2026年公务员多省联考《申论》真题及答案解析（吉林卷）

2026年公务员多省联考《申论》真题及答案解析（吉林卷）一、归纳概括题（15分）1.根据给定资料1-2，概括S市在优化营商环境方面的主要做法。要求：全面、准确，条理清晰，不超过200字。给定资料1近年来，S市以“放管服”改革为抓手，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。该市出台《优化营商环境若干规定》，明确36项改革任务清单。通过推行“一网通办”平台，将90%的行政审批事项纳入线上办理，企业开办时间压缩至1个工作日内。同时，建立“企业服务专员”制度，为重点企业配备专员，“一对一”解决生产经营中的难题。此外，S市还设立了营商环境投诉举报专线，对损害营商环境的案例进行曝光和追责。给定资料2S市在减税降费方面实施“政策直达”机制，依托大数据精准识别符合条件的企业，自动推送政策信息，企业无需申请即可享受优惠。2025年累计为企业减免税费超过50亿元。针对中小微企业融资难问题，该市推出“信用贷”产品，以税务、社保等数据为信用评价依据，银行最快3天放款。在市场监管领域，S市推行“双随机、一公开”监管，避免重复检查、随意检查，对守法企业“无事不扰”。答案：S市的主要做法：一是出台规定，明确改革任务清单；二是推行“一网通办”，压缩审批时限；三是建立“企业服务专员”制度，精准解决问题；四是设立投诉专线，强化监督问责；五是实施减税降费“政策直达”，自动兑现优惠；六是推出“信用贷”产品，缓解中小企业融资难；七是推行“双随机、一公开”监管，减少对企业的干扰。解析：本题要求概括做法，需从材料中提取关键措施，并按条理列出。注意语言简洁，要点全面，避免遗漏。二、综合分析题（20分）2.给定资料3提到中小企业在发展过程中面临诸多困难，请深入分析这些困难产生的主要原因。要求：分析深入，见解深刻，条理清晰，不超过300字。给定资料3某调研机构对全国2000家中小企业进行了问卷调查。结果显示，65%的企业反映融资成本高，银行审批流程复杂、抵押要求严苛；53%的企业认为税费负担仍然较重，尽管有优惠政策，但申请手续繁琐导致实际享受率低；47%的企业表示招工难、留人难，尤其是技术人才短缺。此外，不少中小企业抱怨政府部门“多头检查”，一年要应对数十次各类检查，疲于应付。一家制造业企业负责人说：“我们想扩大生产，但用地指标迟迟批不下来，跑了好几个部门都没结果。”答案：主要原因包括：一、融资难、融资贵。银行风控严格，中小企业缺乏抵押物，贷款审批流程复杂，融资渠道单一。二、税费负担实际较重。优惠政策申请门槛高、手续繁琐，部分企业因信息不对称或操作成本高而无法享受。三、人才短缺。受限于薪资待遇、发展空间等，中小企业难以吸引和留住技术人才。四、行政效率不高。用地审批等环节部门间协调不足，办事周期长。五、监管方式不科学。多头检查、重复检查频发，增加企业负担，影响正常经营。解析：属于综合分析中的原因分析题。需要从材料中归纳出直接原因，同时结合自身知识适当引申，但必须紧扣材料。注意分点作答，逻辑清晰。三、提出对策题（25分）3.结合给定资料，就进一步优化营商环境提出针对性的对策建议。要求：对策具体可行，有针对性，层次分明，不超过400字。给定资料4专家表示，优化营商环境的核心在于降低制度性交易成本。当前部分地区在政策落地“最后一公里”仍存在堵点，如跨部门数据共享壁垒、地方保护主义等。建议从数字化、法治化、国际化三个维度发力。此外，要建立营商环境评价长效机制，定期发布城市排名，倒逼改革。企业家群体呼吁，应给予民营经济与国有经济同等的市场地位，破除隐性壁垒。答案：为进一步优化营商环境，提出以下对策：一是深化“放管服”改革，提升政务服务效能。依托数字政府建设，打通部门间数据壁垒，推动更多事项“全程网办”“跨省通办”，持续压缩审批时限。二是降低企业税费与融资成本。简化优惠政策的申报流程，推行“免申即享”模式；对困难企业实施阶段性减免；完善信用贷款体系，鼓励金融机构开发适合中小企业的专属产品。三是强化法治保障，营造公平竞争环境。全面实施市场准入负面清单，清理废除妨碍统一市场的各种规定；加大知识产权保护力度，严厉打击不正当竞争；建立健全投诉举报与维权机制。四是创新监管方式，减少对企业干扰。深化“双随机、一公开”监管，对新技术新业态实行包容审慎监管；推行综合执法，避免重复检查。五是补齐要素短板，激发市场活力。完善用地、用工、用能等要素保障机制，建立人才引进专项计划，支持中小企业发展。解析：本题要求提出对策，可针对材料反映的问题逐一回应，并参考材料中已有的成功做法。对策应具有可操作性，避免空泛。四、申发论述题（40分）4.结合给定资料，围绕“优化营商环境，激发市场活力”这一主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。要求：论点明确，论证充分，结构完整，语言流畅，字数800—1000字。答案：以优化营商环境之“变”激荡市场活力之源环境如水，企业如鱼。良好的营商环境是企业生存发展的土壤，是激发市场活力的源泉。当前，我国经济正处于高质量发展的关键阶段，唯有持续优化营商环境，让“放管服”改革走深走实，才能真正为市场主体添活力、为经济发展增动力。优化营商环境，要在“减”字上下功夫，让企业轻装上阵。过去，审批多、门槛高、环节繁是困扰企业的痛点。如今，S市“一网通办”将企业开办时间压缩至1天，减税降费实现“政策直达”，正是“减法”思维的具体体现。少一些不必要的审批、降低经营成本，企业才能将更多精力投入创新与竞争。要继续减流程、减材料、减时限、减费用，用政府的“辛苦指数”换取企业的“发展指数”。优化营商环境，要在“公”字上见真章，让竞争平等有序。公平是市场活力的前提。中小企业融资难、招工难，部分原因是资源向大企业倾斜；多头检查、地方保护等现象，则直接损害了市场的公正性。必须破除各种形式的市场壁垒，落实公平竞争审查制度，对各类所有制企业一视同仁。唯有在法治框架下保障规则平等，才能让“无形之手”高效配置资源。优化营商环境，要在“服”字上求实效，让服务精准高效。从“坐等审批”到“主动服务”，是治理理念的深刻转变。建立企业服务专员制度、设立投诉专线、推出信用贷产品，这些举措都体现了精准对接需求、解决实际困难的导向。营商环境好不好，市场主体说了算。要建立常态化政企沟通机制，用心用情解决用地、融资、人才等急难愁盼问题，让政策红利精准滴灌。优化营商环境，要在“新”字上求突破，让改革持续深化。营商环境没有最好，只有更好。随着数字经济发展，新业态新模式不断涌现，这对监管方式、政务服务提出了更高要求。要善用大数据、人工智能等技术手段实现智慧监管、无感服务；同时对标国际高标准，稳步扩大制度型开放，不断提升我国营商环境的全球竞争力。水深则鱼悦，城强则贾兴。优化营商环境是一场深刻的自我革命，需要久久为功、绵绵用力。唯有以更大力度、更实举措破除体制机制障碍，才能让创业创新活力竞相迸发，推