生态环保突发事件应急办法

生态环保突发事件应急办法第一章总则第一条为建立健全生态环保突发事件应急机制，提高企业应对突发环境事件的预防、预警和应急处置能力，控制、减少和消除突发环境事件的风险和危害，保障员工生命安全、周边群众健康及环境安全，维护社会稳定，促进全面、协调、可持续发展，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》及相关法律法规，结合本单位实际情况，特制定本办法。第二条本办法适用于本单位范围内及可能影响到周边环境的突发环境事件的应对工作。突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。第三条应急工作坚持以下原则：（一）以人为本，预防为主。把保障员工和公众的生命健康作为首要任务，最大限度地减少环境事件造成的人员伤亡和危害。强化源头管理，加强环境风险隐患排查和治理，提高防范意识，做好应急培训和演练，防患于未然。（二）统一领导，分级负责。在单位应急指挥中心的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。各部门按照各自职责和权限，负责相关应急工作。（三）平战结合，常备不懈。加强日常监测、预警工作，做好应急救援物资储备、队伍建设及预案演练。确保一旦发生突发事件，能迅速启动应急响应，有效开展救援。（四）依靠科学，依法规范。采用先进的技术和装备，提高应急救援能力。严格遵守国家有关法律法规，确保应急措施规范有序、合法有效。（五）快速反应，协同应对。建立快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接。加强各部门之间的协同配合，形成应对合力，必要时请求社会力量支援。第四条按照突发环境事件的严重性和紧急程度，将事件分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）四个等级。（一）特别重大环境事件（I级）：指发生死亡30人以上，或中毒（重伤）100人以上；因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1亿元以上；区域生态功能丧失或严重退化；因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响；因环境污染造成主要水源地取水中断的污染事件。（二）重大环境事件（II级）：指发生死亡10人以上、30人以下，或中毒（重伤）50人以上、100人以下；区域生态功能部分丧失或退化；因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，需疏散转移群众1万人以上、5万人以下；因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。（三）较大环境事件（III级）：指发生死亡3人以上、10人以下，或中毒（重伤）50人以下；因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；因环境污染造成主要河流、湖泊、水库及沿海水域较大污染，或乡镇水源地取水中断的污染事件。（四）一般环境事件（IV级）：指发生死亡3人以下，或中毒（重伤）10人以下；因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响；因环境污染造成河流、湖泊、水库及沿海水域局部污染，或村级水源地取水中断的污染事件。第二章组织机构与职责第五条成立突发环境事件应急指挥中心（以下简称“指挥中心”），作为本单位突发环境事件应急处置的最高决策机构。指挥中心总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管环保、安全、生产的副职领导担任。成员包括环保管理部、安全生产部、生产运行部、设备动力部、物资供应部、行政人事部、财务部、保卫部等部门负责人。第六条指挥中心主要职责：（一）贯彻执行国家及地方政府关于突发环境事件应急工作的法律法规和政策；（二）组织制定和修订本单位突发环境事件应急预案；（三）负责组建应急救援队伍，落实应急物资储备和保障工作；（四）决定启动和终止应急预案；（五）负责重大应急决策的制定，指挥和协调应急响应行动；（六）负责向上级主管部门和当地环境保护行政主管部门报告事件情况；（七）组织开展事故调查、评估及善后处理工作。第七条指挥中心下设应急办公室，办公室设在环保管理部，由环保管理部经理兼任办公室主任。应急办公室职责：（一）负责指挥中心的日常工作，传达指挥中心的指令；（二）负责环境风险信息的收集、整理、分析和上报；（三）组织开展环境风险评估和隐患排查治理；（四）组织应急预案的培训、演练和评估；（五）协调各应急救援专业组的工作；（六）建立应急通讯联络网，维护应急设备设施。第八条根据应急处置需要，设立若干应急救援专业工作组，具体分工如下：工作组名称牵头部门主要职责现场抢险组安全生产部负责现场搜救伤员，控制危险源，防止事故扩大；实施工程抢险措施，如堵漏、倒罐、灭火等。