知识产权公共服务平台运行规范编制说明

T/ZSMXXXX—XXXX《知识产权公共服务平台运行规范》浙江省计量与标准化学会团体标准编制说明（征求意见稿）标准制定项目背景（一）全省工作现状和存在问题知识产权是国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素。当前，我国正在从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变，知识产权工作正在从追求数量向提高质量转变，这对知识产权管理和服务能力提出了更高的要求。构建一个运行高效、专业便捷，集知识产权创造、保护、运用、管理和服务于一体的知识产权综合服务载体，能够有效整合各类知识产权资源，为创新主体提供全方位、多层次的知识产权服务，促进知识产权与创新发展的深度融合，助推区域经济高质量发展。1.政策要求2019年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于强化知识产权保护的意见》，明确要求加强知识产权快保护机构建设，在优势产业集聚区布局建设一批知识产权保护中心，建立案件快速受理和科学分流机制，提供快速审查、快速确权、快速维权“一站式”纠纷解决方案。2020年11月，习近平总书记在十九届中央政治局第二十五次集体学习上指出，要强化知识产权全链条保护，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，健全知识产权综合管理体制，增强系统保护能力。2021年9月，中共中央、国务院印发了《知识产权强国建设纲要（2021一2035年）》，提出要实现知识产权政务服务“一网通办”和“一站式”服务。同年发布的《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》中，提出推进地方知识产权公共服务平台和专题数据库建设，优先支持战略性新兴产业集群所在地建设知识产权公共服务平台，推动知识产权公共服务平台与行业、产业信息服务平台互联互通，提高知识产权公共服务可及性和普惠性。浙江省历来重视知识产权工作。2019年，浙江省委、省政府印发《关于全面强化知识产权工作的意见》，要求深入推进知识产权“最多跑一次”改革，加强市、县（市、区）知识产权公益服务平台建设。加强高新园区、产业创新服务综合体等知识产权公共服务资源配置，推进知识产权司法保护服务中心建设，专利、商标、版权服务网点实现设区市全覆盖。在《全面强化知识产权保护行动计划（2020一2021年）》中，提到全面深化知识产权“跑一地”“一件事”“一公里”改革，大力提升知识产权公共服务一体化、均等化水平。2022年，浙江省十三届人大常委会第三十八次会议审议通过《浙江省知识产权保护和促进条例》，要求县级以上人民政府及有关部门应当建立健全知识产权公共服务体系，完善一站式知识产权公共服务供给机制。2.全省现状建设产业创新服务平台是加快以科技创新为核心的全面创新的一项重大举措，也是浙江促进产业转型升级、推动民营经济高质量发展的有效途径。浙江在全国率先作出了战略部署，升级公共服务，打造“浙江知识产权在线”数字化应用，上线“一窗口统办”“一平台交易”“一链条保护”“一站式管理”“一体化服务”场景，累计注册用户达20.6万户，服务企业702万家次。建成22个省级以上知识产权服务业集聚区、407个品牌指导服务站。在统一推动下，多个地市逐步建立起知识产权综合服务载体，充分整合资源，发挥集聚优势，共建知识产权强省。（1）杭州浙江（杭州）知识产权创新产业园，位于杭州未来科技城的核心区，是综合性知识产权创新产业专业园区，于2020年4月正式投入使用，集聚了全面的知识产权公共服务，并设有知识产权一站式综合服务大厅，下沉了中国（浙江）知识产权保护中心、国家知识产权局杭州代办处、浙江省科技信息研究院、杭州市版权保护管理中心、杭州市国立公证处、浙江（杭州）知识产权诉调中心等单位职能，提供知识产权快速预审、版权保护、专利质押登记、科技信息查询、纠纷诉调、政策受理、质押融资等服务。