2026年编办借调自纠自查报告

2026年编办借调自纠自查报告一、自查工作总体开展情况为深入贯彻《中国共产党机构编制工作条例》《机关事业单位借调人员管理办法》及省委编办、市委关于规范机关事业单位人员借调的系列部署要求，我办于2026年3月15日至4月10日集中开展全系统借调人员自纠自查工作。本次自查覆盖市编办机关本级、下属事业单位登记服务中心、机构编制研究中心共3个单位，同步指导全市12个县（市、区）编办同步开展借调问题排查，累计梳理2024年1月以来的各类借调手续、人员台账、工资发放、考勤记录等资料127份，访谈借调人员、借出单位负责人、相关科室经办人共49人次，坚持“问题导向、刀刃向内、立行立改”原则，重点排查借调审批程序、借调期限、借调人员管理、借调工作必要性等4大类17项具体内容，共排查出各类不规范问题8个，已完成整改6个，剩余2个问题明确了6月底前的整改时限及责任主体，确保借调管理全面合规、人员配置高效有序。二、当前借调人员基本情况截至2026年3月31日，市编办本级及下属事业单位现有在岗借调人员共11人，其中从县（市、区）编办系统借调7人、从乡镇（街道）机关借调2人、从其他市直事业单位借调2人。从人员身份来看，行政编制人员4人、事业编制人员7人，全部为在编在岗正式工作人员，无借调临时聘用人员、劳务派遣人员情况。从借调岗位来看，行政体制改革科3人、机构编制监督检查科2人、事业单位登记服务中心3人、机构编制研究中心2人、综合科1人，全部集中在业务攻坚、专项工作岗位，无借调人员从事一般性事务、后勤服务等工作的情况。从借调期限来看，借调时间不满6个月的3人、6个月至1年的6人、1年以上的2人，2名1年以上借调人员均为承接省委编办部署的乡镇机构改革“回头看”、事业单位重塑性改革评估专项工作，已按规定办理延期审批手续。从工资福利发放来看，所有借调人员工资、社保、公积金均由原单位承担，市编办仅按我市公务出差标准发放差旅补助、加班补贴，无超标准发放福利、重复领取薪酬情况，2024年以来累计发放借调人员相关补助共12.78万元，全部符合财务开支规定，支出凭证完整可查。三、自查发现的主要问题（一）借调审批程序方面的问题1.2份借调手续审批环节不全。自查发现，2024年8月借调的2名乡镇机构改革专项工作人员，仅由业务科室提出申请、分管副主任签字同意，未提交办主任办公会集体研究，未向市委组织部、市人社局履行借调备案程序，不符合《XX市机关事业单位借调人员管理细则》中“借调3人及以上或借调期限超过6个月的，需单位领导班子集体研究同意，并报组织人社部门备案”的规定，相关审批资料缺失会议纪要、备案回执2份要件。2.1份借调函内容要素不规范。2025年2月因事业单位登记档案数字化工作借调的1名县编办工作人员，借调函仅明确了借调人员、借调期限，未注明借调工作具体内容、借调人员日常管理要求，也未明确原单位需保障借调人员原有待遇的相关条款，存在借调权责约定不清晰的风险，借出单位曾于2025年10月因年度考核评优名额分配问题与我办产生分歧，根源即为借调函未明确考核主体相关约定。3.3名借调人员无正式借调审批表。自查发现，2025年下半年因承接省委编办临时部署的机构编制核查专项工作，业务科室直接与相关县编办沟通协调借调3名工作人员，未出具正式借调函，也未填写统一制式的《机关事业单位借调人员审批表》，仅以口头约定方式明确借调事项，属于“先借调、后补手续”的程序倒置问题，直至2026年1月专项工作接近尾声才补充完善相关手续，程序合规性不足。（二）借调期限管理方面的问题1.2名借调人员延期手续滞后。2名2024年10月借调的行政体制改革专项工作人员，原定借调期限为1年，至2025年10月到期后，因改革评估工作尚未结束，未在到期前10个工作日内办理延期审批手续，直至2025年12月才补办延期申请，延期时长为6个月，存在2个月的“无手续借调”空档期，不符合借调延期需提前申请、到期未批及时返回原单位的管理要求。2.1名借调人员超期未退回。2024年6月借调的1名机构编制研究人员，原定借调期限为6个月，因我办年度机构编制白皮书编制、改革课题研究等工作持续需要，先后两次办理延期手续，累计借调时间已达21个月，超出《XX市机关事业单位借调人员管理细则》中“借调期限累计不得超过18个月”的上限规定，且未向市委组织部申请特殊岗位借调审批，属于超期借调问题。（三）借调人员日常管理方面的问题1.借调人员考核机制不健全。