污染控制组环保管理部负责切断污染源，采取措施防止污染物扩散；负责污染物收集、围堵、吸附、清理等现场处置工作。监测评估组质检中心/化验室负责对现场及周边大气、水体、土壤进行应急监测；分析污染物种类、浓度、扩散范围，为决策提供数据支持。警戒疏散组保卫部负责现场警戒，设置隔离带，维护治安秩序；组织人员疏散、撤离和安置，保障交通畅通。医疗救护组行政人事部负责现场伤员的急救、转运和医疗救治；协调外部医疗资源；提供心理援助。后勤保障组物资供应部/财务部负责应急物资的供应、运输和保障；提供应急资金支持；保障通信、电力、供水等设施畅通。信息发布组办公室负责统一对外发布事件信息；接待新闻媒体，组织新闻发布会，澄清谣言，维护社会稳定。第三章预防与准备第九条风险评估与隐患排查。各单位应定期开展环境风险评估，识别生产、储存、运输、使用等环节的环境风险因素。建立隐患排查治理制度，对重点部位、关键设备、危险物质进行定期检查和巡查，发现隐患立即整改，建立台账，实行闭环管理。重点排查内容包括：（一）废气、废水、固废处理设施的运行状况及处理能力；（二）危险化学品、危险废物的储存、装卸环节；（三）应急池、围堰、阀门、管道等防渗漏、防扩散设施；（四）雨污管网、清净下水与事故排水切换系统；（五）环境应急物资储备情况。第十条预案管理。环保管理部应组织制定、修订专项应急预案和现场处置方案，并报当地环保部门备案。预案应涵盖本单位可能发生的各类突发环境事件，具有针对性、实用性和可操作性。预案每三年至少修订一次，若有关法律法规、标准发生变化，或面临的风险发生重大变化，应及时进行修订。第十一条应急队伍建设。各单位应建立专（兼）职应急救援队伍，重点岗位人员应具备应急处置能力。应急队伍成员应熟悉应急预案、岗位职责和应急操作规程。定期与周边企业、社区及专业救援机构签订应急救援互助协议，建立联防联控机制。第十二条应急物资保障。建立应急物资储备库，配备必要的个人防护装备、污染控制物资、监测设备、通信设备和医疗急救用品。物资储备实行定点储存、专人负责、定期检查和维护，确保完好有效。应急物资清单应定期更新。物资类别主要物品示例用途个人防护装备防化服、正压式空气呼吸器、防毒面具、防化手套、安全靴、护目镜保护救援人员免受有毒有害物质伤害污染控制物资吸油毡、围油栏、吸附拖栏、活性炭、中和剂、覆盖剂、沙袋、防爆泵围堵、吸附、收集泄漏物，中和污染物监测设备便携式气体检测仪、快速水质检测管、PH计、风向风速仪快速检测污染物种类和浓度工程抢险设备防爆工具、堵漏工具、潜水泵、发电机组、应急照明抢修设备设施，提供动力和照明医疗急救用品急救箱、担架、氧气袋、常用急救药品现场初步急救和转运第十三条宣传、培训与演练。定期对员工进行环境应急法律法规和应急知识培训，提高全员环境风险防范意识和自救互救能力。每年至少组织一次综合性或专项应急演练。演练结束后，应进行总结评估，分析存在的问题，对预案进行修订和完善，不断检验和提升应急响应能力。第四章监测与预警第十四条建立健全环境监测预警体系。环保管理部负责组织日常环境监测工作，重点监控污染治理设施排放口、雨水排放口、厂界无组织排放等点位。监测数据应实时记录、存档，发现数据异常或超标，立即查明原因，采取有效措施。第十五条预警信息收集。密切关注气象、水利、地质等部门发布的预警信息，以及周边企业可能发生的突发环境事件信息。当出现可能导致突发环境事件的极端天气（如暴雨、洪水、雷电）或周边发生事故时，应立即做好应急准备。第十六条预警级别及发布。根据突发环境事件的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。（一）红色预警（I级）：可能发生特别重大突发环境事件；（二）橙色预警（II级）：可能发生重大突发环境事件；（三）黄色预警（III级）：可能发生较大突发环境事件；（四）蓝色预警（IV级）：可能发生一般突发环境事件。第十七条预警响应措施。发布预警后，指挥中心及各工作组应立即采取以下措施：（一）立即启动24小时值班制度，加强信息监控和收集；（二）责令应急救援队伍和相关人员进入待命状态，调集应急物资；（三）发布预警公告，告知员工及周边公众采取防护措施；（四）对重点部位、设施进行巡查，采取必要的控制措施，防止事件发生或扩大；（五）必要时，停止生产作业，转移、疏散可能受影响的人员。第五章应急响应第十八条信息报告。突发环境事件发生后，现场第一发现人员应立即向本单位负责人报告，单位负责人应在1小时内向所在地县级以上人民政府环境保护主管部门及有关部门报告。报告内容应包括：事件发生的时间、地点、类型、污染物种类、污染范围、人员伤亡情况、事件初步原因、已采取的措施及需要支援的事项等。在事件处置过程中，应及时续报有关情况。应急处置结束后，进行终报。第十九条先期处置。事件发生后，事发单位应立即启动本单位应急预案，采取有效措施切断污染源，控制污染扩散。现场抢险组迅速开展抢险救援，救助受伤人员；污染控制组立即关闭雨污阀门，启用应急池，利用围堵设施控制泄漏物；监测评估组迅速开展应急监测，确定污染范围和程度。