乡镇暑期学生安全事故应急预案

乡镇暑期学生安全事故应急预案一、总则（一）编制目的为全面规范我镇暑期学生安全事故应急处置流程，建立“快速响应、分级联动、权责清晰、处置高效”的应急工作体系，最大程度降低暑期学生安全事故造成的人员伤亡和财产损失，保障我镇中小学生、学龄前幼儿、返乡高校学生的生命安全，维护我镇社会大局稳定，特制定本预案。（二）编制依据严格依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国未成年人保护法》《学生伤害事故处理办法》《生产安全事故应急条例》《湖南省突发事件应急预案管理办法》等法律法规，以及教育部、应急管理部关于暑期学生安全工作的相关部署要求，结合我镇实际制定本预案。（三）适用范围本预案适用于我镇行政区域内，暑期（每年7月1日至8月31日，含学校放假后、开学前1周的衔接期）发生的各类涉及学生的安全事故应急处置工作，具体包括：溺水事故、道路交通事故、火灾事故、食物中毒事故、地质灾害、雷电灾害、群体性踩踏事故、校园设施坍塌事故、性侵及暴力伤害事件、户外活动意外伤害等涉险涉灾事故。（四）工作原则1.生命至上，预防为先。始终把学生生命安全放在首位，坚持预防为主、防救结合，常态化开展暑期学生安全宣传教育和风险隐患排查，提前落实各项防控措施，从源头上减少安全事故发生。2.属地管理，分级负责。我镇人民政府承担暑期学生安全事故应急处置主体责任，统一指挥调度辖区内应急资源；各行政村（社区）、镇直各单位按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，落实岗位安全责任，配合开展应急处置。3.快速响应，联动处置。建立“镇-村-校-组”四级联动响应机制，发生事故后第一时间启动响应，公安、卫健、应急、教育、水利、交通等部门协同配合，形成处置合力。4.依法规范，科学处置。严格按照法定权限和程序开展应急处置，充分运用专业救援力量和技术手段，避免次生衍生事故发生，保障处置工作合规有序。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥中心成立镇暑期学生安全事故应急指挥中心，由镇党委书记、镇长担任双总指挥，分管教育、应急管理的副镇长担任常务副总指挥，镇党政办、应急管理办、教育工会、中心学校、派出所、卫生院、水利站、交通站、自然资源所、市场监管所、林业站、文旅广电站、民政办、财政所、宣传办、武装部、共青团镇委、妇联、各行政村（社区）村委会主要负责人为成员。主要职责如下：1.贯彻落实上级关于暑期学生安全工作的部署要求，统筹全镇暑期学生安全风险防控和事故应急处置工作；2.研究决定应急响应启动、终止，制定现场处置方案，调度指挥各成员单位开展救援、疏散、善后等工作；3.按规定向上级党委、政府及相关部门报告事故情况，配合上级应急工作组开展处置工作；4.做好事故信息发布、舆情引导、善后安抚和责任调查工作。指挥中心下设办公室，办公室设在镇应急管理办，由应急管理办主任兼任办公室主任，负责日常信息收集、预案演练、协调对接等工作，值班电话：XXX-XXXXXXX，实行24小时值班制度。（二）专项工作组及职责1.现场救援组：由常务副总指挥牵头，镇武装部、应急管理办、派出所、中心学校、卫生院、涉险行政村（社区）工作人员以及镇专职应急救援分队为成员。负责第一时间赶赴事故现场，开展被困学生搜救、伤员转运、现场秩序维护，划定警戒区域，控制现场危险源，防止次生事故发生。2.医疗救护组：由镇卫生院院长牵头，抽调全镇医护人员、急救车辆组成，对接县级120急救中心。负责对受伤学生开展现场急救、伤情分诊，开辟绿色救治通道，转运重伤员，配合上级医疗机构开展救治，统计伤亡人员信息。3.秩序维稳组：由派出所所长牵头，镇综治办、涉险村（社区）治保人员为成员。