乱捕乱猎整治实施方案

乱捕乱猎整治实施方案为深入贯彻《中华人民共和国野生动物保护法》《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，落实国家林业和草原局、公安部、国家市场监督管理总局关于开展打击乱捕滥猎滥食野生动物违法犯罪专项行动的部署要求，有效遏制乱捕乱猎陆生野生动物违法犯罪势头，保护生物多样性和生态安全，结合本地区实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立生态文明理念，聚焦乱捕乱猎野生动物违法犯罪的突出问题，坚持全链条管控、多部门联动，打防结合、源头治理，严厉打击乱捕乱猎及上下游关联违法犯罪活动，构建权责清晰、监管到位、群防群治的野生动物保护格局，切实维护生态安全和公共卫生安全。（二）工作目标通过为期8个月的专项整治，实现“四个100%、三个提升”的量化目标：重点野生动物栖息地排查覆盖率100%，涉乱捕乱猎问题线索核查办结率100%，已清查出的非法猎具清理拆除率100%，重大涉嫌犯罪案件移送率100%；乱捕乱猎违法犯罪打击能力提升，公众野生动物保护意识提升，野生动物种群安全保障能力提升。具体指标为：新增乱捕乱猎案件侦破率达到90%以上，2018年以来未破积案侦破率达到30%以上，重点保护区域巡护频次每周不少于2次，公众野生动物保护知识知晓率达到90%以上，网络非法交易信息清理率达到100%，乱捕乱猎发案率较整治前下降40%以上。二、整治范围和重点任务（一）整治范围本次整治覆盖全省所有行政区域，重点涵盖三类区域：1.野生动物保护核心区域：全省13处国家级自然保护区、47处省级自然保护区、121处国家级和省级湿地公园、239处森林公园、8处国家地质公园、37处候鸟迁飞通道重点停歇地、112处陆生野生动物重要栖息地，总面积约12.7万平方公里，要求实现全覆盖排查。2.流通消费重点区域：全省1247个农副产品批发市场、2.1万个农贸零售市场、3.7万家餐饮服务单位（含山区农家乐、乡村民宿）、17个花鸟虫鱼市场、12个古玩工艺品市场，要求实现全覆盖抽查。3.网络交易领域：境内电商平台本省入驻商户、社交平台本地用户群、短视频平台本地账号，要求实现全时段监测。（二）重点整治内容1.非法猎捕行为：重点打击五类违法活动：一是在禁猎区、禁猎期猎捕野生动物的行为；二是使用毒药、爆炸物、电击或电子诱捕装置、猎套、猎夹、地枪、排铳、粘网、鸟笼陷阱等国家禁用工具猎捕的行为；三是未经批准猎捕国家一级、二级保护野生动物的行为；四是未取得狩猎证、超出狩猎证规定范围猎捕非国家重点保护野生动物的行为；五是借野猪等有害生物调控名义，超范围、超限额猎捕，使用禁用工具猎捕，违规猎捕非目标物种的行为。2.非法猎具生产销售行为：重点打击线下小作坊私自加工电击捕兽器、猎夹、捕鸟网等禁用猎具，以及线上电商平台、社交平台违规销售禁用猎具的行为，从源头阻断非法猎捕工具供应链。3.非法交易运输行为：重点打击非法收购、运输、出售野生动物及其制品的全链条违法活动，包括农贸市场、花鸟市场违规摆摊销售野味、活体野生动物，餐饮单位违规加工食用野味，农家乐、民宿私下招揽食客食用野味，物流快递违规收寄野生动物及其制品，线上平台、社交群私下交易野生动物及其制品的行为。4.重点管控对象：对有乱捕乱猎违法犯罪前科人员、长期在山区林区活动的闲散人员、花鸟市场违规经营商户、网上野味交易贩子建立动态管控台账，落实每周见面、定期排查措施，及时发现制止违法活动。三、实施步骤（一）部署排查阶段（202X年3月1日—202X年4月30日）1.层级动员部署：各地市、县两级要在本方案印发后15日内成立本级专项整治领导小组，结合本地实际制定具体实施细则，明确任务分工、时间节点和责任到人，召开多部门联席会议，层层传导压力，部署整治工作。2.拉网式排查建档：按照“属地管理、分级负责”的原则，组织乡、村、护林员三级力量开展无死角排查，对所有重点野生动物栖息地逐区域排查，对所有经营场所逐户排查，对所有网上交易信息逐条排查，要求行政村排查覆盖率100%，重点经营场所排查覆盖率100%。对排查结果统一建立《重点区域监管台账》《重点人员管控台账》《问题线索处置台账》三本台账，实行销号管理，完成一个销号一个。