党员干部专题培训：新时代基层党组织落实党建主体责任的理论与实践教学设计

党员干部专题培训：新时代基层党组织落实党建主体责任的理论与实践教学设计

  一、学情分析与教学理念

  本次教学设计的对象为各级党政机关、国有企业、高等院校及科研院所中的基层党组织负责人及党务工作者。学员普遍具有较高的政治素养和一定的党务工作经验，但存在以下特征：其一，理论认知碎片化。对于党建主体责任的内涵、历史演进与制度逻辑，多停留在政策文件层面，缺乏系统化、学理化的深度理解，未能完全内化为方法论。其二，实践能力不均衡。部分学员在责任传导、压力分解、考核问责等关键环节存在“中梗阻”现象，面对新形势下的党建与业务融合、意识形态风险防范等复杂问题，策略与方法相对单一。其三，学习动机兼具内生性与外压性。既有提升履职能力的主动诉求，也面临巡视督查、述职评议等外部制度压力，对课程的实践转化效能抱有极高期待。基于此，本设计秉持“知行合一、问题导向、高阶思维”的核心理念，以“建构-解构-重构”为逻辑主线，旨在引导学员从“被动执行者”转向“主动建构者”，实现党建主体责任认知体系的重塑与实践能力的跃升。

  二、教学目标

  （一）价值塑造与政治认同目标

  引导学员深刻体认落实党建主体责任是巩固党的执政根基、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的政绩观，强化“第一责任人”意识和“一岗双责”的政治自觉，筑牢对全面从严治党战略部署的思想认同与行动忠诚。

  （二）知识与理论建构目标

  系统解构党建主体责任的概念谱系、法理依据与制度框架，使学员精准掌握其核心要义、主要内容与边界范围。深入理解主体责任、第一责任人责任、“一岗双责”、监督责任等概念的逻辑关系，能够运用政治学、管理学、法学等多学科视角，分析主体责任落实的内在机理与动力机制。

  （三）能力与素养提升目标

  重点提升学员三项核心能力：一是系统谋划能力，能够结合本单位实际，科学制定主体责任清单、任务路线图与时间表；二是精准落实能力，掌握责任传导、压力测试、过程管控、风险排查的有效方法与工具；三是创新融合能力，探索党建与中心工作深度融合、相互促进的实践路径与载体，提升党建引领发展的效能。

  （四）反思与迁移应用目标

  通过典型案例的深度剖析与情景模拟的实战演练，培养学员对主体责任落实过程中共性难题与个性风险的诊断、分析与破解能力。能够独立撰写高质量的落实主体责任实施方案或问题整改报告，并具备将学习成果迁移至新情境、解决新问题的批判性思维与创新思维。

  三、教学重点与难点

  （一）教学重点

  一是主体责任内涵的“立体化”阐释。超越简单的责任罗列，从政治责任、分内责任、全面责任、直接责任四个维度进行立体解构，并结合《中国共产党支部工作条例（试行）》、《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等核心党内法规，厘清责任边界。二是主体责任落实的“闭环化”机制构建。聚焦“明责、履责、督责、问责”四个关键环节，详细讲授责任清单制定、述职评议考核、监督检查、追责问责的制度设计与操作流程，形成完整工作闭环。

  （二）教学难点

  一是“党建业务两张皮”现象的破解之道。如何将抽象的政治要求、党建责任转化为具体业务工作的引领力、推动力和保障力，设计出可评估、可考核的融合指标与载体，是理论与实践的深层难点。二是主体责任压力传导的“衰减效应”克服。如何确保责任压力从“一把手”有效传导至班子成员、中层干部乃至每一名普通党员，避免层层递减，涉及组织行为学与领导科学的深层应用。三是“问责泛化”与“问责不力”的平衡艺术。在强化问责震慑效应的同时，如何精准运用“四种形态”，落实“三个区分开来”，保护干部干事创业积极性，对学员的政治智慧与政策水平构成挑战。

