主观题行政法案例81

案情》常州湖滨置业有限公司(以下简称湖滨公司)通过挂牌出让竞得位于武xx区xx湖滨路xx路西北角、面积为32120平方米、编号xxx地块的国有建设用地使用权。同年8月11日，湖滨公司与常州市国土资源局签订编号为xxx的国有建设用地使用权出让合同。湖滨公司依约缴清了土地出让金及相关税费。2009年10月3日,经湖滨公司申请，武进区政府在进行地籍调查并完成审查程序后作出准予发证的决定,2009年12月7日,武进区政府批准颁发了武国用(2009)第1206262号《国有土地使用证》。另查明，王金南于2010年3月16日与武进区牛塘镇人民政府签订拆迁安置补偿协议，双方在协议中约定了包括拆迁补偿款和位于天逸安置区的安置房屋等内容。又查明，《常州市政府办公室关于印发常州市不动产统一登记工作实施方案的通知》(常政办发2015第114号)以及《常州市编委关于整合不动产登记职责的通知》(常编2015第79号)的具体规定，明确从2015年10月起，常州市确定常州市范围内的不动产登记的法定职责由常州市国土资源局承担。王金南提起本案行政诉讼，请求:撤销武进区政府于2009年12月7日批准颁发武国用(2009)第1206262号《国有土地使用证》的行政行为并由其承担诉讼费用。材料一:《土地管理法》第53条规定:经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。材料二:《土地管理法实施条例》第5条规定:单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出士地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有士地使用权证书，确认使用权。材料三:《不动产登记暂行条例》第1条规定:为整合不动产登记职责，规范登记行为，方便群众申请登记，保护权利人合法权益，根据《中华人民共和国物权法》等法律，制定本条例。第2条规定:本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。第7条规定:不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理:直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。材料四:常州市政府办公室关于印发常州市不动产统一登记工作实施方案的通知》(常政办发2015第114号)以及《常州市编委关于整合不动产登记职责的通知》(常编2015第79号)的具体规定，明确从2015年10月起，常州市范围内的不动产登记的法定职责已经确定由常州市国土资源局承担。

《问题》1.本案王金南向法院起诉要求撤销第1206262号《国有土地使用证》的行政行为，适格被告如何确定?为什么?2.本案法院在立案阶段如何处理?

《答案》1.应当以常州市国土资源局为被告。本案争议的焦点是谁为适格的行政诉讼被告。《土地管理法》第53条规定:经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。《土地管理法实施条例》(1999年1月1日起施行)第5条规定:单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。本案中，武进区政府基于湖滨公司的申请于2009年12月7日颁发《国有土地使用证》的行为，即属于上述规定的情形。此后，包括土地登记在内的不动产登记法律制度发生了变化。2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》第1条规定:为整合不动产登记职责，规范登记行为，方便群众申请登记，保护权利人合法权益，根据《中华人民共和国物权法》等法律，制定本条例。《不动产登记暂行条例》以《中华人民共和国物权法》为依据，吸收借鉴相关登记办法的内容，对不动产统一登记方面的一系列重要制度予以了明确。该条例第2条规定:本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。第7条规定:不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理;直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。基于上述规定，《不动产登记暂行条例》施行后，本案所涉单一的土地登记已经转变为不动产统一登记，原不同登记机关的职责整合到不动产登记机构。本案王金南诉请撤销武进区政府2009年12月7日颁发的武国用(2009)第1206262号《国有土地使用证》。土地权属证书是土地登记的载体，因此本案被诉行政行为仍是土地权属登记行为。根据常州市相关部门制定的《常州市政府办公室关于印发常州市不动产统一登记工作实施方案的通知》《常州市编委关于整合不动产登记职责的通知》等规范性文件，从2015年10月起，常州市范围内的不动产登记的法定职责统一由常州市国土资源局承担，即原武进区政府行使的土地登记职权由常州市国土资源局承继。根据《行政诉讼法》第26条第6款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。因此，武进区政府已不是本案的适格被告，应当以常州市国土资源局为被告。2.根据《行政诉讼法解释》第26条第1款规定:原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更