应急队伍常态化值守管理细则

应急队伍常态化值守管理细则第一章总则1.1目的与依据为深入贯彻落实国家关于加强应急管理体系和能力现代化建设的总体要求，切实提高应急队伍应对各类突发事件的快速反应能力和高效处置能力，确保在关键时刻拉得出、冲得上、打得赢，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》及相关行业管理规定，结合本单位实际情况，特制定本管理细则。本细则旨在通过制度化、规范化、标准化的手段，建立应急队伍常态化值守长效机制，实现全天候、全方位的应急准备状态。1.2适用范围本细则适用于本单位所属的所有综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍（包括但不限于防汛抗旱、森林消防、危险化学品、地震地质灾害、电力抢修、通信保障等分队）以及应急志愿者辅助力量。所有纳入应急序列的人员、车辆、装备物资及值守场所，均须遵守本细则规定。1.3工作原则常态化值守工作遵循以下原则：（一）预防为主，平战结合。坚持底线思维，强化日常战备，将应急准备融入日常管理，确保随时实现平战转换。（二）统一领导，分级负责。建立健全统一的指挥体系，明确各级职责，实行层级管理，确保指令畅通、执行有力。（三）以人为本，科学施训。在保障值守人员身心健康的基础上，科学安排值守与训练，提升专业技能水平。（四）快速响应，高效协同。优化响应流程，强化信息共享，确保各队伍间及与外部救援力量间的无缝衔接。1.4值守目标通过常态化值守管理，实现以下核心目标：（一）应急通讯畅通率达到100%，指令下达时间不超过2分钟。（二）应急队伍集结出动时间不超过规定时限（通常为5-15分钟，视队伍类型而定）。（三）应急救援装备完好率保持在98%以上，关键装备完好率100%。（四）突发事件现场初期处置控制率达到预期标准，最大限度减少人员伤亡和财产损失。第二章组织机构与职责2.1组织架构成立应急值守工作领导小组，作为常态化值守工作的最高决策机构。组长由单位主要负责人担任，副组长由分管应急工作的副职领导担任，成员包括各相关部门负责人及各应急救援队伍队长。领导小组下设应急值守办公室（以下简称“值守办”），负责日常值守工作的协调、监督与考核。2.2领导小组职责（一）审定应急值守工作规章制度和年度工作计划。（二）决定启动和终止应急值守等级响应。（三）协调解决值守工作中的人员、经费、装备等重大问题。（四）组织指挥较大及以上突发事件的应急处置工作。2.3值守办职责（一）具体组织实施本细则，编制月度、季度值守排班表。（二）负责应急指挥中心（值班室）的日常运行管理，确保通讯、视频等系统正常运行。（三）接收、研判、上报各类突发事件信息和监测预警信息。（四）监督检查各队伍在岗履职情况、装备维护保养情况，定期通报检查结果。（五）组织值守业务培训和应急演练。2.4应急救援队伍职责（一）严格执行24小时值班备勤制度，落实值班队长和值班员责任制。（二）负责本队伍装备器材的日常检查、维护和保养，确保时刻处于战备状态。（三）承担突发事件先期处置、抢险救援、人员转移安置等具体任务。（四）参与值班室轮值，负责信息的初步接报和流转。第三章值守排班与人员管理3.1值守模式根据风险特征和任务需求，实行“常态化值守+重点时段加强值守”的分级模式。（一）常态化值守：实行24小时轮班制，每班次不少于1名带班领导和若干名值班员。各专业队伍根据自身规模，确保每日有不少于全员三分之一的兵力在岗备勤，三分之一的兵力在队休息，三分之一的兵力轮休，保持随时能全员出动的状态。（二）加强型值守：在法定节假日、重要会议活动期间、极端天气预警期或重大危险作业期间，自动启动加强型值守模式。此时在岗备勤力量提升至全员三分之二以上，取消非必要休假，主要领导必须在岗带班。3.2排班管理（一）值守办应于每月25日前制定下月应急值守排班表，明确每日带班领导、值班长、值班员及各救援分队备勤力量。（二）排班表一经发布，原则上不得擅自变更。值班人员因故无法值班的，必须提前1天向值守办申请，经批准并安排具备同等资质的人员替班后方可调休，严禁擅自脱岗或找人顶替。（三）建立“AB角”互补机制，每班次必须明确主值班员和副值班员，主值班员临时离岗时，副值班员必须自动履行职责，确保工作不中断。3.3值守人员纪律（一）值班人员必须严格遵守作息时间，按时交接班，严禁迟到、早退、旷工。