动计划。一、总体要求（一）指导思想坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以防范化解重大安全风险为主线，以整治重点领域突出问题为抓手，坚持源头治理、系统治理、综合治理，推动安全生产治理模式向事前预防转型，通过三年集中攻坚，全面消除存量安全隐患，有效遏制增量风险，健全完善安全生产责任体系和管理制度，全面提升交通运输领域本质安全水平。（二）工作目标分阶段实现以下目标：1.2024年底前，完成全行业各领域安全隐患拉网式排查，重点领域经营主体、重点车船、重点工程隐患排查覆盖率达到100%，重大隐患挂牌督办整改率达到100%，建立完善问题清单、责任清单、整改清单，累计压减20%以上存量安全隐患，初步构建安全风险管控体系框架。2.2025年底前，完成90%以上存量安全隐患整改，重大安全隐患全部清零，重点领域违法违规经营问题整治到位，安全生产责任体系、监管体系、基础保障体系基本完善，事故总量较2023年下降5%以上，较大事故起数下降8%以上。3.2026年底前，剩余存量隐患全部整改完成，源头治理机制长效运行，交通运输本质安全体系全面建成，实现“一降一防一坚决”目标：事故总量较2023年下降10%以上，有效防范较大生产安全事故，坚决遏制重特大生产安全事故，较大事故起数和死亡人数较2023年双下降15%以上，重点领域企业隐患排查整改率稳定保持100%。二、重点攻坚任务（一）道路运输领域治本攻坚道路运输是交通运输事故高发领域，占行业事故总量的85%以上，重点围绕“两客一危一货”、农村运输等重点领域开展攻坚：1.重点车辆安全隐患清零全面开展营运车辆隐患排查，对逾期未检验、未报废、不符合安全技术标准的营运车辆，一律责令停止运营，2025年底前完成“两客一危”车辆隐患清零，清零率达到100%；2026年底前完成农村面包车隐患清零，逾期未检验、未报废清零率达到98%以上。强化动态监控体系治理，严格落实《道路运输车辆动态监督管理办法》，要求企业动态监控平台必须符合JT/T1306行业标准，按照每200台营运车配备不少于1名专职监控人员的标准配齐配强，严禁监控人员兼职，24小时在岗值守；对车辆动态监控离线超过10分钟、疲劳驾驶、超速行驶等违规行为，必须在10分钟内完成预警提醒和纠正处置，每月异常违规车辆核查处理率必须达到100%；到2024年底，“两客一危一货”车辆动态监控在线率稳定达到95%以上，对连续3个月在线率低于90%的企业，一律停业整顿。整治营运车辆挂靠乱象，全面梳理现有12吨以上重型载货汽车、危险货物运输车辆挂靠关系，对挂靠企业未履行实质安全生产管理职责、未对挂靠车辆和驾驶员实施日常管控的，一律责令停业整顿，整顿不合格的吊销经营资质；2026年底前，清退所有不符合要求的挂靠经营主体，所有个体营运车辆全部纳入企业实质化安全管理，消除监管盲区。完成常压液体危险货物罐车专项治理，2024年底前完成所有在用常压罐车罐体安全检验，对罐体尺寸超标、质量不合格、检验不合格的罐车，一律强制报废，整改不合格不得运营。2.从业人员资质全流程管控严格落实从业人员背景核查制度，“两客一危”企业必须每年对所有驾驶员开展一次背景核查，对三年内发生重大以上责任事故、一个记分周期记满12分、有酒驾毒驾违法记录的，一律清退，不得继续从事营运驾驶；2024年底前，“两客一危”驾驶员从业资质核查覆盖率达到100%，不合格驾驶员全部清退。强化日常安全教育培训，要求“两客一危”企业每月开展不少于4小时的驾驶员安全培训，每年开展不少于1次应急处置实操训练，培训考核不合格的不得上岗。深入治理疲劳驾驶违法行为，严格执行长途客运车辆凌晨2:00—5:00停车休息制度，对无法落实停车休息的客运班线，一律调整运营时间或者停止运营，推行驾驶员中途落地休息制度，全程超过400公里的客运班线必须配备2名以上驾驶员，违规的一律处罚企业负责人。