3.畅通举报渠道：各地要在本地主流媒体、林区出入口、农贸市场、村镇公告栏公开举报电话、邮箱、微信公众号举报渠道，明确举报奖励标准，动员群众主动提供线索。（二）集中打击整治阶段（202X年5月1日—202X年10月31日）本阶段覆盖春季候鸟北迁、秋季候鸟南迁两个野生动物活动高峰期，重点开展五项整治行动：1.非法猎具清拆行动：组织林草执法人员、护林员、公安民警组成联合清拆队伍，对重点栖息地开展拉网式清理，对发现的鸟网、猎夹、电击装置、陷阱等非法猎具一律拆除收缴，对无法现场拆除的大型装置彻底销毁，建立清拆台账记录清拆时间、地点、猎具种类和数量，对非法设置猎具的线索溯源追查设置人，依法追究责任。本阶段要求每个县域清拆非法猎具数量不低于近三年同期平均清拆数量的120%，重点候鸟迁飞区域每平方公里排查覆盖率达到100%。2.违法犯罪打击行动：建立“林草+公安”联合办案机制，林草部门负责排查线索、查处行政案件，对涉嫌刑事犯罪的线索，3个工作日内移送公安机关，公安机关优先受理涉乱捕乱猎案件，对跨区域、跨链条的盗猎贩猎团伙组织集群战役，全链条打击摧毁犯罪网络。对2018年以来未侦破的涉乱捕乱猎积案全部梳理建档，力争侦破率达到30%以上，新增案件侦破率达到90%以上。3.流通消费整治行动：市场监管部门每周对辖区农贸市场、餐饮单位开展抽查，对菜单标注“野味”“野山猪”“野鸟”等字样的，要求立即撤除，对发现的非法经营野生动物及其制品的，一律扣押产品，依法处罚，情节严重的吊销营业执照；对山区农家乐、民宿逐户排查，严厉打击私下招揽食客食用野味的行为。网信部门督促电商平台、社交平台对“捕鸟网”“电捕野猪机”“野味”等关键词进行屏蔽，每月清理一次非法交易信息，对违规发布信息的账号、店铺一律封号封店。交通运输、邮政管理部门督促物流快递企业落实实名收寄、收寄验视制度，对可疑包裹开箱查验，严厉打击非法运输野生动物及其制品的行为。4.禁用猎具源头治理行动：工信、市场监管部门联合开展禁用猎具生产专项排查，对全省所有五金加工小作坊、小型加工厂全面排查，查处非法生产电击装置、猎夹、捕鸟网的黑作坊，一律关停取缔，没收生产设备和成品，依法处以货值金额5倍以上10倍以下罚款。对线上销售渠道，督促平台落实主体责任，建立关键词每日巡查机制，发现违规销售立即下架，对多次违规的店铺永久封禁。5.规范猎捕监管行动：对经批准开展的野猪等有害生物调控猎捕活动，严格落实全程监管要求，猎捕必须由具备资质的专业队伍实施，必须使用符合规定的猎具，禁止使用禁用工具，禁止猎捕非目标物种，禁止超限额猎捕，猎捕活动全程留痕，事后上报猎捕情况，对借调控名义乱捕乱猎的，一律从严查处，撤销猎捕批准文件，追究相关人员责任。（三）总结巩固提升阶段（202X年11月1日—202X年11月30日）各地对本地区专项整治工作开展全面“回头看”，对未办结的线索、未整改的问题逐一复查，确保问题整改到位率100%；总结整治工作中的经验做法，梳理存在的短板漏洞，提出长效管理措施，形成专项整治总结报告上报省级领导小组。四、部门职责分工1.林草部门：牵头组织专项整治工作，负责制定整治计划、调度工作进度，组织开展野生动物栖息地巡护和非法猎具清拆，查处乱捕乱猎行政案件，建立完善野生动物监测网络，开展野生动物保护宣传教育，指导护林员队伍建设，落实网格化巡查责任，督促各地完成整治任务。2.公安机关：负责侦办乱捕乱猎、非法交易野生动物及其制品刑事案件，追查犯罪链条，抓捕犯罪嫌疑人，查处暴力阻碍执法行为，配合林草部门开展排查清拆工作，落实重点人员管控措施，保持对违法犯罪的严打高压态势。3.市场监督管理部门：负责监督管理农贸市场、餐饮服务单位、花鸟市场、加工经营场所，查处违法经营野生动物及其制品和违法生产销售禁用猎具的行为，取缔违规经营摊点，依法实施行政处罚。4.网信部门：负责监督管理互联网信息内容，督促网络平台清理非法交易野生动物及其制品、禁用猎具的信息，查处违法违规网站、账号，配合公安机关溯源网上违法犯罪线索。5.交通运输、邮政管理部门：交通运输部门负责监督道路、水路运输企业，查处非法运输野生动物及其制品的行为，对进出重点保护区的营运车辆进行抽查；邮政管理部门负责监督快递物流企业，督促落实实名收寄、收寄验视、过机安检制度，查处非法寄递野生动物及其制品的行为。