（二）值班期间，必须坚守岗位，不得擅离职守，不得从事与工作无关的活动（如玩游戏、看视频、酗酒等）。（三）必须保持个人通讯工具24小时畅通，严禁关机、停机或设置呼叫转移。（四）值班人员着装需规范整洁，佩戴统一标识，展现良好的精神风貌。（五）严格执行保密规定，不得泄露涉密信息、敏感信息或未经确认的突发事件信息。3.4交接班制度（一）交接班必须做到“五清”：即讲清、问清、看清、查清、点清。（二）交接内容：1.当班期间发生的突发事件情况及处置进展。2.上级下达的指示、通知及未办结事项。3.装备器材的数量、状态及借用归还情况。4.值班室设施设备及系统运行情况。5.下一班次的工作重点和注意事项。（三）交接班双方必须在《应急值守交接班记录表》上签字确认，如遇重大问题交接不清，接班人可拒绝接班，并立即报告值守办处理。第四章装备物资与设施管理4.1装备配置标准各应急救援队伍应根据本队承担的救援任务类型，参照国家及行业标准，制定标准化装备配备清单。清单应包括侦检设备、防护装备、救援机具、通信设备、医疗急救物资等，并明确数量、规格、存放位置和责任人。4.2日常检查维护（一）日检查：每日交接班时，值班员必须对当班负责的车辆、装备进行外观检查和功能测试，重点检查油、水、电、气是否正常，启动是否灵敏，并填写《装备日检查记录表》。（二）周保养：每周由装备管理员组织一次全面保养，包括清洁、润滑、调整、紧固、防腐等，确保装备处于最佳技术状态。（三）月检修：每月联系专业技术人员对精密仪器和大型设备进行深度检测和校准，及时发现并排除潜在故障。4.3物资储备管理（一）建立应急救援物资储备库，实行分类存放、标识清晰、账物相符。（二）对消耗类物资（如医疗用品、灭火剂、照明器材等）实行“定额储备、轮换更新”管理，确保有效期。（三）建立物资快速调运机制，明确装卸人员、运输车辆和调度流程，确保救援物资能在1小时内完成装车出发。4.4设施环境管理（一）值班室、备勤室、装备库房等场所应保持整洁、通风、采光良好。（二）严禁在备勤室内堆放易燃易爆物品，严禁私拉乱接电线。（三）值班室应配备必要的办公设备、生活设施（如休息床铺、饮水机、洗漱用品等），保障值班人员基本生活需求。第五章通信与信息管理5.1通信网络建设构建“有线通信+无线通信+卫星通信+移动指挥”的立体通信网络。（一）指挥调度网：连接各级指挥中心，实现语音、视频、数据的互联互通。（二）无线通信网：配备足够数量的对讲机、车载台，统一频段管理，确保现场指挥通信畅通。（三）备用通信网：配备卫星电话、短波电台等，作为极端条件下的应急通信手段。5.2信息报送流程（一）接报：值班人员接到突发事件报告（电话、监控、报警器等），应详细记录事件发生时间、地点、类型、伤亡情况、现状及报告人联系方式。（二）核实：立即通过视频监控、联系属地巡查员或事发单位等方式，初步核实信息的真实性。（三）研判：根据核实信息，初步判断事件等级（一般、较大、重大、特别重大）和发展趋势。（四）报告：按照“接报即报”原则，第一时间向带班领导报告。对于较大及以上突发事件，必须在接报后15分钟内书面报告上级主管部门，并续报处置进展。5.3信息发布与舆情控制（一）应急值守信息内部发布由值守办统一归口管理，严禁个人擅自对外发布救援信息。（二）涉及社会公众的预警信息、疏散指令，需经领导小组审批后，通过官方渠道统一发布。（三）密切关注网络舆情，配合宣传部门做好舆情引导和回应工作，防止不实信息扩散。第六章训练与演练管理6.1常态化训练（一）理论学习：每周至少组织1次业务理论学习，内容包括应急救援法律法规、典型案例分析、救援技术进展等。（二）体能训练：实行每日体能训练制度，根据队员年龄和岗位差异，制定个性化的体能考核指标（如3000米跑、俯卧撑、负重登楼等），确保队员具备连续作战的身体素质。（三）技能训练：每月开展不少于2次专业技能实操训练，重点强化装备操作、战术配合、现场急救等实战技能。6.2应急演练（一）桌面推演：每季度至少组织1次针对特定风险情景的桌面推演，检验预案的科学性和指挥决策流程的合理性。（二）实战演练：每半年至少组织1次综合性实战演练，模拟真实灾害场景，检验队伍的快速集结、现场通信、协同处置和后勤保障能力。（三）双盲演练：每年不定期开展突击性“双盲演练”（不预先告知时间、地点和事件类型），真实检验队伍的常态化战备状态。6.3演练评估与改进演练结束后，应及时组织复盘评估会，通过视频回放、数据统计、参战人员反馈等方式，总结经验教训，查找薄弱环节，形成演练评估报告，并据此修订完善应急预案和改进训练计划。