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第一单元

古代中国政治制度1/64

从汉至元政治制度演变

2/64好了歌人人都说皇帝好，其实皇帝愁死了；朝中有吏管事好，只怕丞相专权了；地方有些人管理好，只怕尾大掉不了；大劝在握享乐好，若无智慧命也了。3/64中国古代政治制度↓中央集权↓（矛盾）皇权与相权中央与地方4/64汉武帝郡国并行

七国之乱推恩令5/64“现有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其财赋”“方镇相望于内地，大者连州十余，小者尤兼三四”“虽奉事朝而不用其法令”地方割据势力6/64北宋初，君臣讨论国家长治久安之策。宋太祖问：“天下自唐季以来数十年间，帝王凡易八姓，战争不息，生民涂地，其故何也？吾欲息天下之兵，为国家长久之计，其道何如？”宰相赵普对曰：“国家不安者，其故非他，节镇太重，君弱臣强而已矣。今所治之，无他奇巧也，惟削夺其权，制其钱谷，收其精兵，天下自安矣。”（引自《续资治通鉴长编》）赵普认为唐末五代以来“帝王易姓，战争不息”主要原因是？为此采取办法是？7/64“惟削夺其权”“制其钱谷”“收其精兵”中央派文官担任地方长官，设通判监督地方赋税一小部分作为地方开支，其余全部由中央掌控主要将领兵权收归中央，又抽调各地精兵强将，充实中央进军8/64中国政区图省那么省制开端是什么时候呢？9/64（元）世祖皇帝建元中统以来，始采取故老诸儒之言，考求前代之典，立朝廷而建官府，辅相者曰：中书省……夫外郡县，其朝廷远者，则镇之以行中书省……——《经世大典叙录·官制》特殊：行省之下：行省权力：意义：10/64地方权力不停减弱

中央集权不停加强特点：11/64君主专制演进汉承秦制魏晋南北朝隋唐宋元中朝、外朝三省六部逐步形成12/64皇帝中书省（决议）尚书省（执行）门下省（审议）吏、户、礼、兵、刑、工唐朝“三省六部制”13/64假如唐朝准备在长安城内兴建一大型工程，该工程在中央从决议到详细实施基本程序怎样？14/64设参知政事为副相，分割宰相行政权。设三司使管理财政，分割宰相财权。演进3：宋朝减弱相权，皇帝总揽大权设枢密使管理军事，分割宰相军权。演进4：元朝设中书省15/64相权不停减弱君权不停加强特点：16/64中国古代政治制度演变特点:1.展现两大矛盾：一是中央集权与地方分权矛盾，二是皇权与相权矛盾。2.在中央政权，相权不停减弱，皇权不停加强。3.在中央和地方关系中，中央权力不停加强，地方权力不停消弱。4.本质是加强皇权，维护专制统治。17/6418/6419/6420/6421/6422/6423/64

“他用武力统一了中国。中国人口实际上并不比欧洲多很多，二者差异在于欧洲总是分裂成许多小国，而中国则是一个统一大国，使西方人对庞大中国一直怀有恐惧心理。”

—《历史上最有影响100人》

迈克尔·H·哈特（美）24/64（西周）分封制、宗法制（春秋）诸侯割据混战（战国）各国纷纷掀起富国强兵改革变法运动，人民渴望统一秦统一诸侯势力强大“两制”渐渐崩坏

封建经济发展秦商鞅变法成效最大

一、从诸侯争霸到秦朝统一25/64巩固提高想一想秦为何能够吞并六国完成统一？26/64秦朝统一条件：

客观原因：1.经济基础：封建经济有所发展2.社会基础：各族人民初步融合，地域之间联络加强3.人心所向：人民经受长久分裂和混战,渴望统一4.政治基础：吞并战争，完成局部统一5.思想基础：法家思想主观原因：6.秦国实力：商鞅变法,国富兵强7.个人原因：秦王嬴政个人雄才大略

27/64秦楚赵魏燕韩齐前221年定都咸阳秦远交近攻28/64北抵长城一带西到陇西东到东海南到南海人口达万29/64

材料一：王初并天下，自认为德兼三皇，功过五帝，乃更号曰“皇帝”，命为“制”，令为“诏”，自称曰“朕”。制曰：“……朕为始皇帝，后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。”

材料二：“天下之事无小大，皆决于上”材料三：春秋战国时期，卿大夫及地方官吏印章皆可称玺。至秦代，则是“天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用”。