负责设置现场警戒带，疏导围观群众，维护救援通道畅通，调查事故原因，控制事故责任人，防范处置因事故引发的群体性事件，维护社会稳定。4.后勤保障组：由镇党政办主任牵头，财政所、民政办、应急管理办为成员。负责协调应急救援物资、装备供应，保障救援车辆、通讯、电力供应，落实应急处置经费，做好遇难者家属、受伤学生的临时安置帮扶工作。5.信息宣传组：由镇宣传办主任牵头，中心学校、文旅广电站为成员。负责统一发布事故信息和救援进展，监测舆情动态，及时回应社会关切，开展暑期安全知识后续宣传提示，澄清不实信息，正确引导舆论。6.善后处置组：由分管民政的副镇长牵头，民政办、中心学校、涉险村（社区）、涉险单位为成员。负责做好伤亡学生家属接待安抚、经济赔偿、保险理赔、心理疏导等工作，处理遇难人员丧葬事宜，落实相关救助政策。（三）村级及学校基层责任分工各行政村（社区）党组织书记为辖区暑期学生安全第一责任人，安排专人分片包保，建立留守儿童、困境儿童、返乡学生台账，每周至少开展1次辖区风险隐患巡查，对重点危险区域设置警示标识、安排巡查人员；镇内各中小学、幼儿园落实暑期安全主体责任，放假前全覆盖开展一次安全警示教育，建立班主任包联学生制度，每周通过微信、电话开展至少1次安全提醒，要求学生每日在班级群报平安，及时掌握学生动态，发生事故第一时间上报镇指挥中心。三、风险预防预警机制（一）风险隐患排查每年6月20日前，镇指挥中心组织各成员单位完成全镇暑期学生安全风险拉网式排查，建立隐患台账，明确整改责任人和整改时限，6月30日前全部整改到位，无法立即整改的设置硬质隔离和警示标识，安排专人盯守。重点排查内容：1.水利领域：全镇所有河流、水库、山塘、沟渠、采砂坑、在建工程水坑等危险水域，建立风险台账，标注位置、风险等级、责任人。我镇现有风险水域共42处，其中高风险水域12处（包括2处水库、3处河道深滩、5处废弃采砂坑、2处在建工地蓄水坑），中风险水域21处，低风险水域9处，每处高风险水域设置1块警示标识、安排每周至少3次巡查，重点时段（12:00-18:00）每日巡查。2.交通领域：全镇农村道路急弯、陡坡、临水临崖路段共18处，检查防护设施、警示标识是否完好，排查接送学生的非法营运车辆，建立台账并联合交警部门清理。3.消防领域：检查镇内培训机构、托管机构、景区、网吧、民宿等人员聚集场所消防设施，我镇现有暑期校外培训机构6家、托管机构4家，全部完成消防验收，对存在消防隐患的1家机构下达整改通知书，限期整改到位。4.食品领域：检查镇内餐饮单位、学校食堂、乡村旅游点食品卫生，排查不合格食材，落实夏季食品储存要求，对不符合卫生标准的2家小吃店责令停业整改。5.地质领域：排查全镇12处地质灾害隐患点，设置警示标识，落实监测责任人，提前制定转移方案。（二）预警分级根据风险程度，将暑期学生安全预警分为四级：1.蓝色预警（一般）：高温晴热天气，学生户外活动增多，溺水风险上升，发布安全提示，要求各村加强巡查。2.黄色预警（较重）：连续3天以上高温，预计未来1周仍维持高温，要求高风险水域每日安排专人定点值守，学校每日推送安全提醒。3.橙色预警（严重）：发布暴雨、雷电、洪水灾害预警，可能引发地质灾害、洪水风险，要求停止一切学生户外活动，各村组织危险区域学生转移。4.红色预警（特别严重）：发生特大洪水、区域性地质灾害，威胁学生集中区域安全，全镇停课停训，落实全员转移避险要求。（三）预警发布预警由镇应急指挥中心统一发布，通过镇村干部微信群、学校班级群、村村通广播、上门通知等方式推送，对留守儿童、独居学生家庭必须上门通知，确保预警信息覆盖所有学生家庭，覆盖率达到100%。