第二十条分级响应机制。根据突发环境事件的等级，启动相应级别的应急响应。（一）一般环境事件（IV级）：由指挥中心副总指挥负责指挥，调动本单位应急资源进行处置，并将情况上报上级部门。（二）较大环境事件（III级）：由指挥中心总指挥负责指挥，全力开展应急处置。请求上级主管部门和当地政府支援，协调周边救援力量参与救援。（三）重大（II级）和特别重大（I级）环境事件：立即请求上级政府启动更高一级的应急预案。指挥中心全力配合政府应急指挥机构开展救援工作，无条件服从统一调度和指挥。第二十一条现场处置措施。根据突发环境事件的类型和污染物特性，采取针对性的处置措施：（一）危险化学品泄漏：1.迅速查明泄漏源、泄漏物质种类和泄漏量；2.根据泄漏物性质，佩戴相应的防护用品；3.构筑围堤或挖坑收容，防止泄漏物流入下水道、河流或土壤；4.使用沙土、吸附材料等进行覆盖吸附；5.对泄漏物进行收集、转移和无害化处理。（二）废水非正常排放：1.立即停止排污，查找原因，修复设施；2.启动事故应急池，将超标废水引入应急池暂存；3.对已外排的废水进行拦截、吸附或中和处理；4.加强对下游水体的监测。（三）废气异常排放：1.立即停止生产或切换工艺，切断排放源；2.启动备用处理设施或喷淋吸收装置；3.通知下风向人员撤离或做好防护；4.对厂界及周边大气环境进行加密监测。第二十二条安全防护与人员疏散。现场救援人员必须根据现场危险化学品的特性，佩戴标准化的个人防护装备。在实施救援前，必须进行现场侦检，划定安全区域和危险区域。警戒疏散组负责在事故现场周围建立警戒隔离带，禁止无关人员进入。根据监测结果和专家建议，确定疏散范围，组织受威胁人员向安全地带转移，并妥善安置。疏散过程中应引导群众避开下风向和低洼地带。第二十三条信息发布与舆论引导。信息发布组应在指挥中心的授权下，按照“及时、准确、客观、公开”的原则，通过广播、电视、网络、公告等方式向社会发布事件信息。发布内容包括事件基本情况、已采取的措施、公众健康防护指引等。主动引导舆论，及时回应社会关切，消除恐慌情绪，防止谣言传播。第二十四条应急终止。当事件现场得到控制，次生、衍生隐患消除，污染物已降至规定限值以内，所造成的危害基本消除，受威胁的人员安全撤离后，由指挥中心宣布应急响应终止。应急终止需满足以下条件：（一）事件现场得到有效控制，事件条件已经消除；（二）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；（三）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；（四）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；（五）已采取必要的防护措施保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。第六章后期处置第二十五条善后处理。应急终止后，行政人事部负责组织做好受伤人员的医疗救治、赔偿及安抚工作；后勤保障组负责清理现场，归还征用的物资和设备；财务部负责核算应急处置产生的费用，编制资金使用报告。第二十六条恢复重建。对受损的环保设施、设备进行修复或重建，尽快恢复正常生产秩序。对事件造成的生态环境破坏，制定生态修复方案，并组织实施。第二十七条调查评估。应急办公室牵头组织成立调查组，对突发环境事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题进行调查评估。调查内容包括：（一）事件发生的详细经过、人员伤亡及直接经济损失情况；（二）事件发生的原因、性质、类别及等级；（三）应急处置措施、过程及效果；（四）事件造成的环境影响范围及程度；（五）涉及的责任单位及个人；（六）存在的问题及改进建议。调查组应在应急终止后20个工作日内形成调查评估报告，报指挥中心审定，并按规定上报有关部门。报告应作为预案修订、责任追究及环境管理改进的重要依据。第七章应急保障第二十八条资金保障。财务部应设立突发环境事件应急专项资金，保障应急装备购置、维护、应急演练、应急处置等费用的支出。应急资金实行专款专用，确保应急状态下资金及时到位。第二十九条物资装备保障。建立动态更新的应急物资储备数据库，确保储备物资的数量、种类满足应急需求。对超过保质期或性能失效的物资及时进行更换和补充。加强对应急装备的日常维护保养，确保随时可用。第三十条通信与信息保障。建立健全应急通信保障体系，配备必要的通信器材，确保应急指挥中心与各工作组、现场救援队伍以及外部应急机构之间的通信畅通。建立应急人员通讯录，定期更新。第三十一条技术保障。建立健全环境应急专家库，邀请环保、安全、化工、气象、水文等领域专家参与应急处置工作，为现场指挥、抢险救援、监测预警、污染控制等提供技术支持。加强与科研院所的合作，引进先进的应急处置技术和装备。第三十二条人力资源保障。加强应急救援队伍的专业技能培训，定期开展实战演练，提高队伍的快速反应和实战能力。建立激励机制，鼓励员工参与应急救援工作。第八章监督管理第三十三