乡镇突发社会安全事件应急预案

乡镇突发社会安全事件应急预案一、总则（一）编制目的规范全镇突发社会安全事件的应急处置流程，建立健全“统一指挥、快速响应、分工负责、联动处置”的应急工作体系，最大程度控制事态发展、降低事件危害，保障全镇人民群众生命财产安全，维护乡镇政治稳定和社会公共秩序，为乡村振兴和经济社会高质量发展营造安全稳定环境。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《信访工作条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《山东省突发事件应对条例》等法律法规及上级党委、政府关于应急管理工作的部署要求，结合我镇实际制定本预案。（三）适用范围本预案适用于我镇行政区域内各类突发社会安全事件的预防、预警、应急处置和后期处置工作，主要包括以下类别：1.群体性事件：人数50人以上的集体上访、围堵党政机关、堵塞道路交通、拦截公务车辆、冲击重点工程施工现场、聚众围堵重要目标、群体性械斗等事件；2.社会治安事件：造成人员伤亡的杀人、抢劫、强奸、爆炸、投毒、纵火等重大刑事案件，暴恐袭击、个人极端暴力犯罪，涉案金额10万元以上的重大非法集资、传销案件，10人以上聚众赌博、影响恶劣的黄赌毒案件；3.公共安全事件：死亡3人以上或重伤10人以上的安全责任事故引发的社会不稳定事件，非法宗教活动，影响社会稳定的网络谣言舆情事件，外来输入性不稳定事件；4.其他突发社会安全事件：对我镇社会稳定造成重大影响的其他突发公共安全事件。（四）工作原则1.以人为本，生命至上：始终把保障人民群众生命安全作为首要任务，优先开展人员救治疏散，最大限度减少人员伤亡和危害后果；2.预防为主，防处结合：建立健全风险排查、监测预警机制，常态化开展矛盾纠纷排查化解，力争把问题解决在萌芽状态、化解在基层；3.统一领导，分级负责：在镇党委、政府统一领导下，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的要求，落实村（社区）、镇直部门处置责任，形成工作合力；4.快速反应，联动处置：建立镇、村、组三级应急响应联动机制，整合公安、应急、信访、医疗、宣传等各方资源，确保信息报送及时、指挥调度顺畅、处置措施到位；5.依法处置，正确引导：严格按照法定程序开展处置工作，规范权力运行，及时准确发布权威信息，主动引导社会舆论，避免负面舆情发酵升级。二、应急组织指挥体系及职责（一）镇应急指挥部成立XX镇突发社会安全事件应急处置指挥部（以下简称“镇指挥部”），由镇党委书记、镇长担任双指挥长，镇党委副书记、分管政法维稳、应急管理工作的副镇长担任副指挥长，镇党政办、宣传办、综治中心、派出所、司法所、应急管理办、信访办、民政办、卫生院、财政所、市场监管所、供电所、各行政村（社区）等单位主要负责人为成员。主要职责如下：1.贯彻落实上级关于突发社会安全事件处置的工作部署，研究制定全镇突发社会安全事件预防和处置工作的重大措施；2.统一指挥全镇较大及以上突发社会安全事件的应急处置，决定启动、终止应急响应，指挥开展人员疏散、现场管控、医疗救援、秩序恢复等工作；3.负责事件信息的审核、上报，统一对外发布事件处置信息，对接上级应急指挥部开展协同处置；4.负责应急处置力量、物资、经费的统筹调度，检查督导各村（社区）、镇直部门应急工作落实情况，事后组织开展事件总结评估。（二）专项工作组及职责镇指挥部下设6个专项工作组，具体职责如下：1.综合协调组：由镇党政办牵头，综治中心、信访办配合，负责对接上下级应急指挥机构，传达镇指挥部指令，收集汇总事件进展、处置情况等信息，协调各工作组开展工作，筹备相关会议，整理归档处置档案，完成指挥长交办的其他任务。2.现场处置组：由镇派出所牵头，应急管理办、综治中心、涉事村（社区）配合，负责对事件现场进行封控、警戒，疏散无关人员，维护现场秩序；控制事件牵头人、组织者和肇事肇祸人员，收集固定违法犯罪证据；对冲突类事件进行隔离劝阻，防止矛盾激化；排查现场安全隐患，防止发生次生衍生事件。3.矛盾化解组：由镇信访办牵头，司法所、涉事行业主管部门、涉事村（社区）配合，负责梳理事件起因和群众核心诉求，对接相关责任单位研究解决方案，针对群众诉求开展政策解释、思想疏导，推动矛盾问题实质性化解，为平息事态提供支撑。4.医疗救援组：由镇卫生院牵头，民政办配合，负责统筹医疗救护力量，在现场设置临时医疗点，对受伤人员进行紧急救治，根据伤情及时转运至上级医院；做好疫区消毒、卫生防疫工作，保障急救药品和医疗物资供应。