3.农村道路交通安全专项提升加快推进农村交通安全“两站两员”建设，到2025年底，乡镇交通安全管理站覆盖率达到100%，行政村交通安全劝导站覆盖率达到95%以上，每个劝导站至少配备1名专职劝导员，保障年度工作经费不低于2万元，要求劝导站在赶集日、节假日、重大节庆活动等重点时段必须全员上路开展劝导，重点查处面包车超员、三轮车拖拉机违法载人、酒驾醉驾等违法行为，每年开展安全劝导不少于200次，三年内农村道路违法行为查处覆盖率达到90%以上。全面完成农村公路安全生命防护工程治理，对现有农村公路急弯、陡坡、临水临崖、平交路口等隐患路段开展全面排查，2026年底前完成所有乡道及以上行政等级公路隐患治理，治理率达到100%，新建农村公路严格落实安全设施“三同时”制度，三同时合格率达到100%。力争通过三年攻坚，农村道路事故起数下降12%以上，死亡人数下降15%以上。（二）水路港口与航运领域治本攻坚1.重点船舶航行安全治理全面完成“四类重点船舶”（客船、危险品船、砂石船、易流态化固体散装货物运输船）全覆盖安全检验，2024年底前完成检验覆盖率100%，对船龄超过25年的干散货船、超过30年的杂货船、超过15年的内河客船，不符合安全技术标准的一律强制退出运输市场。强制要求四类重点船舶全部安装船载AIS设备、电子海图系统，2025年底前安装覆盖率达到100%，设备正常在线率稳定达到98%以上，对故意关闭、屏蔽设备的船舶，一律扣船处罚，暂停运营。持续打击船舶超载、超吃水、无证航行、非法改装等违法行为，建立海事、交通、公安跨部门联合执法机制，常态化开展巡航执法，三年内四类重点船舶违法行为查处率达到100%，违法行为发生率较前三年下降30%以上。2.港口危险货物安全专项整治全面开展危险货物港口经营人资质复核，2024年底前完成所有经营人复核，不符合安全生产条件的一律清退退出市场。完成所有在役危险货物储罐安全检测，对超期服役、介质腐蚀严重、运行超过20年的储罐优先检测，2026年底前检测覆盖率达到100%，检测不合格的一律停用整改，整改不合格不得恢复运营。强化危险货物重大危险源管控，所有港口危险货物重大危险源必须完成建档，建立“一源一档”，安装液位、温度、压力、可燃气体浓度在线监测预警系统，2025年底前重大危险源在线监测覆盖率达到100%，信号同步接入企业监控平台和属地交通运输监管部门平台，实现动态监控、自动预警。每半年开展一次重大危险源安全评估，落实分级管控责任，重大危险源企业主要负责人每月至少开展1次现场检查。严格从业人员资质管理，危险货物港口装卸、管理人员、特种作业人员持证上岗率达到100%，每年开展不少于40学时的安全培训和实操训练，考核不合格的不得上岗。对港区内人员密集场所与危险货物作业区域安全距离不符合规范要求的，2025年底前全部完成整改，该搬迁的搬迁，该调整的调整。3.内河砂石运输非法行为整治建立跨区域、跨部门联合打击非法采砂、非法运砂、非法码头工作机制，常态化开展联合执法，2024年底前完成所有内河非法码头排查，2025年底前全部取缔非法码头，三年内非法运砂船舶查处数量较前三年下降40%，有效遏制非法砂石运输反弹。规范砂石运输船舶管理，对不符合适航条件的砂石运输船舶一律禁止运营，引导砂石运输企业规模化、集约化经营，提升安全管理水平。（三）城市客运领域治本攻坚1.城市轨道交通运营安全提升全面开展城市轨道交通运营线路保护区隐患排查治理，对保护区内违规施工、违规建设、违规倾倒渣土等隐患全面清理，2026年底前清理整改率达到100%。强化信号系统、车辆系统、供电系统等关键设施设备全生命周期管理，关键设备检测覆盖率达到100%，对达到设计使用年限的关键部件一律更换，消除设备老化风险。