6.生态环境部门：配合做好生物多样性保护相关工作，对非法投放毒药造成野生动物死亡、环境污染的，依法开展环境监测和责任追究。7.农业农村部门：负责做好水生野生动物保护管理工作，配合做好农区乱捕乱猎整治工作，规范农区猎捕活动。8.司法机关：检察机关依法对涉乱捕乱猎案件提起公诉和公益诉讼，人民法院依法及时审判重大案件，司法行政部门做好野生动物保护法治宣传，协调提供法律援助支持。9.财政部门：负责将专项整治工作经费、举报奖励经费、装备建设经费纳入本级财政预算，保障工作顺利开展。10.乡镇人民政府、街道办事处：落实属地管理责任，组织开展网格化排查，发动村（社区）干部、群众参与整治，配合上级部门开展执法行动，落实基层管控措施。五、重点工作机制（一）网格化巡查机制建立省、市、县、乡、村、护林员六级网格化管理体系，将全省所有野生动物栖息地划分为网格，重点区域（自然保护区核心区、候鸟迁飞通道、野生动物重要栖息地）每个网格面积不超过10平方公里，配备1名专职网格员，每月巡护天数不少于22天；一般区域每个网格面积不超过50平方公里，配备1名兼职网格员，每月巡护天数不少于8天。网格员填写巡护日志，发现线索第一时间上报，落实“发现-上报-处置-反馈”闭环管理。（二）联合办案机制建立多部门线索移送制度，林草、市场监管、网信等部门发现涉嫌刑事犯罪的线索，3个工作日内移送公安机关，公安机关接收线索后10个工作日内反馈立案查处情况，对重大跨区域案件，由省级领导小组协调成立联合专案组，开展联合侦办，杜绝以罚代刑、有案不移。（三）举报奖励机制具体奖励标准为：举报非法设置猎具线索，查证属实的奖励500元；举报猎捕非国家重点保护野生动物线索，查证属实的奖励1000-3000元；举报猎捕国家二级保护野生动物线索，查证属实的奖励3000-10000元；举报猎捕国家一级保护野生动物线索，查证属实的奖励10000-20000元；提供关键线索打掉跨区域犯罪团伙的，额外奖励5000元。对举报人信息严格保密，对打击报复举报人的依法从严查处。（四）智慧监测预警机制在重点野生动物栖息地、候鸟迁飞通道完善监测网络，每50平方公里配备1台红外相机，重点区域每10平方公里配备1台红外相机，在主要出入口安装视频监控，对接省级林草智慧监测平台，实现对非法进入人员、车辆的智能预警，提高违法发现效率。每个县级林草部门至少配备1架巡护无人机，每年开展不少于4次空中巡查，重点排查张网捕鸟等地面巡查不易发现的违法行为。六、保障措施（一）加强组织领导成立由省政府分管林草工作的副省长任组长，省政府副秘书长、省林草局局长、省公安厅副厅长、省市场监管局副局长任副组长，各相关部门分管负责同志为成员的专项整治领导小组，领导小组办公室设在省林草局，配备3名专职工作人员负责日常调度、信息汇总、督导检查。各地要落实党政同责，把乱捕乱猎整治工作纳入地方党委政府生态文明建设考核内容，考核权重不低于2%，压实属地责任。（二）加强队伍装备保障配齐配强基层野生动物保护执法力量，每个县级林草执法队伍配备不少于5名专职野生动物保护执法人员，每个乡镇林业站配备不少于1名专职管理人员；落实护林员薪酬待遇，将护林员人均月工资不低于1800元纳入财政保障，建立护林员考核激励机制：护林员上报查实一条乱捕乱猎线索奖励50元，年度考核优秀的额外发放1个月工资作为奖励，连续两次考核不合格、未完成巡护任务的解除聘用关系；每个县域配备至少1台巡护无人机、不少于100台红外相机，保障巡护监测需要。（三）加强宣传引导充分利用电视、广播、新媒体、村镇公告栏、公交地铁广告等多种渠道开展宣传，在山区林区出入口张贴禁猎公告，在村镇发放野生动物保护宣传单，每年开展不少于2次集中宣传活动；在中小学校开展“野生动物保护进校园”主题活动，每年覆盖不少于1000所学校；公开曝光一批重大典型乱捕乱猎案件，形成震慑效应，引导公众树立“不猎捕、不购买、不食用”野生动物的理念，把野生动物保护纳入村规民约，发动村民互相监督，营造全社会共同保护的氛围。（四）加强督导考核建立每月调度、每季度督导的工作制度，领导小组办公室每月汇总各地整治进度，通报全省；每季度由领导小组成员单位带队组成联合督导组，对各地开展实地督导，对排查覆盖率低于90%、案件