现有11名借调人员中，仅4名借调期限超过1年的人员纳入我办年度考核范围，其余7名借调人员考核均由原单位负责，我办未向原单位提供借调期间的工作表现鉴定，导致原单位对借调人员工作情况掌握不全面，考核评价存在偏差。2025年度考核中，有2名借调人员因原单位不了解其借调期间工作实绩，未获评优秀等次，引发借调人员思想波动。2.借调人员培训管理不到位。我办未将借调人员纳入单位统一培训体系，2024年以来组织的24次机构编制业务培训、3次保密专题培训、2次意识形态教育，仅通知长期借调的5名人员参加，其余6名短期借调人员未参加相关培训，存在借调人员业务能力不匹配、保密意识不足的风险。自查中发现1名2025年11月借调的工作人员，因未参加保密培训，曾将涉密工作资料存储于个人U盘，虽未造成泄密后果，但存在较大管理隐患。3.借调人员考勤管理不严格。部分业务科室对借调人员考勤管理宽松，未执行与本单位在编人员一致的考勤制度，2025年考勤记录显示，有3名借调人员存在累计12天的无理由缺勤记录，相关科室未及时核实情况、也未向原单位通报，存在“两不管”的管理漏洞。（四）借调工作必要性方面的问题1.1个岗位借调必要性不足。2025年3月借调到综合科负责文件收发、会议筹备的1名工作人员，借调期间承担的工作均为科室常规性事务，不属于阶段性专项工作、急难险重任务范畴，且综合科现有在编人员4名，人员编制足额配置，不存在工作力量不足的问题，属于“可借可不借”的非必要借调，既增加了基层单位人员调度压力，也不符合“借调人员仅限于承担专项工作、临时任务，不得用于补充日常工作力量”的规定。2.借调人员专业匹配度有待提升。现有11名借调人员中，有2名人员所学专业为汉语言文学、计算机科学与技术，未具备机构编制相关工作经验，也未参加过系统业务培训，借调后仅能承担打字、复印、数据录入等辅助性工作，与借调岗位要求的政策研究、监督检查等专业能力不匹配，借调人员作用发挥不充分，一定程度上造成了人力资源浪费。四、问题产生的原因分析（一）制度执行意识不强部分科室负责人及工作人员对《中国共产党机构编制工作条例》《机关事业单位借调人员管理办法》等法规政策学习不深入、理解不到位，认为借调人员是单位内部事务，只要工作需要就可以借调，对审批程序、期限要求、备案规定等执行不到位，存在“重工作推进、轻程序合规”的错误倾向，尤其是在承接上级临时部署的紧急任务时，往往先协调人员到岗，后续再补充手续，导致程序倒置、手续不全等问题频发。（二）内部管理机制不完善我办未针对借调人员管理制定专门的内部制度，现有管理要求仅零散分布在机关考勤、财务管理等制度中，未明确借调申请、审批、备案、日常管理、考核评价、退回全流程的具体标准及责任主体，导致科室借调人员无章可循，管理随意性较大。同时，内部监督检查机制不健全，此前未将借调人员管理纳入日常监督范围，仅在年度机构编制核查时顺带检查，问题发现不及时、整改不到位。（三）工作力量配置存在短板近年来，随着机构改革、事业单位重塑性改革、基层管理体制改革、机构编制监督检查等专项工作持续增多，我办行政编制共21名、下属事业编制共8名，现有在编人员27名，人员编制已按100%足额配置，但多项专项工作并行推进时，确实存在阶段性工作力量不足的问题，尤其是需要专业型业务骨干参与的政策研究、改革评估等工作，现有人员力量难以满足需求，导致借调人员成为补充工作力量的常规方式。（四）人员管理责任落实不到位对借调人员的日常管理责任划分不清晰，未明确业务科室为借调人员日常管理第一责任主体，部分科室负责人认为借调人员人事关系在原单位，不需要严格管理，出现了考勤宽松、培训不到位、考核不衔接等问题。同时，与借出单位的沟通协调机制不健全，借调前、借调中、借调到期后均未与借出单位形成常态化沟通，双方对借调人员管理责任边界不清，导致出现“两不管”的管理真空。五、整改措施及工作成效针对自查发现的问题，我办坚持立行立改、举一反三，逐项制定整改措施，明确整改责任人和整改时限，确保所有问题清仓见底、整改到位。（一）规范借调审批程序，筑牢合规管理基础1.补全缺失审批手续。针对2名机构改革专项工作人员未履行集体研究、备案程序的问题，已于2026年3月20日补办主任办公会集体研究程序，形成会议纪要存档，并于3月25日向市委组织部、市人社局补报借调备案材料，取得备案回执。针对3名临时借调人员未履行审批手续的问题，已对相关业务科室负责人进行批评教育，完善了借调档案资料，明确后续所有借调事项必须先审批、后到岗，严禁程序倒置。2.规范借调文书制式。