皇帝独尊、皇位世袭、皇权至上30/644、本质：是

君主专制，即：皇帝是封建国家政权主宰和权力中心。皇帝制度1、由来：三皇五帝2、权力：总揽大权，任免官员，调动军队3、特点：皇帝独尊，皇位世袭，皇权至上影响：是封建专制主义中央集权制度关键，是维护“家天下”主要保障；为以后历代封建王朝所沿用。31/64皇帝御史大夫

执奏章下诏令监察百官丞相百官之首帮助皇帝处理政事太尉掌军务（虚设）诸卿

掌国家各项详细事务皇帝（虚设）奉常郎中令卫尉廷尉典客宗正治粟内史少府太仆三公九卿制相互配合、彼此牵制、降低决议失误32/64问:秦朝中央官僚机构特点?

第一，它是以皇权为中心。“三公九卿”分工严密，各司其职，而又相互牵制，任何人都无法独揽大权，最终军权完全操纵在皇帝一人手中，确保专制皇权不至旁落。

第二，充分表达出“家天下”特点。

“九卿”中奉常、宗正、郎中令、将作少府等官职就是为皇室专设，是为皇帝私家服务。33/64皇帝中央机构三公九卿郡郡守、郡丞、郡尉

县乡里县令、县丞、县尉

三老、啬夫、游徼

里典3.地方上实施郡县制34/64度衡统一度量衡统一货币量35/64统一文字36/6437/64【巩固统一办法】1、政治：确立专制主义中央集权制度2、法律：秦始皇颁布秦律3、经济：统一度量衡、货币和车轨

4、文化：统一文字，以法家思想为统治思想5、工程：修建驰道、开通灵渠，修筑长城。6、军事：南服百越，北击匈奴

38/64郡县制实质、影响、与分封制异同？（1）内容：全国设36郡，郡下设县，由中央直接管辖；设郡守和县令或县长，由皇帝直接任命，郡守定时向皇帝汇报（2）实质：中央集权（3）影响：形成了中央到地方垂直管理体系，有效地加强了对地方控制，有利于加强中央集权，维护国家统一，历代沿用，对后世有深远影响。39/64分封制郡县制时代盛行于奴隶社会几乎盛行于整个封建社会前提分封制是与宗法制相联络，是以血缘关系为基础郡县制是在国家大一统条件下实施，打破了贵族分封制下血缘联络，对居民管理主要按地域划分权利在分封制下，被封者爵位和领地等都是世袭郡、县长官都是由君主任命，能够随时撤换或调动，官位概不世袭，官吏只有俸禄没有土地。(主要区分)与中央关系诸侯国相对独立于中央政府之外，虽拓展周朝疆域，但易发展为割据势力中央政府属下地方行政机构，有利于中央集权加强和国家统一共同点(1)都是为了巩固统治阶级统治；(2)都是中国古代社会主要地方行政制度；(3)都在维护国家统一等方面起了主动作用40/64秦始皇功过原告：秦统一后平民百姓被告：秦始皇案情：被告被控于前221年统一天下后，在其统治期间，残暴不仁，奴役百姓，实在是一个暴君被告人自辨：在政治、经济、军事及文化上做出了重大贡献陪审团：全体学生41/64．怎样评价秦始皇?1、结束了春秋以来诸侯割据混战局面，开创了统一新局面。自秦统一后，我国两千多年封建社会即使有时期出现了割据状态，但统一一直是历史主流。2、秦朝是我国历史上第一个统一多民族中央集权国家，其专制集权统治制度，在我国沿袭了两千多年，影响十分深远。3、秦统一文字、货币、度量衡，对我国以后经济、文化发展和维护国家统一，有极为主要影响。最终，修筑了著名万里长城和灵渠等古代工程，一样对后世影响深远。42/64．怎样评价秦始皇?不过，秦始皇统治也很残暴，残酷剥削和严酷法律给人民带来了灾难，尤其是沉重赋税、繁重徭役和兵役迫使广大农民离开了土地，严重地破坏了社会生产力发展；焚书坑儒钳制了思想，摧残了文化，其残暴统治最终造成了秦灭亡。43/64韩非(约前280—前233)是韩国贵族，“喜刑名法术之学”，后世称他为韩非子。他和李斯都是荀子弟子。当初韩国很弱，常受邻国欺凌，他屡次向韩王提出富强计策，但未被韩王采纳。韩非写了《孤愤》《五蠹》等一系列文章，这些作品以后集为《韩非子》一书。秦王嬴政读了韩非文章，极为赞赏。公元前234年，韩非作为韩国使臣来到秦国，上书秦王，劝其先伐赵而缓伐韩。李斯妒忌韩非才能，与姚贾一道进谗加以陷害，韩非被迫服毒自杀。