5.舆情宣传组：由镇宣传办牵头，网信办、派出所配合，负责监测网络舆情，及时发现处置谣言、不实信息；按照统一口径发布权威信息，回应社会关切，引导公众理性看待事件；对接上级媒体，做好舆论引导工作，防止负面舆情扩散。6.后勤保障组：由镇财政所牵头，应急管理办、供电所、涉事村（社区）配合，负责筹措应急处置经费，调配帐篷、雨衣、手电筒、防护服等应急物资；保障现场电力供应、通信畅通，为处置人员提供食宿等后勤服务，做好临时交通疏导。（三）村（社区）及镇直部门职责1.行政村（社区）：落实网格化排查责任，每周开展1次辖区矛盾风险排查，建立风险台账，对一般矛盾隐患就地化解，重大隐患及时上报；事件发生后，第一时间赶到现场开展初期处置，配合镇指挥部开展人员疏散、群众沟通等工作，负责事后做好重点人员的稳控工作。2.镇派出所：牵头开展社会治安类突发社会安全事件的处置，负责维持现场秩序、打击违法犯罪，开展情报信息收集，为事件处置提供支撑；配合开展群体性事件现场管控。3.镇信访办：负责牵头处理信访类群体性事件，对接上访群众收集诉求，协调责任单位化解矛盾，做好上访人员的劝返工作。4.镇综治中心：负责统筹协调矛盾纠纷多元化解，组织开展常态化风险隐患排查，对接司法所开展人民调解、司法调解，推动源头治理。5.镇应急管理办：负责牵头处置由安全生产事故引发的突发社会安全事件，配合开展现场应急救援、隐患排查工作。三、预防预警机制（一）风险预防排查建立“村每周排查、镇每月调度”的风险排查化解机制：1.村（社区）网格信息员每周对辖区内征地拆迁、劳资纠纷、邻里矛盾、宗族冲突、涉众型金融风险等重点领域开展拉网式排查，对排查出的风险隐患建立台账，明确包保责任人、化解时限，实现“一隐患一台账一责任人”；2.镇指挥部每月召开1次稳定风险分析研判会，汇总全镇风险隐患，对可能引发突发社会安全事件的苗头性、倾向性问题，提前制定防控化解措施，落实领导包案制度，对重大风险隐患由副科级以上领导干部包案化解，化解率月度不低于90%，年度不低于98%。3.对乡村振兴项目建设、企业改制、土地流转等重大决策，严格落实社会稳定风险评估制度，评估通过率低于80%的决策暂缓实施，从源头预防突发社会安全事件发生。（二）预警分级根据突发社会安全事件的紧急程度、危害大小、发展态势，将预警分为四级：1.四级预警（蓝色）：可能引发一般突发社会安全事件，事态稳定，风险可控，仅需村（社区）开展防控化解；2.三级预警（黄色）：可能引发较大突发社会安全事件，事态有扩大趋势，需要镇相关部门介入防控；3.二级预警（橙色）：已经发生一般突发社会安全事件，事态正在扩大，可能升级为较大及以上事件，需要启动镇级应急响应；4.一级预警（红色）：已经发生较大及以上突发社会安全事件，事态严重，对全镇社会稳定造成重大影响，需要报请上级支援处置。（三）预警发布与响应1.预警发布：蓝色、黄色预警由镇指挥部授权综治中心发布，橙色、红色预警由镇指挥长批准后发布，预警信息应当包括事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应对措施等内容，通过镇村干部微信群、广播、上门通知等渠道及时发布。2.预警响应：蓝色预警由涉事村（社区）开展防控，每日上报风险动态；黄色预警由镇分管领导牵头，责任部门开展化解，每12小时上报一次进展；橙色预警启动镇级预响应，相关部门进入待命状态，做好应急处置准备；红色预警立即启动应急响应，各工作组立即赶赴现场开展处置。3.预警调整与解除：镇指挥部根据事态发展变化，及时调整预警级别；当风险隐患已经消除或者得到有效控制，及时解除预警。四、应急处置程序（一）信息报送1.报送时限：突发社会安全事件发生后，村（社区）、知情单位必须在15分钟内电话向镇指挥部报告，30分钟内报送书面信息，不得迟报、漏报、瞒报；镇指挥部接到报告后，1小时内向上级党委、政府及相关部门报告。2.报送内容：包括事件发生的时间、地点、人数、性质、起因、影响范围、伤亡情况、已经采取的措施、现场态势、需要上级协调解决的问题等，后续根据处置进展及时续报，事件处置结束后报送总结信息。3.报送要求：信息内容应当真实准确，不得夸大、隐瞒事件情节，紧急情况下可先报概要，后续补充详细内容。（二）响应分级根据突发社会安全事件的规模、危害程度，将应急响应分为四级：1.Ⅳ级响应：发生一般突发社会安全事件（参与人数50人以下，未造成人员伤亡，影响范围限于一个行政村），由涉事村（社区）牵头处置，镇相关部门配合，启动Ⅳ级响应。