（四）预警响应蓝色预警响应：各包片村干部每日开展日常巡查，学校每周推送2次安全提醒；黄色预警响应：高风险水域每日12:00-18:00安排专人定点值守，学校每日推送安全提醒，村干部分片入户针对留守儿童家庭开展提示；橙色预警响应：停止所有暑期学生集体户外活动，培训机构、托管机构暂停营业，地质灾害隐患点周边学生提前转移；红色预警响应：所有涉学生场所关闭，村干部包户组织转移，24小时动态监控风险区域。四、应急响应（一）信息报送1.报送时限：发生学生安全事故后，发现人第一时间拨打110、120以及镇应急指挥中心值班电话，村（社区）、学校必须在事故发生后30分钟内上报镇指挥中心，镇指挥中心1小时内上报县级应急指挥部门，不得迟报、漏报、瞒报。2.报送内容：包括事故发生时间、地点、事故类型、涉险学生人数、伤亡情况、已采取的救援措施、联系人及联系方式等，后续根据处置进展及时更新续报。（二）响应分级根据事故伤亡程度和影响范围，分为四级响应：1.一般响应（Ⅳ级）：造成1人轻伤，或3人以下涉险，无生命危险，由镇指挥中心启动响应，调度镇内资源开展处置，上报县级相关部门备案。2.较大响应（Ⅲ级）：造成1-2人重伤，或1人以下死亡，或3-10人涉险，由镇指挥中心启动响应，同时请求县级相关部门支援。3.重大响应（Ⅱ级）：造成3-9人伤亡，或10人以上涉险，镇指挥中心立即启动响应，第一时间上报市级、县级应急指挥部门，请求上级救援力量支援。4.特别重大响应（Ⅰ级）：造成10人以上伤亡，镇指挥中心立即启动响应，上报省级、市级、县级应急指挥部门，配合上级开展处置工作。（三）响应启动镇应急指挥中心接到事故报告后，由总指挥根据事故等级决定响应级别，下达启动响应指令，各专项工作组立即按照职责赶赴现场开展工作。（四）现场处置程序1.先期处置：事故发生地行政村（社区）、学校负责人必须在15分钟内到达现场，组织附近人员开展初步救援，疏散周边围观群众，划定初步警戒区域，避免无关人员进入，防止二次伤害，同时维持救援通道畅通，等待专业救援力量到达。以溺水事故为例，发现人员溺水后，现场人员不得盲目下水施救，应立即投掷救生圈、竹竿、绳索等工具开展岸上施救，同时拨打救援电话。2.专业救援：镇专职救援分队到达现场后，立即开展专业搜救，医疗救护组同步对救出人员开展心肺复苏等现场急救，第一时间转运至医院，秩序维稳组做好现场管控，排查是否存在其他涉险学生，核实涉险人员身份信息，联系学生家属。3.指挥调度：镇总指挥到达现场后，建立现场指挥点，统一调度各方救援力量，根据事故类型制定具体处置方案：（1）溺水事故：协调水利、消防救援力量开展水下搜救，水文部门提供水域水文信息，医疗部门做好伤员救治，善后组做好家属安抚。（2）道路交通事故：协调交警部门划定事故现场，疏导交通，消防救援力量开展破拆救援，医疗部门转运伤员。（3）食物中毒事故：协调市场监管部门封存可疑食品，开展样本检测，卫生部门开展流行病学调查，医疗部门对中毒学生开展救治。（4）地质灾害：协调自然资源部门监测灾害发展趋势，救援力量搜救被埋学生，组织周边群众转移，防范二次滑坡、泥石流。（5）暴力伤害事件：派出所第一时间赶赴现场，控制犯罪嫌疑人，疏散现场学生，救治受伤人员，排查安全隐患，防范再次发生伤害事件。4.信息发布：信息宣传组在镇指挥中心统一安排下，事故发生后4小时内发布初步信息，24小时内举行新闻发布会（或发布官方通报），及时公布救援进展，回应社会关切，避免不实信息传播。（五）响应终止当现场险情得到有效控制，所有涉险学生被救出，伤亡人员得到妥善安置，危险源消除后，由镇应急指挥中心总指挥宣布终止应急响应。五、不同类型事故专项处置要点（一）学生溺水事故溺水是我镇暑期学生伤亡第一高发事故，占暑期学生安全事故的70%以上，处置要点如下：1.接警后，镇救援分队必须在30分钟内到达我镇辖区内任何事发现场，携带救生衣、救生圈、打捞竿、水下探照灯等救援装备；2.先期处置要求：严禁未成年人、无救援资质人员下水施救，优先开展岸上救援，避免扩大伤亡；3.