2026年河南公务员考试申论试题及答案解析

2026年河南公务员考试申论试题及答案解析给定资料资料12025年12月，河南省农业农村厅发布《河南省乡村振兴“提质增效年”行动方案》，提出以“产业强基、治理赋能、生态铸魂”为主线，推动乡村从“外在美”向“内在美”“持续美”升级。方案明确，到2026年底，全省要培育50个省级“三产融合示范镇”，打造100个“数字乡村应用场景”，建设200个“共同富裕示范村”，力争农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民1.5个百分点。资料2漯河市召陵区老窝镇是传统农业大镇，过去以小麦、玉米种植为主，产业链条短、附加值低。2024年以来，镇政府联合农业科研机构，推广“小麦—食用菌轮作”模式：小麦收割后，利用秸秆制作菌棒种植平菇，菌渣还田提升土壤肥力。该模式使每亩土地年产值从1800元提升至5200元，带动300余户农民参与，培育出“老窝平菇”地理标志品牌。镇党委书记李华介绍：“我们还引入电商企业，建设冷链仓储中心，线上销售额占比已达40%，原本‘难出村’的农产品现在能卖到北上广深。”资料3南阳市淅川县盛湾镇位于丹江口水库库区，曾因过度开垦导致水土流失严重。2023年起，当地探索“生态补偿+特色产业”路径：一方面争取中央财政南水北调生态补偿资金，实施“坡改梯”工程5000亩，种植水源涵养林3000亩；另一方面依托库区小气候，发展软籽石榴、薄壳核桃等耐淹经济林，配套建设石榴酒、核桃油加工厂。2025年，全镇生态产业产值突破2.3亿元，农民人均收入较2020年增长87%。但镇干部反映，部分村民仍习惯“靠山吃山”，对生态保护与产业转型的长期效益认识不足，存在“重短期收益、轻长远规划”倾向。资料42025年10月，河南省社科院发布《乡村治理现代化指数报告》。报告显示，全省61.3%的行政村建立了“积分制”管理平台，将环境卫生、孝老爱亲、参与公益等行为量化积分，兑换生活用品或服务；34.7%的村推行“乡贤议事会”，邀请返乡企业家、退休干部参与矛盾调解、项目论证；但也存在“数字形式主义”问题——部分村为完成考核，将“积分制”简单等同于“打卡刷分”，村民参与度不足15%；部分“乡贤议事会”沦为“名誉机构”，实际决策仍由村“两委”主导，未能形成有效协同。资料5周口市郸城县张楼村是省级“数字乡村”试点。村里安装了智能气象站、土壤墒情监测仪，通过“云平台”实时掌握种植数据；开发“张楼农品”小程序，村民可在线发布农产品信息、对接订单；建立“村务通”系统，将低保申请、医保缴费等21项服务“掌上办”。村主任王强坦言：“刚开始推广时，60岁以上村民抵触情绪大，觉得‘手机操作太麻烦’。我们组织党员包户，手把手教老人使用，还设置‘代帮办’窗口，现在系统使用率稳定在85%以上。”但数字设备维护成本高、技术人才短缺等问题逐渐显现——全村仅1名专职技术员，遇到设备故障常需等待3-5天，影响生产效率。资料6习近平总书记在2025年中央农村工作会议上强调：“乡村振兴要突出‘人的现代化’，既要让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，更要让乡村成为人人向往的美好家园。”这一论述为河南乡村振兴指明了方向。当前，河南正处于从“农业大省”向“农业强省”跨越的关键期，如何破解“谁来振兴”“如何振兴”“为谁振兴”的时代之问，成为申论考试的重要命题方向。作答要求（一）根据“给定资料2-3”，概括河南省部分乡镇在产业振兴中采取的主要做法。（15分）要求：全面、准确、有条理；不超过250字。（二）“给定资料4”中提到“积分制”和“乡贤议事会”在乡村治理中既有成效也有问题，请对这一现象进行分析。（20分）要求：观点明确，分析透彻；不超过350字。（三）针对“给定资料5”中张楼村数字乡村建设存在的问题，提出解决建议。（25分）要求：紧扣资料，可行有效；不超过400字。（四）结合给定资料，以“乡村振兴中的‘变’与‘不变’”为主题，联系实际，写一篇议论文。（40分）要求：自选角度，见解深刻；结构完整，语言流畅；1000字左右。答案解析（一）概括主要做法解题思路：本题需从资料2、3中提取产业振兴的具体措施，注意区分“做法”与“成效”。需按照“主体+手段+内容”的逻辑梳理，确保覆盖技术创新、模式升级、品牌打造、产业链延伸、生态融合等维度。参考答案：一是创新种植模式。如老窝镇推广“小麦—食用菌轮作”，利用秸秆制菌棒，菌渣还田，提升土地产值。