乡镇应急预案范文

乡镇应急预案范文一、总则（一）编制目的为规范我镇突发事件应对流程，建立健全“统一指挥、分级负责、快速响应、联动处置”的应急管理体系，最大程度控制突发事件风险、减少人员伤亡和财产损失、保障辖区群众生命财产安全与社会稳定，根据上级要求结合我镇实际制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国防洪法》《地质灾害防治条例》《生产安全事故应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《XX省突发事件应对条例》《XX市突发公共事件总体应急预案》《XX县突发事件总体应急预案》等法律法规及规范性文件制定本预案。（三）适用范围本预案适用于我镇行政区域（总面积92.6平方公里，辖12个行政村、1个社区居委会，常住人口32890人，现有耕地面积4.1万亩，山地林地6.8万亩，中小型水库4座、塘坝21处，县道1条总长18.7公里，乡村道路总长126.3公里，工贸企业16家、烟花爆竹零售点12个、九小场所117家，地质灾害隐患点18处）内各类突发事件的应对处置工作，主要包括：1.自然灾害：水旱灾害、地质灾害、森林火灾、低温雨雪冰冻灾害等；2.事故灾难：生产安全事故、道路交通事故、火灾事故、环境污染事故等；3.公共卫生事件：突发传染病疫情、食品药品安全事件、动物疫情等；4.社会安全事件：群体性事件、个人极端事件、治安案件等。本预案是我镇应对各类突发事件的总预案，各专项应急处置方案、村级应急预案需与本预案衔接，服从统一调度。（四）工作原则1.人民至上，生命至上：始终把保障人民群众生命安全作为应急处置首要任务，优先开展人员救援避险，强化风险防控，从源头上减少突发事件发生。2.统一领导，分级负责：在镇党委、镇政府统一领导下，落实“党政同责、一岗双责”，镇应急指挥中心统筹调度，部门分工负责、村级属地管理，明确责任边界，压实工作责任。3.预防为主，防救结合：常态化开展风险隐患排查整治，建立隐患台账，落实闭环整改，定期开展应急演练，储备应急物资，提升先期处置能力。4.快速响应，联动协同：建立镇、村、组三级信息报送网络，落实15分钟信息报送要求，健全与县消防救援大队、县应急管理局、县人民医院、邻镇应急联动机制，实现信息共享、快速联动。二、组织指挥体系（一）镇应急指挥中心成立XX镇突发事件应急指挥中心，由镇党委书记、镇长担任双总指挥，分管应急管理的副镇长担任常务副总指挥，其他党政班子成员任副总指挥，镇党政办、应急管理办、自然资源所、水利站、林业站、派出所、卫生院、财政所、民政办、交通运输站、市场监管所、农业农村办、宣传办、供电所、电信支局等单位主要负责人为成员。主要职责：1.贯彻落实上级应急处置工作部署，研究制定我镇突发事件应对政策和处置方案；2.统一指挥我镇一般及以下突发事件应急处置，配合上级开展较大及以上突发事件处置工作；3.负责应急资源调配、应急队伍调度，决定启动、终止应急响应；4.统一发布突发事件信息，做好舆情引导；5.组织开展灾后救援、恢复重建和善后处置工作。镇应急指挥中心下设办公室在镇应急管理办，由应急管理办主任兼任办公室主任，负责日常应急管理、信息汇总、预案演练、物资管理等工作，24小时值班电话：XXX-XXXXXXX。（二）专项应急工作组针对突发事件类型，设立6个专项工作组，分工如下：1.综合协调组：由镇党政办牵头，应急管理办、宣传办配合，负责协调各工作组开展处置工作，汇总信息报送上级，对接上级指挥机构，做好后勤保障。2.抢险救援组：由应急管理办牵头，派出所、林业站、水利站、自然资源所、卫生院、镇专职消防救援队、各村基干民兵应急排配合，负责开展人员搜救、险情排除、工程抢险等工作。3.医疗救护组：由镇卫生院牵头，各村卫生室配合，负责开展伤员救治、疫病防控、消毒消杀、疫苗接种、药品调配等工作。4.治安保障组：由镇派出所牵头，各村村委会配合，负责维持现场秩序，疏导交通，管控危险区域，打击违法犯罪活动，维护社会稳定。5.后勤保障组：由财政所牵头，民政办、交通运输站、供电所、电信支局、供销合作社配合，负责应急资金拨付、物资调配、交通保障、电力通信抢修、受灾群众基本生活保障等工作。6.信息宣传组：由宣传办牵头，负责信息发布、舆情监测、舆论引导、应急知识宣传等工作。（三）村级应急组织各行政村、社区设立村级应急工作组，由村（社区）党组织书记担任组长，村“两委”成员为组员，每个村民小组明确1名信息员，主要职责：开展日常隐患排查报送，组织群众避险转移，开展先期处置，配合镇应急指挥中心开展救援工作。三、风险源识别与分级我镇对辖区各类风险源进行全面排查辨识，共梳理风险点87处，按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和危害程度，分为四级：1.