完善人员密集站点大客流管控预案，定期开展客流疏导演练，每个城市至少配备1支轨道交通专职应急救援队伍，配备专业救援装备，每年开展不少于3次全线路应急演练，提升应急处置能力。2.城市公交安全专项治理重点治理新能源公交车动力电池安全隐患，2025年底前完成所有在用新能源公交车动力电池安全检测，对容量衰减超过30%、存在热失控风险、不符合安全标准的电池一律更换，消除电池起火风险。全面落实公交车驾驶区域安全防护隔离设施安装，2024年底前安装覆盖率达到100%，防止干扰驾驶行为引发事故。完善公交场站消防设施，消防设施配备达标率达到100%，定期开展检测维护，保障有效可用。3.出租汽车与新业态安全监管严格落实网约车、网络货运平台安全生产主体责任，要求平台必须对所有入网驾驶员、车辆开展资质审核，2024年底前完成全量背景核查和资质审核，审核覆盖率达到100%，清退所有不符合条件的驾驶员和车辆，2026年底前不合规网约车清退率达到95%以上。强化动态监控，平台必须对所有营运车辆开展24小时动态监控，及时纠正超速、疲劳驾驶等违法行为。持续打击非法营运，建立常态化打击黑车机制，重点查处火车站、机场、客运站、商圈等重点区域非法营运行为，非法营运查处量保持年均增长10%以上，有效净化市场环境。规范网络货运平台运营，要求平台不得给无资质的实际承运人和车辆派单，动态监控运输全过程，落实安全生产管理责任，消除监管漏洞。（四）公路水运工程建设与养护领域治本攻坚1.危大工程安全治理全面梳理在建项目深基坑、高支模、长大隧道、大跨桥梁、高边坡、水上作业等危大工程，建立危大工程台账，要求所有危大工程专项施工方案专家论证率达到100%，施工单位主要负责人、项目负责人必须现场带班检查，带班检查覆盖率达到100%。每季度开展一次危大工程隐患排查，重大隐患一律挂牌督办，2026年底前所有在建项目危大工程隐患整改率达到100%。强化大型施工机械设备管理，塔式起重机、龙门吊、架桥机、盾构机等大型机械设备进场必须检验，检验合格率100%，不合格的严禁进场，定期开展维护检测，消除设备故障风险。2.从业人员安全管理严格落实“三类人员”（企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员）和特种作业人员持证上岗制度，持证上岗率达到100%，对无证上岗的一律责令停工整改，处罚企业。落实新进场工人三级安全教育培训，培训覆盖率达到100%，考核不合格不得上岗，全面推行施工人员实名制管理，2025年底前实名制管理覆盖率达到100%，实现从业人员安全培训、考勤、资质全流程管控。3.养护运营安全提升全面开展国省干线公路长大桥梁、长大隧道结构安全检测，对营运10年以上的长大桥梁每三年开展一次结构检测，营运10年以上的长大隧道每年开展一次结构检测，建立结构健康档案。2026年底前完成所有国省干线公路四、五类桥梁改造，改造率达到100%，消除危桥风险。完善长大隧道通风、照明、消防、应急逃生设施，2025年底前设施达标率达到100%，提升隧道运营安全水平。全面排查高速公路服务区消防、食品安全隐患，排查覆盖率达到100%，隐患整改率达到100%，保障公众出行安全。（五）行业本质安全基础能力提升攻坚1.落实企业安全生产主体责任全面推行安全生产清单制管理，2024年底前所有规模以上交通运输企业完成安全生产责任清单、岗位安全清单、隐患排查清单制定，实现“一岗一清单”，责任明确到岗到人。严格落实安全生产费用提取管理制度，道路运输企业按照营业额1.5%提取、港口危货企业按照2%提取、工程建设企业按照工程造价1.5%提取，安全生产费用提取落实率达到100%，专项用于隐患治理、安全设施建设、培训教育等，不得挪作他用。强制要求“两客一危”、港口危货、城市轨道交通、工程建设等高风险领域企业投保安全生产责任保险，2025年底前覆盖率达到100%，发挥保险机构风险管控作用。