二是延长产业链条。引入电商企业，建设冷链仓储中心，发展线上销售，打造地理标志品牌（如“老窝平菇”）。三是探索生态产业路径。盛湾镇争取生态补偿资金，实施“坡改梯”、种植水源涵养林，发展耐淹经济林（软籽石榴、薄壳核桃），配套建设加工厂。四是推动产业融合。结合本地资源（库区小气候），将生态保护与特色产业结合，提升综合效益。（248字）（二）分析“积分制”与“乡贤议事会”现象解题思路：需先明确“成效”与“问题”的具体表现，再分析背后的原因（如考核导向、参与机制），最后给出改进方向。注意“观点明确”需在开头点明“既有积极作用，也存在形式化倾向”。参考答案：“积分制”与“乡贤议事会”是乡村治理的创新探索，成效与问题并存。成效：一方面，“积分制”通过量化考核（环境卫生、孝老爱亲等），激发村民参与公共事务的积极性；另一方面，“乡贤议事会”借助返乡人才资源，提升矛盾调解、项目论证的科学性。问题：部分“积分制”沦为“打卡刷分”，村民参与度低（不足15%），流于形式；部分“乡贤议事会”有名无实，实际决策仍由村“两委”主导，协同性差。原因：考核导向偏差（重完成率轻实际效果）、参与机制不健全（缺乏村民需求对接、乡贤权责不清）。需优化考核方式，建立“积分—服务”精准兑换机制；明确乡贤议事权限，推动“为民做主”向“由民做主”转变。（347字）（三）解决张楼村数字乡村建设问题的建议解题思路：针对资料5中“老人抵触”“维护成本高”“技术人才短缺”“设备故障修复慢”等问题，需提出具体可行的对策，如培训、引入社会力量、建立长效机制等。参考答案：一是优化适老化服务。保留“代帮办”窗口，组织党员、志愿者定期上门指导，开发“大字体、语音提示”简化版小程序，降低操作门槛。二是建立多元运维体系。争取财政专项补贴，引入第三方科技企业合作，签订“设备故障24小时响应”协议，降低维护成本。三是加强人才培育。与本地职业院校合作开设“数字乡村”课程，定向培养技术员；设立“技术特岗”，通过补贴吸引高校毕业生返乡；组织村民参加“数字技能培训班”，培育本土操作能手。四是完善数据应用场景。结合村民需求拓展功能（如农产品溯源、病虫害预警），提升数字系统实用性，增强村民使用意愿。（398字）（四）议论文：乡村振兴中的“变”与“不变”解题思路：需围绕“变”（产业模式、治理方式、技术手段等）与“不变”（农民主体地位、生态底色、文化根脉等）展开，结合河南案例（如老窝镇产业转型、盛湾镇生态保护）论证二者的辩证关系，最后升华到“以变促兴、以不变立本”的总论点。参考范文：乡村振兴是一场深刻的社会变革，既需要打破传统发展的“旧框框”，也需要守住发展的“根与魂”。在河南的实践中，从“小麦—玉米”的单一种植到“三产融合”的多元业态，从“干部主导”的治理模式到“共建共享”的协商机制，“变”的是发展路径与方法；而农民的主体地位、生态的底线思维、文化的传承基因始终未变。“变”与“不变”的辩证统一，正是乡村振兴行稳致远的关键。“变”是乡村振兴的动力源，推动传统乡村向现代乡村跨越。河南作为农业大省，过去“靠天吃饭”“增产不增收”的困局曾长期存在。漯河市老窝镇打破“一粮独大”的种植模式，创新“小麦—食用菌轮作”，将秸秆“变废为宝”，不仅提升了土地产值，更培育出地理标志品牌；周口张楼村引入数字技术，让“看天种地”变为“数据种地”，21项服务“掌上办”让村民享受到城市般的便利。这些“变”不是盲目求新，而是立足市场需求与技术进步的主动转型。正如“流水不腐”，唯有以“变”的勇气推动产业升级、治理创新、技术迭代，乡村才能跟上时代步伐。“不变”是乡村振兴的定盘星，守护着乡土中国的精神内核。乡村之美，美在“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的生态本底，美在“邻里互助、孝老爱亲”的文化传承，更美在“农民是乡村主人”的主体地位。南阳市盛湾镇曾因过度开垦陷入“生态贫困”，但当地没有走“牺牲环境换发展”的老路，而是依托南水北调生态补偿资金，种水源林、育经济林，在保护中发展、在发展中保护，守住了“绿水青山”这个“金饭碗”；召陵区在推广“积分制”时，没有搞“一刀切”考核，而是将孝老爱亲、公益参与纳入积分，让传统美德与现代治理同频共振。这些“不变”提醒我们：乡村振兴不是“去乡土化”，而是要让乡土文明在现代化进程中焕发新生。“变”与“不变”的辩证统一，本质是“发展”与“传承”的有机融合。河南的实践证明，单纯求“变”可能导致“丢了根脉”——若盛湾镇放弃生态底线搞工业开发，或许能短期增收，却会破坏