一级（特别重大，Ⅰ级）：可能造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者直接经济损失1亿元以上，需要市级及以上统筹处置的突发事件；2.二级（重大，Ⅱ级）：可能造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者直接经济损失5000万元以上1亿元以下，需要省级、市级统筹处置的突发事件；3.三级（较大，Ⅲ级）：可能造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者直接经济损失100万元以上5000万元以下，需要县级统筹处置的突发事件；4.四级（一般，Ⅳ级）：可能造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者直接经济损失100万元以下，由我镇统筹处置的突发事件。四、预防与预警（一）风险预防1.常态化隐患排查：建立“村级周排查、镇半月排查、重点部位日排查”的隐患排查制度，对18处地质灾害隐患点、4座中小型水库、16家工贸企业、12个烟花爆竹零售点、117家九小场所建立“一隐患一台账”，落实整改责任、整改措施、整改时限，截至2024年6月，累计排查隐患216条，完成整改214条，剩余2条正在整改，整改率99.07%。2.基础设施建设：近年来累计投入资金1280万元，完成3座水库除险加固工程，治理地质灾害隐患点7处，修建森林防火通道12.6公里，增设消防栓27个，升级改造乡村道路安全防护设施36公里，农村电网升级改造全覆盖，应急基础保障能力显著提升。3.应急宣传培训：每年开展“安全生产月”“防灾减灾日”“消防安全进农村”等宣传活动不少于6次，年均发放宣传资料1.2万余份，培训镇村应急干部、信息员不少于2次，每年组织村两委、应急队员开展预案培训不少于1次，提升干部应急处置能力和群众自救互救能力。4.应急演练：镇应急指挥中心每年组织不少于2次综合性应急演练，各专项领域每年不少于1次专项演练，比如2023年组织地质灾害避险转移演练、森林火灾扑救演练各1次，参演人员216人，转移群众模拟138人，通过演练优化应急流程，提升协同处置能力。（二）监测预警1.监测体系：建立多渠道监测网络，水利站负责4座水库水位、降雨量监测，每日早8点报送水位数据，汛期2小时监测一次；自然资源所负责18处地质灾害隐患点位移、裂缝监测，雨季每周监测1次，连续降雨每日监测1次；林业站负责森林火险监测，根据气象部门预警发布火险等级；应急管理办负责企业安全生产隐患监测，每月开展一次执法检查；卫生院、农业农村办负责公共卫生、动物疫情监测，落实零报告制度。2.预警分级：对应突发事件分级，预警分为四级：一级（红色）、二级（橙色）、三级（黄色）、四级（蓝色）。3.预警发布：蓝色、黄色预警由镇应急指挥中心发布，红色、橙色预警由镇应急指挥中心报请上级发布后，我镇转发落实。预警发布可通过村广播、微信群、上门通知、应急大喇叭、短信等方式，对老弱病残孕等特殊群体明确专人通知，确保预警通知到户到人，2023年汛期累计发布暴雨预警8次，通知转移群众3批次72人，无人员伤亡。4.预警响应：预警发布后，相关部门立即进入应急状态，开展以下工作：①组织对风险点再次排查，落实防控措施；②应急队伍进入待命状态，做好物资准备；③做好避险转移准备，通知危险区域群众做好转移准备；④加强监测，及时更新预警信息；⑤向公众发布避险提示，停止户外作业、大型活动，关闭危险场所。预警解除由原发布单位统一发布。五、应急响应（一）信息报送1.报送时限：发生突发事件后，村级信息员必须在15分钟内上报镇应急指挥中心办公室，镇应急指挥中心办公室在30分钟内电话上报县应急指挥中心，1小时内报送书面信息，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。2.报送内容：包括事件发生时间、地点、类型、伤亡人数、影响范围、已采取措施、发展态势、联系人及电话等，后续根据处置进展及时更新报送续报信息。（二）响应分级对应突发事件分级，启动四级应急响应：1.一般（Ⅳ级）突发事件：启动四级响应，由镇应急指挥中心总指挥统一指挥处置，事发村、镇相关部门联动处置，及时向县应急指挥中心报送信息。2.较大（Ⅲ级）及以上突发事件：立即启动一级响应，我镇先期开展处置，第一时间疏散群众、开展救援，同时上报县应急指挥中心，配合上级开展处置工作。（三）处置流程1.先期处置：事发地村应急工作组接到信息后，必须10分钟内到达现场，开展人员疏散、现场管控、初步救援，控制事态发展，防止风险扩大，镇应急指挥中心接到信息后，30分钟内分管领导带队到达现场，开展处置。2.