杭州高新区（滨江）知识产权综合服务中心，位于杭州滨江知识产权大厦，是“全门类、一站式、全链条”的知识产权综合服务中心，设立了专利、商标、版权综合服务大厅，进驻了中国（杭州）知识产权保护中心、国家知识产权局专利局杭州代办处、商标局杭州高新区（滨江）商标受理窗口、版权服务窗口等多个国家部委受理窗口，服务涵盖知识产权全领域，有力破解了知识产权业务监管分散、服务效能不高的难题，实现跨层级、跨部门、跨门类的“一门式”受理，为创新主体知识产权创造、运用、保护、管理提供全链条服务。（2）温州温州市知识产权服务园，于2009年12月正式开园。目前，园区入驻各类服务机构20多家，涵盖专利、商标、版权等知识产权主要类型，围绕知识产权创造，运用，保护，管理等各个环节，横向涵盖专利、商标、版权，纵向涵盖信息查询、申请、管理、保护，集聚了专利代理机构、商标代理机构、律师事务所、培训机构、研究机构、知识产权评估机构、知识产权交易机构、涉外事务所、知识产权协会、公共信息平台、法律援助中心、银行等众多机构。（3）湖州湖州市知识产权数字化产业园，位于吴兴区总部自由港，是由湖州市市场监管局与吴兴区人民政府共建的市区一体知识产权产业园，是全市知识产权运营服务规范化、标准化、市场化的一次积极实践，也是吴兴“市区一体奔跑赶超”的强化推进。2022年5月开园，该园聚焦知识产权全链条集成改革，以“浙江知识产权在线”为核心驾驶舱，布局“一站式”服务中心、服务机构集聚中心、成果转化（交易）中心和培训（研究）中心等四大中心，着力打造“一平台、四中心、全链条”的服务载体。除上述知识产权综合服务载体外，其他地区也在知识产权集聚服务方面作出了一定的努力，如台州知识产权大楼整合“两庭一中心”，为知识产权一站式保护提供了台州方案；衢州市衢江区构建线下“一站式”服务集成、线上“全门类”功能整合的增值服务体系；义乌市知识产权维权服务中心构建“三位一体”知识产权维权服务体系，服务事项覆盖专利、商标、版权全类别，提供知识产权授权注册登记“一站式服务”等。（二）取得成效宁波知识产权综合体是《宁波市知识产权发展“十四五”规划》布局的重点工程之一，围绕宁波市努力建成“知识产权强省建设先行市”的总目标，重点打造知识产权“线上+线下”一体化综合服务“大平台”，全面整合知识产权创造、运用、保护、管理、服务全领域、全流程资源，引领形成“一核、1区、多点、全网”知识产权保护综合示范区。2023年7月，时任副省长王文序调研综合体，要求知识产权综合体“全覆盖、全链条、一体化”运行模式要形成标准，争取在全省范围内予以推广。线下，“全国首创”汇集与知识产权有关的行政、司法、仲裁等12个部门，专利代理、保险运营等9类服务机构力量，建成10个“中心”、3个“庭”、1个“基地”，实现177项知识产权事项“一楼通办”，强力推动知识产权“一类事”集成事项改革。线上，打造“宁波知识产权智保”特色应用场景，实施知识产权高质量创造、高效益运用、多元化保护、数智化管理、全生态服务、全产业赋能6大核心业务子场景应用，获评浙江省2022年度数字经济“最佳应用”；建成“市知识产权公共服务平台”，建立了知识产权大数据中心，实现专利、商标、地理标志等全类别数据全量归集；建立了“一件事”协同公共服务系统，面向公众主体提供“一件事”线上办事入口；建立了入驻部门协同办公系统，实现综合体各入驻部门公文流转、流程审批等协同工作管理。该综合体自2020年11月启动建设，并于2021年11月29日投入运行。运行以来，累计咨询次数1.49万次，累计办理知识产权事项4.36万件，实现知识产权事项“全类别”覆盖知识产权资源“全链条”聚合、知识产权业务“全流程”办理助力宁波六获“国字头”试点示范荣誉；共引进知识产权出版社、中国专利信息中心等10余家高水平专业化服务机构设立宁波办事处，吸引208名知识产权人才入驻，知识产权业务办理量、知识产权服务产值均显著提升，成功打造知识产权保护实践“宁波样板”，为区域经济社会高质量发展提供有力支撑。（三）存在问题随着全省各地知识产权综合服务载体的建成启用，在开展运行管理的过程中遇到一些新情况、新问题。