韩非继承和总结了战国时期法家思想和实践，提出了君主专制中央集权理论。他主张“事在四方，要在中央；圣人执要，四方来效”(《韩非子·物权》)，国家大权，要集中在君主(“圣人”)一人手里，君主必须有权有势，才能治理天下。44/64专制主义——专制主义是指中央决议方式，详细说就是皇帝个人专断独裁中央集权——中央集权指全国各种军、政、财权归属中央，地方完全由中央管理和控制，充分执行中央政令。中央集权是相对于地方分权而言，是一个国家结构形式，地方必须严格服从中央政府命令、一切受制于中央、二者不能完全分开45/641、经济：井田制瓦解，土地私有制确立，小农经济发展需要。2、政治：分封制瓦解，秦巩固统一多民族国家需要。3、实践：秦国商鞅变法开始了中央集权制度建设。4、理论：韩非子法家思想是秦治国思想。专制主义中央集权制度形成原因？46/64中央集权制度影响⑴主动：⑵消极：A、对秦朝：B、对后世：奠定了中国两千多年政治制度基本格局，为历代王朝所沿用，且不停加强和完善。中央集权制之下专制统治，造成阶级矛盾快速激化，最终秦王朝土崩瓦解①有利于巩固国家统一②有利于促进封建经济文化发展（能调感人力、物力和财力等抵抗外敌、进行工程建设）③有利于以及对以华夏族为主体中华民族形成47/64“秦失其政而陈涉（陈胜）发迹，诸侯作难，风起云蒸，卒亡秦族。天下之端，自涉发难。”

——司马迁48/64感受高考1.（年安徽文综14题）柳宗元认为，秦末农民起义“咎在人怨，非郡邑之制失也”；西汉七国之乱“有叛国而无叛郡”，“秦制之得亦明矣”。以下哪种说法最符合材料原意

A．郡县制与秦末农民战争没相关系

B．七国之乱因汉初分封而暴发

C．郡县制有利于中央集权统治

D．郡县制取代分封制是历史必定

2.（年新课标文综25题）柳宗元在(封建论》中评价秦始皇废封建、行郡县说：“其为制，公之大者也……公天下之端自秦始。”郡县制为“公天下”之开端，主要表达在

A．百姓不再是封君属民

B．更有利于皇帝集权

C．制度法令统一

D．依据才能政绩任免官吏

CD49/641、秦始皇在中央设置丞相、御史大夫、太尉三个相互配合又相互监督官职，其直接意图是（）

A、确立皇权至高无上

B、地方权力集中到中央

C、建立中央集权制度

D、预防大臣专权2、监察制度是我国主要政治制度，我国监察制度确立于秦汉时期，最早发端于秦设置（）

A、丞相

B、御史大夫

C、太尉

D、诸卿DB50/643、郡县制有利于巩固国家统一和中央集权制度，其依据主要在于：A.郡县官吏必须对上一级负责B.郡县制是地方行政管理机构

C.郡县官吏与皇帝是臣与君关系D.郡县完全由中央和皇帝控制，官吏不能世袭4、一次考古中发掘出古代刻石一方，上有纪文：“追念乱世，分土建邦……乃今皇帝，一家天下，兵不复起”。据此判断，这块刻石应出自A、西周B、秦朝C、商朝D、夏朝DB51/64巩固提高5、司马迁在《史记·秦始皇本纪》曾经描述秦代政治制度：“法令出一”“天下之事无小大皆决于上”。这反应了

A．皇权至高无上

B．中央官职相互制约

C．秦律严苛细密

D．丞相大权独揽52/64巩固提高6、“齐人”、“鲁人”、“楚人”这种表述，逐步让位于以行政区划为籍贯表述，造成这一改变制度原因是

A．分封制B．宗法制

C．郡县制D．三省六部制53/64巩固提高7、柳宗元说：“周之失，在于制；秦之失，在于政，不在制”。文中两个“制”分别是指

A．分封制和郡县制

B．宗法制和郡县制

C．分封制和中央集权制

D．宗法制和中央集权制54/64巩固提高8、“天下共苦战斗不息，以有侯王。赖宗庙天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！”这种观点：

A、力主推行分封制

B、反对分封制

C、实施郡国并行制

D、推行世袭制55/64巩固提高9、与分封制相比，秦朝中央集权制度主要特点是（）A.皇位时代相传，以稳固“家天下”基础B.推行郡县制，加强中央对地方控制