第七章应急响应与处置7.1响应分级根据突发事件性质、危害程度和可控性，将应急响应分为IV级（一般）、III级（较大）、II级（重大）、I级（特别重大）。每一级响应对应不同的出动力量和指挥层级。7.2动员集结（一）接到出动指令后，值班人员立即拉响警报，并通过广播、短信、对讲机等渠道发布集结指令。（二）备勤人员应在规定时间内（如5分钟）完成着装、领取装备、登车。（三）值班队长清点人数和装备，确认无误后，立即向指挥中心报告，指挥车队奔赴现场。7.3现场处置（一）现场侦察：到达现场后，迅速开展环境侦察，查明事故性质、范围、危险程度及被困人员情况。（二）方案制定：根据侦察结果，快速制定救援方案，明确任务分工、救援路线和安全防护措施。（三）实施救援：在确保安全的前提下，科学组织抢险救援，优先抢救受伤人员，控制危险源。（四）动态监测：实时监测现场环境变化，一旦发现险情扩大征兆，立即下达撤退指令。7.4响应终止当突发事件得到有效控制，次生、衍生灾害隐患消除，受伤人员得到救治，环境基本恢复安全后，由现场指挥部报请领导小组批准，宣布应急响应终止。第八章后勤保障与职业健康8.1经费保障设立应急值守专项经费，用于装备购置维护、物资采购、值班补贴、演练训练及人员保险等，确保专款专用。财务部门应建立经费快速拨付通道，保障应急处置资金需求。8.2生活保障（一）为值守人员提供营养均衡的膳食，特别是夜班人员的加餐服务。（二）改善备勤住宿条件，保证队员有良好的休息环境。（三）在极端天气下开展救援时，应提供防暑降温或防寒保暖物资。8.3职业健康与安全（一）建立队员健康档案，每年组织一次全面体检，对不适合从事高强度救援工作的及时调整岗位。（二）为所有应急救援人员购买足额的人身意外伤害保险，并探索建立应急救援伤亡抚恤制度。（三）加强心理疏导，定期邀请心理专家对队员进行心理危机干预，缓解救援后的心理压力。第九章监督考核与奖惩9.1监督检查值守办采取定期检查与突击抽查、现场督查与远程视频巡查相结合的方式，对各单位值守情况进行监督。重点检查值班人员在岗情况、装备完好情况、通讯畅通情况及内务卫生情况。9.2考核指标建立应急值守量化考核体系，主要指标包括：（一）在岗在位率（目标100%）。（二）装备完好率（目标>98%）。（三）接报响应及时率（目标100%）。（四）信息报告准确率（目标100%）。（五）演练计划完成率（目标100%）。9.3奖励机制对在应急值守和抢险救援工作中表现突出的集体和个人，给予以下奖励：（一）通报表扬。（二）发放专项奖金。（三）在评优评先、职称晋升中优先考虑。（四）对避免重大损失或挽救生命的有功人员，给予记功或授予荣誉称号。9.4惩处措施对违反本细则规定，造成不良后果或损失的，视情节轻重给予以下处理：（一）一般违规：如迟到早退、记录不规范、内务不整洁等，给予批评教育、扣除当月值班绩效。（二）严重违规：如脱岗漏岗、通讯不畅、装备维护不当导致无法使用等，给予通报批评、离岗培训、行政记过。（三）失职渎职：因玩忽职守、迟报瞒报信息、指挥不当导致人员伤亡或财产重大损失的，依法依规追究法律责任，并解除劳动合同。第十章附则10.1预案衔接本细则应与上级部门及本单位相关的综合应急预案、专项应急预案相互衔接，确保制度体系的一致性。10.2解释权本细则由应急值守工作领导小组办公室负责解释。10.3动态修订本细则将根据国家法律法规变化、机构调整及实际运行中发现的问题，每两年进行一次全面修订。在执行过程中如遇重大特殊情况，可按程序启动临时修订机制。10.4实施时间本细则自发布之日起正式实施。原有的相关管理规定与本细则不一致的，以本细则为准。附件表格表1：应急值守交接班记录表（示例）日期班次交班人接班人交接时间当班情况摘要装备状态待办事项确认签字2023-10-27白班张三李四08:00接报一起小型火警，已处置完毕车辆2台正常，对讲机5部正常无张三/李四2023-10-27夜班李四王五20:00接到暴雨预警通知，注意防汛抽水泵检修中，备用泵正常检查库房防汛物资李四/王五表2：应急救援装备日检查记录表（示例）装备名称规格型号编号检查项目检查结果处置措施检查人检查时间消防车XX型A-01外观、油量、水压、灯光正常无赵六2023-10-2708:30正压式空气呼吸器RHZKF6.8B-05气密性、压力值、面罩压力不足（25Mpa）充气至30Mpa赵六