一是服务载体职能定位不统一。一方面，各地冠以知识产权综合服务的机构名称各异，如“综合体”“一站式综合服务大厅”“综合服务中心”“服务园”等，各不相同。另一方面，服务载体有设立在产业园的，有设立在市级知识产权大厦的，也有设立在区县政府的，隶属关系不同，职能定位不明确。需统一规范服务载体名称、组织部门及职能定位等，使各地开展知识产权服务工作有章可循。二是资源整合有待加强。科技、经信、公检法等部门与知识产权综合服务载体建设均紧密相关，在块状经济内形成了相应的载体依托。但一些市、县（市、区）在产业创新服务平台建设过程中，尚未跳出部门条线服务的框架，正在创建的产业创新服务平台主要是在原有的科技创新服务平台上进行升级改造，发改、经信、商务等部门主管的各类公共服务平台大部分均未纳入整合计划，甚至相关公共资源由于行政性条块分割，难以跨部门有效对接共享。三是规范化运行程度不足。知识产权综合服务载体运行缺乏统一的标准和规范指引，导致各地区在建设和运行知识产权综合服务载体时可能存在行政执法、司法力量配备不足，服务功能不健全，队伍专业化水平不高等问题，导致专业化服务领域较窄，公共服务供给不充分，亟需形成规范有效的运行机制，健全知识产权服务标准体系，整体提升知识产权保护服务能力。（四）研制标准的必要性一是贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于知识产权决策部署的必然要求。《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》明确指出，“要加强公共服务标准化、规范化、网络化建设。明晰知识产权公共服务事项和范围，制定公共服务事项清单和服务标准。统筹推进分级分类的知识产权公共服务机构建设，大力发展高水平的专门化服务机构。有效利用信息技术、综合运用线上线下手段，提高知识产权公共服务效率。”《浙江省知识产权发展“十四五”规划》提出：要深化知识产权“一件事”改革，打造若干国家级、区域性知识产权综合服务“旗舰店”，布局一批专业型、特色型省级公共服务集聚示范“加盟店”，创建一批面向基层和企业一线的品牌指导服务“连锁店”。制定《知识产权公共服务平台运行规范》，符合《纲要》和浙江省“十四五”规划的部署要求，通过整合知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条业务，规范知识产权综合服务载体建设运行，有助于全面提升知识产权公共服务能力，推动知识产权服务的规范化、标准化和专业化发展。二是聚焦知识产权增值服务改革，助推营商环境优化提升“一号改革工程”的有力支撑。近年来，浙江深入推进知识产权保护全链条集成改革，加强法治保障，深化治理创新，强化增值服务，推动知识产权强省建设取得新进展，知识产权保护效果持续提升，为强化创新驱动、优化营商环境、助推高质量发展作出了积极贡献，但也要清醒看到知识产权工作短板不足、难点痛点，坚持问题导向、效果导向，以标准健全知识产权全链条全周期管理服务体系，有力有效支撑创新驱动发展。制定《知识产权公共服务平台运行规范》，是推动知识产权服务从“一件事”到“一类事”、从单一环节到全链条、从便捷服务到增值服务全面升级的重要支撑力量，有利于积极发挥公共服务平台资源集聚优势，深入推进知识产权全链条服务，构建全流程立体化的知识产权服务格局，为企业创新发展营造更优生态。三是加快推进国家知识产权保护示范区建设的重要举措。2023年初宁波入围国家知识产权保护示范区公示名单。2023年3月8日，中共宁波市委、宁波市人民政府联合印发《关于加快推进知识产权强市建设的实施意见》，明确提出“要以数字化改革为引领，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条，高水平建设知识产权强国建设先行市。”制定《知识产权公共服务平台运行规范》，是建设国家知识产权保护示范区的重要举措，有利于从完善知识产权制度体系、保障知识产权服务供给和优化知识产权发展环境等方面先行先试，大胆创新，把握国家试点的重大机遇，营造共创知识产权一流生态的浓厚氛围和强大合力。