要求企业主要负责人每月带班检查不少于4次，留下书面检查记录，对未落实带班检查要求的严肃追责。2.完善双重预防工作机制要求高风险领域企业2025年底前全部建成安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现风险辨识全覆盖，风险分级管控责任落实率100%，企业根据生产经营变化每年更新一次风险等级，重大风险制定专项管控方案，定期开展管控效果评估。隐患排查实行闭环管理，一般隐患整改完成率100%，重大隐患必须停产整改，整改完成后经监管部门验收合格方可恢复生产。建立行业安全风险数据库，实现动态更新、分级管控。3.强化科技强安能力建设推广应用先进安全技术，要求所有“两客一危”车辆安装主动安全预警系统，该系统可自动识别驾驶员疲劳驾驶、分心驾驶、接打手持电话、车道偏离、前向碰撞等风险，行业运行数据显示，安装该系统的“两客一危”车辆事故起数平均下降30%以上，要求存量车辆2025年底前全部安装完成，新增车辆出厂必须预装，2026年底前安装覆盖率达到100%。要求四类重点船舶全部安装碰撞辅助避险系统，2026年底前安装覆盖率达到100%，降低船舶碰撞事故风险。在港口危险货物作业领域推广智能巡检、机器人作业，减少高风险岗位人员数量，降低人员伤亡风险。建设统一的交通运输安全监管信息化平台，实现重点企业、重点车船、重大危险源在线监控覆盖率100%，跨部门数据互联互通，提升监管智能化水平。4.提升应急救援能力建立健全省、市、县三级交通运输专业应急救援体系，每个省级行政区至少建设2支区域性专业应急救援队伍，分别应对道路运输突发事件、水上险情、工程事故，配备专业救援装备和车辆船舶，保障应急经费，每年开展不少于1次跨区域、跨部门联合应急演练，提升应急处置能力。完善应急预案体系，重点领域企业应急预案每三年修订一次，2025年底前应急预案修订覆盖率达到100%。建立应急运输保障运力储备，每个地级市至少储备50辆货运车辆、20辆客运车辆作为应急运力，建立动态调整机制，确保突发公共事件、自然灾害发生时能够及时调运运力，完成应急运输任务。（六）源头治理长效机制建设攻坚严格市场准入源头管控，落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”，严格交通运输经营资质审批，对不符合安全生产条件的一律不予准入，对已经准入的经营主体每年开展一次安全生产条件复核，不合格的一律清退退出市场。加快淘汰落后运输产能，对达到报废年限、不符合安全技术标准的车辆船舶，一律强制报废，符合淘汰条件的老旧营运车辆船舶淘汰率达到100%，三年内累计淘汰老旧高风险营运车辆超过100万辆，淘汰老旧高风险船舶超过1万艘。建立安全生产信用联合惩戒机制，将发生重大事故、存在重大隐患拒不整改、多次违法违规的企业纳入失信联合惩戒名单，实施限制新增运力、限制参与工程投标、限制市场准入等惩戒措施，提高企业违法成本，推动企业落实安全生产责任。三、实施步骤（一）动员部署排查阶段（2024年1月—12月）各地交通运输主管部门结合本地区实际制定具体实施方案，开展动员部署，组织全行业开展拉网式隐患排查，建立隐患台账、问题清单、责任清单，完成第一轮重大隐患挂牌督办，压减20%以上存量隐患，完成本阶段工作目标。（二）集中攻坚完善阶段（2025年1月—12月）对排查出的隐患开展集中整改，完成90%以上存量隐患整改，重大隐患全部清零，重点领域违法违规问题全部整治到位，完善行业安全生产管理制度体系，基本建成本质安全框架体系，完成本阶段工作目标。（三）巩固提升验收阶段（2026年1月—12月）完成剩余隐患整改，开展三年行动评估验收，总结推广典型经验，建立完善源头治理、风险防控、监管执法长效机制，全面建成交通运输本质安全体系，实现三年行