  四、教学资源与环境准备

  （一）文本与数字资源

  1.核心法规汇编：包括《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》、《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等，制作电子书与重点条款解读索引。

  2.案例库建设：遴选正反两方面典型案例。正面案例侧重选取在党建引领科技创新、乡村振兴、重大工程建设、风险化解等方面成效显著的基层党组织实践。反面案例聚焦因主体责任缺失导致管党治党宽松软，进而出现群体性事件、重大安全事故或系统性腐败的深刻教训。所有案例均需进行脱敏处理和教学化改编，并配备背景材料、决策节点分析题。

  3.学术前沿资料：精选党建研究、公共管理领域关于“责任政治”、“政治势能”、“组织治理”等方面的权威期刊论文、研究报告观点摘编，为学员提供理论纵深。

  4.多媒体资源：制作系列微课视频，如“主体责任清单编制五步法”、“高质量民主生活会组织实务”、“党建绩效考核指标量化设计”等。准备相关主题的高质量纪录片、政论片片段。

  （二）物理与技术支持

  1.教学环境：采用“岛屿式”布局的智慧教室，便于小组研讨与情景模拟。配备多屏互动系统、无线投屏设备、可书写玻璃墙或大型白板。

  2.软件平台：利用在线学习平台（如雨课堂、学习强国学习组织架构）进行预习资料推送、课前测试、课中互动弹幕、随堂练习与课后作业提交。使用协同办公软件（如腾讯文档、石墨文档）支持小组实时在线共创“主体责任落实方案”。

  3.教具准备：定制化教学工具包，内含不同领域（机关、高校、国企、社区）的“党建主体责任落实模拟沙盘”基础模块、角色扮演卡、决策优先级排序贴纸、风险评估矩阵图等。

  五、教学过程设计与实施（总计8学时，分四个模块）

  （一）模块一：溯源与明理——党建主体责任的理论根基与时代内涵（2学时）

  本模块旨在完成理论奠基，解决“为何要负责”与“负责是什么”的根本性问题。

  1.情境导入与问题锚定（20分钟）：播放一段经过剪辑的新闻调查视频，反映某个单位因党建工作虚化弱化，导致事业发展受阻、群众满意度低的现实困境。随后，教师提出核心引导问题：“视频中的乱象，根源在于主体责任‘悬空’。请结合您的经验，谈谈‘主体责任’这个看似熟悉的概念，究竟承载着哪些政治与历史重量？”学员通过在线平台进行一分钟关键词“弹幕”回答，观点即时投射至主屏幕，形成问题云图，快速聚焦认知模糊点。

  2.理论纵深与概念建构（50分钟）：教师以“政治势能-组织效能-治理动能”为分析框架，进行精讲。首先，从马克思主义建党学说的“政党责任”论、中国传统文化中的“治国必先治党”思想、中国共产党历代领导人关于党的建设重要论述中，梳理主体责任思想的理论源流。其次，结合新时代全面从严治党取得的历史性成就，阐释强化主体责任是应对“四大考验”、化解“四种危险”的战略抉择，具有鲜明的时代性与实践性。最后，运用概念地图工具，引导学员共同绘制“党建主体责任概念体系图”，清晰展示主体责任（全面领导责任）、第一责任人责任（首要责任）、班子成员“一岗双责”（分管领域领导责任）、纪检组织监督责任（专责监督）之间的逻辑层级与互动关系，并重点辨析主体责任与领导责任、直接责任与间接责任的区别。

  3.法规精读与边界厘清（40分钟）：学员以小组为单位，领取《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》中的特定章节（如责任内容、责任落实、监督追责），进行“法规寻宝”式研讨。任务要求：找出本部分规定的“硬性条款”（必须为）、“禁止性条款”（不得为）和“倡导性条款”（应当为），并举例说明违反可能导致的后果。各组派代表汇报，教师进行串联点评，重点解读责任清单中“加强对本单位（本系统）全面从严治党各项工作的领导”这一宏观表述如何具体化为可考核的指标，明确责任的“正面清单”与“负面底线”。