二、标准制定工作概况（任务来源、主要工作过程等）（一）任务来源根据浙江省计量与标准化学会《关于〈远洋共治中心建设与运营规范〉等3项团体标准立项的函》（浙计标学发〔2026〕37号）的要求，宁波知识产权保护中心申请制定的《知识产权公共服务平台运行规范》于2026年4月获立项批准。（二）起草单位本标准由宁波知识产权保护中心牵头起草，参与起草单位有浙江省质量科学研究院、浙江省知识产权研究与服务中心、XXXXX等。（三）主要起草人及其所做的工作主要起草人：XXXXX等。（四）主要工作过程为保证本标准的制定质量，标准内容切实可行，起草组对省内知识产权公共服务平台运行情况进行了充分调研，在听取有关人员及业内专家意见后，结合实际情况，经过综合分析、反复讨论和修改后，最终确定了本标准的主要内容。主要开展工作情况如下：1.成立标准起草小组，明确工作安排2025年12月，宁波知识产权保护中心联合浙江省质量科学研究院、浙江省知识产权研究与服务中心等单位成立标准起草小组，明确标准起草成员及各自任务分工和主要职责，提出具体的工作思路和阶段任务，制定标准研制工作实施方案，确定标准制定过程和时间节点。2.组织草案编制，通过立项论证2026年1-3月，标准起草小组通过收集查阅相关政策法规、文献资料和开展内部研讨等方式，开展知识产权公共服务平台的基本现状调研，并编制形成标准草案和分析报告，提出浙江省计量与标准化学会团体标准立项建议。2026年4月15日，浙江省计量与标准化学会组织专家召开立项论证会。专家组听取了标准起草单位关于编制本标准的目的和意义、必要性、国内外相关标准的现状、主要技术内容和起草单位的技术优势等汇报，经质询与讨论形成意见如下：1）优化标准结构，完善运行管理内容；2）完善标准内容，突出浙江特色。3.开展深入研究讨论，完善标准内容2026年5月-6月，为确保标准的科学性、适用性，标准起草小组在充分吸取立项论证会专家意见的基础上，组织召开内部研讨会，重点围绕标准的服务内容及要求、运行管理要求等方面，对标准草案进行了修改完善，形成标准征求意见稿，并完成编制说明。4.广泛开展意见征求，形成送审材料（根据工作进度补充完善）5.召开专家审评会议，提交标准报批（根据工作进度补充完善）三、标准编制的原则和依据1.统一性原则本标准按照知识产权公共服务平台的通用要求，统一规范了平台的功能布局、人员要求、机构要求、服务要求和运行管理等核心内容，能够适配省内各地知识产权公共服务载体的建设运行需求，为各地开展知识产权公共服务提供一致的遵循依据。2.协调性原则本标准严格遵循《中华人民共和国标准化法》《浙江省标准化条例》《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国专利法》及《中华人民共和国著作权法》等相关法律法规及政策文件的规定。制定内容与现有国家法律法规、国家标准等相协调，不存在矛盾、重复和交叉等问题。3.规范性原则本标准的编写按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则》的规定起草，研制过程严格按照《浙江省标准化条例》和浙江省计量与标准化学会团体标准制定程序的要求，充分考虑标准的科学性、合理性、规范性。4.可行性原则本标准在制定过程中，赴省内多地的知识产权公共服务载体开展实地调研，各项指标要求既契合我省知识产权公共服务发展的现有水平，也预留了一定的升级空间，能够指导不同基础条件的服务载体规范化开展建设与服务工作，便于各地落地实施，具备较强的可操作性。四、标准的主要内容、技术论证与效果（如技术指标、参数、公式、性能要求、实验方法、检验规则等，修订标准时应增加新、旧标准水平的对比）（一）适用范围本文件规定了知识产权公共服务平台运行的总体要求、功能布局、人员要求、机构要求、保障要求、评价与改进等内容。本文件适用于知识产权公共服务平台（以下简称“平台”）的运行管理。（二）主要技术内容1.