指挥调度：根据事件类型，镇总指挥到达现场后，成立现场指挥部，调度各专项工作组开展工作，协调周边应急队伍、物资支援，需要上级支援的立即提出申请。3.分类处置（1）水旱灾害：汛期降雨量超过50毫米/24小时，水利站立即加密水库水位监测，超过警戒水位的，立即开闸泄洪，对河道阻水障碍物及时清理，危险区域群众由镇村干部包户转移，2023年我镇最大降雨量112毫米/24小时，累计转移低洼地带群众72人，无一伤亡；干旱灾害发生后，农业农村办、水利站协调调度灌溉水源，组织开展送水，保障群众生活用水和农业灌溉用水，2022年夏旱期间累计为缺水村送水126车次，解决2100名群众饮水困难。（2）地质灾害：发生滑坡、崩塌等地质灾害后，自然资源所立即划定危险区域，设置警示标志，撤离受威胁群众，抢险救援组对被埋人员开展搜救，对不稳定滑坡体采取工程措施控制风险，防止二次灾害，我镇18处地质灾害隐患点共威胁42户168人，全部落实了“一人一户一预案”，明确转移责任人。（3）森林火灾：森林火险等级达到四级以上，林业站禁止一切野外用火，发生森林火灾后，镇专职消防救援队、基干民兵30分钟内到达现场开展扑救，疏散受威胁群众，上报县森林消防救援队伍，坚持“以人为本、安全第一”，禁止组织未经培训的群众直接参与扑火，近年来我镇未发生较大以上森林火灾，年均扑灭零散火情3-5起，全部在初期得到控制。（4）生产安全事故：工贸企业、烟花爆竹经营场所发生事故后，应急管理办立即到达现场，划定警戒区域，疏散周边群众，搜救被困人员，切断电源、气源，防止发生次生爆炸、火灾，配合上级应急、消防部门开展救援。（5）公共卫生事件：发生突发传染病疫情后，卫生院做好人员救治、密接排查、管控隔离，开展消毒消杀，市场监管所做好食品药品监管，防止不合格食品流入市场，农业农村做好动物疫情排查处置，及时扑杀染疫动物，做好无害化处理。（6）社会安全事件：发生群体性事件后，派出所、党政办做好现场稳控，开展政策解释疏导，防止矛盾激化，依法处置违法犯罪行为，维护社会秩序。4.人员防护：应急救援人员必须配备必要的防护装备，保障自身安全，受灾群众转移后，设置临时安置点，配备基本生活物资，做好医疗保障，目前我镇设置镇级临时安置点3处（镇文化站、中心小学、中学礼堂），可容纳安置群众1200人，每个行政村设置1-2个村级临时安置点，可满足本村转移安置需求。5.信息发布：信息发布由镇应急指挥中心统一审核，遵循“及时、准确、公开、透明”原则，通过官方公众号、村公告栏等方式发布，任何单位个人不得擅自发布未经审核的信息，宣传办做好舆情监测，及时回应社会关切，澄清谣言。6.响应终止：突发事件险情得到控制，伤亡人员全部得到救治，次生灾害隐患全部排除后，由原启动响应的单位宣布终止应急响应。六、后期处置（一）善后处置民政办做好受灾群众基本生活保障，及时发放救灾款物，2023年累计发放冬春救助款18.6万元，救助受灾群众328人；镇卫生院做好伤员后续治疗，疾控部门做好消毒防疫，防止发生灾后疫情；财政所做好救灾资金的拨付和监管，保证资金及时到位；党政办做好遇难人员家属安抚，协调做好保险理赔等工作。（二）调查评估突发事件处置结束后，镇应急指挥中心组织对事件发生原因、经过、人员伤亡、财产损失、处置工作成效、存在问题进行调查评估，总结经验教训，形成评估报告，上报上级部门，对应急预案进行修订完善。（三）恢复重建镇相关部门按照分工，尽快组织修复被损坏的交通、电力、通信、水利、房屋等基础设施，农业农村办指导受灾群众开展生产自救，恢复农业生产，2022年夏旱后，我镇组织修复灌溉渠道12公里，协调发放救灾种子1.2吨，帮助群众及时完成秋种；对因灾倒塌的房屋，住建部门做好鉴定，帮助群众开展重建，落实救灾补助政策。七、应急保障（一）队伍保障我镇建立“1+N”应急队伍体系：1支镇专职消防救援队，现有队员12人，配备水罐消防车1辆、水泵2台、灭火救援装备12套；1支镇基干民兵应急排，现有队员25人；每个行政村建立1支不少于10人的村级应急分队，共130人；同时与镇卫生院、派出所、供电所等建立专业应急队伍，共62人，每年开展培训演练，提升处置能力，与县蓝天救援队签订应急救援联动协议，随时请求专业支援。（二）物资保障建立镇、村两级应急物资储备库，镇级储备库位于镇应急管理办，现有储备：编织袋1.2万条、救生衣86件、手电筒120只、雨衣雨鞋95套、头灯50个、对讲机26台、发电机4台、潜水泵8台、灭火拖把120把、防火服12套、方便面200箱、矿泉水300件、折叠床50张、棉被120床；各村储备点储备编织袋共8000条、救生衣共60件、灭火工具若干，每年对物资进行盘点，及时补充更新过期物资，与镇供销合作社签订应急物资代储协议，可随时调配大米、食用油、帐篷等物资，满足应急需求。（三）资金保障镇财政设立应急专项准备金，每年预算安排不低于50万元，专门