  4.模块小结与迁移思考（10分钟）：教师以“理论是实践的眼睛，法规是行动的准绳”作结，布置课后思考题：“请根据您所在组织的性质（如政府机关、高校院系、企业车间），初步构思一份体现‘分内、全面、直接’特征的主体责任要点思维导图。”

  （二）模块二：察例与析难——主体责任落实的实践图景与共性挑战（2学时）

  本模块聚焦实践场域，通过案例诊断，深化学员对难点问题的感知与分析能力。

  1.案例沉浸与多维诊断（60分钟）：提供两个对比鲜明的综合性案例包。案例A为某省属国企党委通过构建“党建+安全生产”责任链，将党组织隐患排查建议权与经理层安全奖惩否决权有机结合，实现重大事故率归零。案例B为某县直机关党组理论学习中心组学习流于形式，意识形态阵地管理松懈，最终发生党员干部公开发表错误言论的恶性事件。学员分为“诊断专家组”，运用SWOT分析、利益相关者分析等工具，对两个案例进行深度剖析。重点回答：案例A中，党委是如何将政治责任转化为治理机制的？其成功的关键节点有哪些？案例B中，主体责任失守经历了哪些“破窗效应”式的演进环节？党组、机关党委、党支部各层级分别失职在何处？各组形成诊断报告，并进行陈述。

  2.焦点研讨与难点攻坚（40分钟）：基于案例诊断，教师引导全班聚焦两个核心难点进行“世界咖啡屋”式轮换研讨。第一轮议题：“如何设计一套科学指标，证明党建工作确实推动了业务发展（而非增加负担）？”第二轮议题：“当业务工作‘火烧眉毛’时，如何确保党建工作‘不被挤占’，并真正发挥‘定盘星’作用？”每个研讨桌设桌长，记录核心观点。经过两轮轮换后，各桌汇总形成难点破解策略清单。

  3.策略提炼与工具初识（20分钟）：教师结合学员研讨成果，系统介绍几种实用工具模型。一是“党建与业务融合矩阵”，从“目标协同、过程嵌入、载体创新、考核联动”四个维度设计融合路径。二是“责任压力传导流程图”，标识出“部署-签责-述责-评责-督责-问责”全流程中的关键控制点与常见风险点。三是“政治生态评估简易指标体系”，包含政治生活、选人用人、廉洁文化、群众评价等维度，用于主体责任落实效果的自我评估。

  （三）模块三：运筹与实操——主体责任落地的机制设计与工具应用（2学时）

  本模块进入方案设计阶段，从“知”过渡到“行”，培养学员的系统规划与操作能力。

  1.模拟沙盘：制定一份主体责任年度计划（70分钟）。学员按所在行业相近原则重组小组，各小组代表一个虚拟的基层党组织（如“XX大学人工智能学院党委”、“YY高新技术开发区管委会党组”）。每组领取一份包含本单位基本情况、上年述职评议反馈问题、本年度中心工作任务清单的“背景板”。任务是在规定时间内，利用教学工具包，共同创作一份《XX党组织年度落实党建主体责任工作计划》。计划需包含：年度目标（SMART原则）、重点任务分解（结合中心工作）、责任分工表（明确责任人、协同部门）、资源配置预算、过程监控节点、风险预案。各组使用协同文档在线撰写，并利用白板绘制任务推进甘特图。教师与助教巡回指导，及时介入纠正方向性偏差。

  2.情景演练：召开一次专题会议（30分钟）。从各小组中随机抽取两个小组，分别模拟两个情景。情景一：模拟党委会，审议并最终确定刚才制定的《年度计划》，重点演练会上如何就资源分配、责任划分等可能存在分歧的议题进行民主决策。情景二：模拟党风廉政建设专题分析会，针对一份虚拟的“信访反映和内部审计发现问题清单”，研判风险等级，制定防控措施，落实“一岗双责”。其他小组作为观察团，使用“会议质量观察表”（议程规范性、发言充分性、决策民主性、问题导向性）进行评价。演练后，由观察团先行点评，教师最后从会议政治性、实效性角度进行升华。