术语和定义（第3章）本章节引用了GB/T21374规定的相关术语和定义，并依据《知识产权“一站式”公共服务平台工作指引（试行）》文件，对“知识产权公共服务平台”等关键术语进行定义。2.总体要求（第4章）本章节从工作联络机制、普惠服务导向、线上线下融合模式三个维度提出总纲性要求，明确平台需在主管部门指导下开展工作，依托现有职能机构整合公共服务资源，面向区域创新主体提供便捷高效的服务，推行知识产权“一件事”集成服务，实现线上线下服务标准、流程、质量“三统一”。3.功能布局（第5章）本章节规定了服务大厅空间规划的通用原则，明确了咨询引导区、窗口服务区、等候休息区、便民服务区、宣传展示区、办公区及配套功能区的设置标准、设施配置与标识要求，指导平台科学划分功能空间，保障服务动线顺畅、功能覆盖完整。4.人员要求（第6章）本章节按运营管理人员、派驻人员、平台工作人员、专家资源四类主体分类提出要求：明确运营管理人员的配置数量与从业经验门槛；规范派驻人员的专业能力要求；细化窗口服务、咨询引导等岗位的能力素质与服务规范；提出全链条知识产权专家库建设标准，保障服务专业化水平。5.机构要求（第7章）本章节分别对运营机构、进驻机构提出管理规范：明确运营机构的设置方式与管理职责；划定进驻机构的准入条件、服务权责、数据协同要求与投诉处理责任；确立常驻、轮驻、线上派驻相结合的多元进驻模式。6.服务要求（第8章）本章节建立服务清单化管理制度，将服务划分为综合性基础公共服务与特色增值公共服务两大类别。基础服务覆盖业务办理、政策咨询、信息检索、普及培训、维权援助五大核心板块，对应全省统一公共服务事项；特色服务紧扣浙江产业与改革特色，设置产业赋能、专利转化、品牌培育、数据知识产权、商业秘密保护、企业帮扶、跨区域协同服务等增值服务模块。同时，对线上服务、线下服务及线上线下协同服务模式提出要求。7.运行管理（第9章）构建“进驻-人员-环境-安全-数字化-文档-机制”七位一体的运行管理体系。规范机构进驻审核、考核与退出流程；明确派驻人员双重管理、岗位培训、考核奖惩机制；提出环境设施运维、安全防护、数据与网络安全、档案管理等专项要求；健全服务类、管理类、业务协同类三类制度体系，保障平台稳定高效运行。8.评价与改进（第10章）建立“监督评价-反馈整改-持续优化”的闭环管理机制：明确行政监督、社会评价、第三方评估、内部自评多元评价方式；细化现场巡查、办件评议、电子监察等监督手段；畅通投诉反馈渠道，要求平台根据评价结果动态优化服务供给与管理流程，实现服务质量持续提升。（三）验证情况说明本标准核心运行模式与技术要求已在宁波知识产权综合体开展实践验证，成效显著：该综合体线下汇集12个行政司法部门、9类专业服务机构，建成“10个中心+3个庭+1个基地”的实体服务矩阵；线上打造“宁波知识产权智保”数字化应用，建成知识产权大数据中心，实现全类别数据归集与“一件事”线上办理。自2021年11月投入运行以来，累计提供咨询服务1.49万次，办理知识产权事项4.36万件，177项事项实现“一楼通办”，带动区域知识产权业务办理量、服务产值双提升，助力宁波六获国家级知识产权试点示范荣誉。实践表明，本标准提出的功能布局、人员配置、机构进驻、服务体系、运行管理等要求科学合理、可操作性强，能够有效提升平台服务效能与规范化水平，具备在全省范围复制推广的坚实实践基础。五、采用国际标准的程序及水平的简要说明本标准不涉及。六、与有关的现行法律、法规和国家、行业标准的关系本标准遵循我国法律法规、标准的有关规定和要求。（一）法律法规本标准严格遵循《中华人民共和国标准化法》《浙江省标准化条例》《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国专利法》及《中华人民共和国著作权法》等相关法律法规及政策文件的规定。（二）相关国家标准、行业标准、地方标准经检索，目前尚无专门针对知识产权公共服务平台运行规范的国家标准、行业标准及浙江省地方标准。与中国知识产权研究会《知识产权公共服务平台建设规范》相比，该标准侧重平台前期规划、基建等建设环节，本标准聚焦平台建成后的日常运营、服务执行、机构人员管理等全流程