已参照市委组织部统一的借调函模板，修订完善我办借调函格式，明确要求必须注明借调事由、借调期限、工作内容、管理要求、考核主体、待遇保障等核心要素，针对2025年2月出具的要素不全的借调函，已向借出单位补发补充函，明确了相关权责约定，妥善解决了考核评优争议问题。3.完善借调审批流程。制定出台《XX市编办借调人员管理内部规程》，明确借调人员必须由业务科室提出书面申请，说明借调理由、人员要求、借调期限，经综合科审核人员编制情况、分管副主任复核、主任办公会集体研究同意后，报市委组织部、市人社局备案，再向借出单位出具正式借调函，填写《借调人员审批表》，所有手续完备后方可通知借调人员到岗，从制度层面堵塞程序漏洞。截至目前，所有新申请的借调事项均严格按该流程执行，未再出现程序违规问题。（二）严格借调期限管理，杜绝超期借调问题1.整改超期及延期滞后问题。针对2名延期手续滞后的借调人员，已对业务科室经办人进行提醒谈话，明确要求借调延期必须在到期前10个工作日内提交申请，按规定程序审批，否则到期后一律退回原单位。针对1名累计借调超18个月的研究人员，已于2026年4月1日退回原单位，其承担的课题研究工作已移交本单位在编人员承接，同时就该情况向市委组织部作出书面说明，承诺后续严格执行借调期限规定，确因特殊工作需要超期借调的，必须提前报市委组织部审批同意。2.建立借调期限动态预警机制。依托我办机构编制实名制管理系统，开发借调人员管理模块，将所有借调人员的借调起止时间、延期情况录入系统，设置到期前15天、到期前7天两次预警，由综合科提前提醒业务科室办理延期或退回手续，实现借调期限动态管理。截至目前，已对3名即将到期的借调人员发出预警，其中2名已办理退回手续，1名按规定办理了延期审批。（三）强化日常管理，提升借调人员管理效能1.健全借调人员考核机制。明确借调期限超过3个月的人员，全部纳入我办日常考核范围，由所在科室出具月度工作鉴定，借调期满后出具正式工作表现鉴定，加盖单位公章后反馈至原单位，作为借调人员年度考核、评优评先、职级晋升的重要依据。2025年度未获评优秀的2名借调人员，我办已向原单位补充提供工作表现鉴定，原单位已按规定调整其考核等次，有效消除了借调人员思想顾虑。2.完善借调人员培训体系。将借调人员纳入单位统一培训范围，与本单位在编人员同要求、同培训、同考核，明确借调人员到岗后必须先参加为期3天的入职培训，内容包括机构编制政策法规、保密规定、工作纪律等，培训考核合格后方可上岗。2026年以来组织的4次业务培训、1次保密培训，已实现所有借调人员全覆盖，此前存在保密操作不规范的借调人员已重新参加保密培训并考核合格，相关风险隐患已消除。3.严格借调人员考勤管理。明确业务科室负责人为借调人员日常管理第一责任人，借调人员考勤与本单位在编人员执行同一标准，缺勤、请假情况必须当月反馈至原单位。针对此前3名借调人员缺勤问题，已由所在科室核实情况，对无故缺勤的1名人员进行批评教育，并将情况反馈至原单位，其余2名人员因原单位工作需要临时返回，已补充完善请假手续。4.加强与借出单位沟通协调。建立借调人员双向沟通机制，借调前与借出单位充分协商，征得借出单位及借调人员本人同意，明确双方管理责任；借调期间每季度向借出单位通报借调人员工作表现；借调期满后及时反馈工作鉴定，协助借出单位做好后续人员使用安排。2026年以来，已与所有借出单位召开1次沟通座谈会，就借调人员管理相关事项达成一致共识，有效解决了责任不清、衔接不畅的问题。（四）优化人员配置，减少非必要借调1.清退非必要借调人员。针对综合科1名非必要借调人员，已于2026年3月25日退回原单位，其承担的常规性工作已由科室内部调整人员承接。同时明确后续借调人员必须符合以下条件：一是承担上级部署的阶段性专项工作、急难险重任务，本单位现有力量无法满足工作需要；二是借调岗位为业务性岗位，不得借调人员从事后勤、文印等一般性事务工作；三是借出单位人员力量充足，不会影响原单位正常工作开展。不符合以上条件的一律不得申请借调，从源头上减少非必要借调。2.提升现有人员工作效能。加大本单位在编人员培训力度，2026年计划组织12次业务能力提升培训、2次外出学习调研，提升现有人员政策水平和业务能力；优化内部工作流程，完善科室协作机制，打破科室人员壁垒，专项工作推进时统筹调配全办人员力量，提升工作效率。2026年以来开展的2项专项工作，均通过内部统筹人员力量完成，未申请借调人员。3.提升借调人员专业匹配度。明确借调人员优先选用有机构编制相关工作经验、专业匹配的业务骨干，借调前由业务科室对拟借调人员进行专业能力测试，符合岗位要求的