  3.工具深化：问责情形模拟与“四种形态”运用（20分钟）。教师呈现几个模糊化的问责情景案例（如：下属部门发生违纪问题，分管领导是否应问责？问责到哪一级？用什么形态？），引导学员运用《中国共产党问责条例》进行精准研判。通过辩论，深刻理解“失责必问、问责必严”与“依规依纪、实事求是”相结合的原则，掌握问责的启动、调查、决定、执行等程序性要求，以及“四种形态”转换运用的政策界限。

  （四）模块四：反思与致远——主体责任文化的内化与长效机制构建（2学时）

  本模块着眼于超越具体工作，推动主体责任从制度约束升华为文化自觉，并展望未来挑战。

  1.文化共创：提炼“责任承诺”（30分钟）。各小组回顾之前的学习与模拟体验，用一句话提炼本组对于“践行党建主体责任”核心精神的领悟，形成一句“责任金句”。例如：“责任不是挂在墙上的清单，而是扛在肩上的旗帜”、“融合的深度决定发展的速度，责任的硬度决定事业的高度”。所有金句汇集，通过艺术化设计呈现在教室主屏幕或白板上，形成一份独特的“班级责任文化宣言”，由全体学员朗读，进行仪式感强化。

  2.未来展望：应对新挑战的预判与策略（50分钟）。教师引导学员以“未来已来”的视角，探讨在数字化转型、代际更迭、全球化纵深发展等背景下，落实主体责任可能面临的新挑战。议题可包括：“在远程办公、灵活就业成为常态的组织中，如何确保党员教育管理不掉线、主体责任不虚化？”“面对网络意识形态的复杂博弈，基层党组织如何提升用网治网能力，牢牢掌握领导权？”“如何将红色基因传承与青年干部、科技人才的政治引领深度融合？”学员进行开放式讨论，提出前瞻性的、具有创新性的应对思路。教师引入“韧性组织”、“敏捷党建”、“数字赋能”等前沿概念，拓宽学员视野。

  3.个人行动计划与课程总评（30分钟）。学员独立安静地撰写《我的党建主体责任落实行动改进计划》，至少包含三项具体、可衡量、有时间节点的改进措施（如：修订本支部责任清单中两项不合理的指标；在下季度支委会上提议建立“党建业务双融双促”月度复盘机制；主动与一位非党员业务骨干开展谈心谈话等）。计划留作个人后续行动的指南。最后，教师对整个课程进行总结，以“责任在心、担当于行”为主题，将主体责任落实提升到推进党的自我革命、确保党长期执政和国家长治久安的战略高度，激励学员以“时时放心不下”的责任感，将学习成果转化为履职尽责的实效。课程在庄严而富有使命感的氛围中结束。

  六、教学评价与反馈机制

  本课程采用“过程性评价与发展性评价相结合、多元主体参与”的综合评价体系。

  （一）过程性评价（占比60%）

  1.课堂参与度（20%）：通过在线平台的互动数据（提问、答题、弹幕）、小组研讨中的贡献度（同伴互评）、情景模拟中的角色扮演水平进行综合评价。

  2.阶段性成果（40%）：包括模块一的“责任要点思维导图”、模块二的“案例诊断报告”、模块三的“主体责任年度计划沙盘成果”与“会议观察评价表”。重点考察学员的理论应用能力、分析解决问题能力、团队协作与方案设计能力。

  （二）终结性评价（占比40%）

  学员在课程结束后两周内，提交一份基于本人实际工作岗位的《关于强化XX方面党建主体责任的实施思路与具体建议》（不少于2000字）。该报告需运用课程所学理论、工具与方法，突出问题导向与可操作性，作为衡量学员知识迁移与综合应用能力的主要依据。

  （三）反馈机制

  课程结束时，通过匿名问卷收集学员对课程内容、方法、组织、师资的整体反馈。课程结束三个月后，进行抽样跟踪回访，了解学员行动改进计划的实施情况与实际工作中遇到的新的困惑，用