2.Ⅲ级响应：发生较大突发社会安全事件（参与人数50人以上100人以下，造成1-2人轻伤，影响范围涉及2个及以上行政村），由镇指挥部牵头处置，启动Ⅲ级响应。3.Ⅱ级响应：发生重大突发社会安全事件（参与人数100人以上300人以下，造成人员死亡或3人以上重伤，影响全镇社会稳定），启动Ⅱ级响应，镇指挥部统一处置，同时报请上级应急指挥部支援。4.Ⅰ级响应：发生特别重大突发社会安全事件（参与人数300人以上，造成3人以上死亡或10人以上重伤，严重危害全镇公共秩序），启动Ⅰ级响应，第一时间报请上级党委、政府统一指挥处置，镇指挥部配合开展各项工作。（三）先期处置事件发生后，涉事村（社区）主要负责人必须在15分钟内赶到现场，开展先期处置：一是第一时间疏散现场无关群众，设置警戒区域，防止无关人员进入造成次生伤害；二是对接事件代表，了解核心诉求，安抚群众情绪，防止事态扩大；三是及时向镇指挥部报送现场信息，为镇里决策提供依据。镇派出所接到报警后，10分钟内赶到现场开展先期管控，控制事态发展。（四）指挥调度镇指挥部接到报告后，根据事件级别启动相应响应，指挥长或副指挥长立即带领各工作组成员，30分钟内赶到现场开展指挥处置：1.群体性事件处置：首先由矛盾化解组对接群众代表，了解诉求，开展政策解释和思想疏导，对合理诉求当场答复解决，一时无法解决的明确解决时限和责任单位，争取群众理解；对不合理诉求做好政策解读，明确态度，争取多数、孤立少数；现场处置组负责维持现场秩序，对围堵党政机关、堵塞交通的违法行为，依法果断处置，对组织者、挑头者开展法制教育，涉嫌违法犯罪的依法打击。2.重大刑事案件、暴恐事件处置：派出所第一时间封锁现场，抓捕犯罪嫌疑人，开展现场搜捕，防止嫌疑人逃离；医疗救援组第一时间抢救受伤群众；舆情宣传组及时监测舆情，防止不实信息传播，镇指挥部及时向上级公安机关报告，请求专业力量支援。3.网络谣言舆情事件处置：宣传办、网信办第一时间监测舆情走势，锁定谣言源头，对传播谣言的责任人依法进行处置；及时发布权威信息，澄清谣言，回应社会关切，防止舆情发酵引发线下不稳定事件。（五）应急扩大当事件事态扩大，镇本级处置力量无法控制局势时，镇指挥部立即向上级应急指挥部报告，请求支援，配合上级开展现场处置，按照上级指令落实各项处置措施。（六）响应终止当事件得到有效控制，事态已经平息，群众诉求得到合理解决，社会秩序恢复正常后，由镇指挥部研究决定终止应急响应，宣布处置工作结束。五、后期处置（一）总结评估应急响应终止后，镇指挥部在3个工作日内组织开展事件总结评估，梳理事件发生的原因、处置过程中存在的问题、经验教训，提出改进工作的措施，形成总结评估报告上报上级党委政府。（二）善后处置1.对事件中受伤的群众，医疗救援组负责跟踪后续治疗，民政办按照规定做好救助抚恤工作，对困难家庭给予临时救助；2.对事件造成的设施损坏，相关责任部门负责及时修复，恢复正常生产生活秩序；3.对重点人员，由包保责任人落实稳控措施，定期开展走访疏导，防止问题反弹。（三）责任追究对因排查不到位、化解不及时、处置不力导致事件发生、升级的单位和个人，按照相关规定追究责任；对在处置过程中履职不力、临阵脱逃的工作人员，依规依纪严肃处理；对事件中的违法犯罪人员，由公安机关依法追究法律责任。六、应急保障（一）队伍保障建立镇、村、组三级应急处置队伍：镇级建立由镇干部、派出所民辅警、卫生院医护人员共50人组成的应急处置骨干队伍；每个行政村（社区）建立由10-15人组成的基层应急分队，每个村民小组明确1名信息员，负责信息报送和先期处置。镇指挥部每半年组织1次应急演练，提升队伍处置能力，每年组织1次业务培训，提升工作人员的处置水平。（二）物资保障镇应急管理办建立应急物资储备库，储备帐篷15顶、应急照明灯30个、雨衣雨鞋各50套、警戒带20卷、防刺服15件、盾牌10个、急救包20个、对讲机20台等应急物资，建立物资台账，定期盘点，每年补充更新，确保物资完好可用；事件发生时，统一调配物资，保障处置需求。（三）经费保障镇财政设立突发社会安全事件应急专项经费，年度预算不低于10万元，专项用于应急物资采购、应急演练、事件处置、善后救助等工作，保障处置工作顺利开展；经费使用接受财政、审计部门监督，确保专款专用。（四）通信保障建立全镇应急处置通信联络台账，明确所有指挥部成员、应急队伍成员的电话号码，建立24小时值班制度，镇党政办、派出所实行24小时值班，值班人员电话24小时畅通，确保信息传递及时准确。七、监督管理（一）培训演练镇指挥部每年组织2