若1小时内无法搜救到溺水人员，立即请求县级消防救援大队、蓝天救援队支援，配合专业队伍开展水下打捞；4.救援结束后，立即对全镇所有危险水域开展新一轮排查，补充警示标识，加强巡查力度，针对全体学生再次开展防溺水警示教育。（二）道路交通事故1.派出所接警后10分钟内到达现场，设置警示标志，疏导过往车辆，防止二次事故；2.对被困车内学生，协调消防救援力量开展破拆救援，卫生院同步到场开展急救；3.排查肇事车辆是否为非法营运接送学生车辆，若涉及非法营运，依法追究相关责任人责任；4.事故处置完成后，对全镇农村道路隐患开展排查，完善防护设施，开展学生交通安全教育。（三）食物中毒事故1.卫生院立即组织救治，对中毒人员进行催吐、洗胃，同步上报县级疾控中心，收集可疑食物、呕吐物样本，送检排查毒素；2.市场监管所立即封存涉事场所所有食材、原料，查封涉事经营场所，排查中毒原因，追溯食材来源；3.对全镇所有餐饮单位、托管机构、学校食堂开展全面检查，下架不合格食材，处罚违法经营主体，避免再次发生类似事故。（四）雷电灾害事故1.发生雷击伤害事故后，医疗救护组立即赶赴现场，对受伤人员进行急救，转运至医院救治；2.应急管理办联合供电部门排查受损电力设施，切断故障区域电源，防止发生触电二次事故；3.排查全镇学校、培训机构户外设施防雷装置，对不合格装置限期整改，开展学生防雷安全教育。（五）地质灾害事故1.发生滑坡、泥石流等地质灾害后，自然资源所立即监测地质变化，预测灾害发展趋势，避免救援人员进入危险区域；2.救援组对被埋人员开展搜救，转移危险区域所有学生和群众，设置警戒区域，禁止无关人员进入；3.对全镇地质灾害隐患点重新排查，落实转移避险方案，对受威胁学生家庭提前转移安置。六、后期处置（一）善后处置1.善后处置组及时对接伤亡学生家属，做好接待、安抚工作，落实相关救助政策，协调保险公司做好保险理赔，镇民政办对符合条件的困难家庭给予临时救助；2.对事故中受伤学生康复期间的学习、生活问题，协调教育部门落实帮扶措施，对遇难者家属做好心理疏导，协调解决实际困难；3.清理事故现场，修复受损设施，消除事故影响，恢复正常生产生活秩序。（二）调查评估1.应急指挥中心组织相关部门对事故发生原因、经过、人员伤亡、财产损失、责任认定、处置过程等进行全面调查，形成调查报告，上报上级部门，明确相关单位和人员责任，按照规定追究责任；2.对应急处置工作进行评估，总结经验教训，针对暴露出来的隐患漏洞、处置短板，及时修订完善应急预案，改进防控和处置工作。（三）整改提升事故处置完成后，镇指挥中心组织在全镇开展暑期安全隐患大排查大整改，针对事故暴露出的问题，补齐防控短板，比如溺水事故后补充危险水域警示标识、增加巡查频次，交通事故后完善道路防护设施，全面提升全镇暑期学生安全防控水平。七、应急保障（一）队伍保障我镇建立镇专职应急救援分队，共有队员12名，配备冲锋舟1艘、救生衣25套、救生圈18个、打捞竿10根、担架4副、急救包12个，每月开展1次应急演练，确保队伍随时待命。各行政村（社区）建立1支5-8人的兼职应急救援队，由村（社区）干部、基干民兵组成，掌握基本救援技能，能够开展先期处置。与县级消防救援大队、蓝天救援队建立应急联动机制，发生较大事故随时请求支援。（二）物资保障镇应急管理办建立暑期学生安全应急物资储备库，储备救生器材、急救药品、照明设备、警戒带、帐篷、饮用水等应急物资，建立物资台账，每年6月底对物资进行盘点补充，过期物资及时更换，确保物资完好可用。建立应急物资社会储备机制，与镇内超市、药店、建材商店签订物资供应协议，应急状态下可以随时征用调配。（三）经费保障镇财政设立暑期学生安全应急专项经费，年度预算不低于5万元，专门用于隐患整改、宣传教育、物资储备、应急处置、善后救助等工作，经费专款专用，根据处置需要及时