2026年防灾减灾资金使用情况自查报告

2026年防灾减灾资金使用情况自查报告一、自查工作总体开展情况为严格落实《财政专项扶贫资金管理办法》《自然灾害防治体系建设补助资金管理办法》及省市关于防灾减灾资金监管的系列要求，切实规范资金使用流程、防范资金使用风险、提升资金使用效益，我市于2026年10月15日至11月5日组织开展全市范围内防灾减灾资金使用情况专项自查。本次自查覆盖2026年1月1日至9月30日各级财政安排、上级转移支付及社会捐赠的全部防灾减灾资金，涉及应急管理、自然资源、水利、气象、农业农村、住房城乡建设6个市直主管部门及12个县（市、区）、37个乡镇（街道）、112个项目实施主体。自查工作坚持“问题导向、全程追溯、权责统一、务求实效”原则，采取“单位自查+交叉核查+重点抽查”三级核查模式：第一阶段由各资金使用单位对照资金拨付文件、使用规范完成100%自查，形成自查台账并上报问题清单；第二阶段由市财政局、市应急管理局牵头，从各县（市、区）抽调业务骨干组成6个交叉核查组，对30%以上的资金使用单位开展实地核查，核对账册凭证、现场核验项目进度；第三阶段由市纪委监委派驻市应急管理局纪检监察组、市审计局组成2个重点抽查组，对问题线索集中、资金规模较大的18个单位进行“穿透式”核查，重点核查资金使用的合规性、项目效益的真实性。截至自查结束，共核对资金拨付凭证2176份、项目实施方案112份、物资采购台账347套，访谈项目相关人员429人次，现场核验项目点位96个，全面覆盖所有资金流向和项目环节。二、2026年防灾减灾资金总体规模及拨付情况2026年1-9月，全市共到位防灾减灾资金合计92764.82万元，已拨付使用86532.17万元，拨付使用率93.28%，剩余6232.65万元均为按合同约定待支付的项目尾款及质保金，预计2026年12月底前全部拨付到位。资金具体构成如下：1.中央及省级转移支付资金：合计56820.35万元，占总资金规模的61.25%。其中自然灾害防治体系建设补助资金28760.42万元，主要用于地质灾害隐患治理、防汛抗旱基础设施升级、应急避难场所建设；自然灾害救灾补助资金19245.78万元，主要用于年初低温雨雪冰冻灾害、汛期洪涝灾害受灾群众救助、损毁设施修复；其他专项补助资金8814.15万元，主要用于应急物资储备、灾害监测预警系统建设。该类资金已于到位后15个工作日内全部下达至对应县（市、区）及项目单位，无截留、滞压情况。2.市、县两级财政配套资金：合计30124.47万元，占总资金规模的32.47%。其中市级配套12456.89万元，县级配套17667.58万元，重点用于市级应急指挥平台升级、乡镇应急能力标准化建设、基层防灾减灾宣传培训等无上级资金覆盖的项目。目前已拨付27896.23万元，拨付率92.6%，剩余2228.24万元为部分跨年度乡镇应急能力建设项目的进度款，待项目验收合格后拨付。3.社会捐赠资金：合计5820.00万元，占总资金规模的6.28%。全部来自2026年汛期洪涝灾害期间社会各界定向及非定向捐赠，其中定向捐赠资金2160.00万元已全部按照捐赠人意愿拨付至指定受灾区域及项目，非定向捐赠资金3660.00万元已统筹用于受灾群众临时生活救助、农村损毁住房重建、公共服务设施修复，目前已拨付4644.22万元，剩余1175.78万元为部分重建项目的质保金，待质保期满后支付。三、资金使用及项目实施效益情况本次自查范围内的所有防灾减灾资金均严格按照预算安排、项目实施方案及资金管理规定使用，未发现挤占、挪用、截留、套取等违法违规问题，资金使用效益符合预期，重点项目实施成效显著：（一）地质灾害防治领域共投入资金18762.54万元，实施地质灾害隐患点治理项目42个、移民搬迁项目11个、监测预警设备升级项目3个。其中：17个重大地质灾害隐患点治理项目累计投入资金11235.68万元，已全部完工并通过省级验收，共清理危岩3.2万立方米，建设挡土墙1.8万米、排导槽2.3万米，有效消除了3个乡镇、12个行政村、2.1万群众的地质灾害威胁。经第三方评估，项目区地质灾害风险等级从“极高风险”降至“低风险”，综合防灾能力提升75%以上。11个地质灾害移民搬迁项目投入资金5642.86万元，完成327户1142名受威胁群众搬迁安置，同步配套建设安置点供水、供电、道路等基础设施，所有搬迁户已于2026年9月底前全部入住，实现“应搬尽搬”。地质灾害监测预警网络升级项目投入资金1884.00万元，在全市216个高风险隐患点新增GNSS监测站87个、雨量监测站123个、土壤含水率监测设备245套，监测数据传输延迟从原来的15分钟缩短至30秒，预警准确率提升至98.2%，2026年汛期共发布精准预警47次，提前转移群众1.3万人次，避免人员伤亡事件发生。（二）防汛抗旱领域共投入资金27653.78万元，实施中小河流治理项目15个、水库除险加固项目23个、抗旱应急水源项目8个、防汛物资补充储备项目4个。其中：15个中小河流治理项目投入资金12458.92万元，完成河道疏浚37.5公里、堤防加固29.8公里，治理河段防洪标准从原来的5年一遇提升至20年一遇。2026年汛期我市遭遇3次超警戒水位洪水，治理河段无一发生决堤、漫堤情况，直接减少经济损失约4.2亿元。23个小型水库除险加固项目投入资金8762.46万元，全部完成溢洪道拓宽、坝体防渗、放水设施改造等工程，23座病险水库全部恢复蓄水、防洪功能，恢复蓄水能力1200万立方米，可保障下游18万亩农田灌溉需求。8个抗旱应急水源项目投入资金3876.20万元，新建抗旱机井42眼、输水管道127公里、应急蓄水池76座，解决了12个乡镇、3.2万群众的季节性饮水困难问题，保障了8.5万亩旱地的抗旱灌溉需求。2026年7-8月我市遭遇持续高温干旱，上述项目累计供水180万立方米，未发生大面积人畜饮水困难情况。防汛物资补充储备项目投入资金2556.20万元，市级及各县（市、区）共补充编织袋230万条、冲锋舟47艘、移动排水泵122台、应急照明设备340套，全市防汛物资储备量较上年提升42%，能够满足30万人以上的转移安置及3次较大规模洪涝灾害的应急处置需求。（三）应急能力建设领域共投入资金15428.67万元，实施市级应急指挥平台升级项目1个、乡镇应急能力标准化建设项目37个、基层防灾减灾宣传培训项目6个。其中：市级应急指挥平台升级项目投入资金4268.59万元，完成应急指挥调度系统、灾害风险监测系统、应急资源管理系统建设，实现与省应急管理厅、12个县（市、区）、37个乡镇的视频互联互通，可接入气象、水利、自然资源、交通等11个部门的实时监测数据，应急指挥响应时间从原来的40分钟缩短至10分钟，多部门协同处置效率提升60%以上。37个乡镇应急能力标准化建设项目投入资金8756.08万元，每个乡镇均按照“六有”标准（有机构、有队伍、有预案、有物资、有宣传、有演练）建设应急管理办公室，组建不少于20人的半专业应急救援队伍，配备应急救援车辆、抢险工具、应急广播等设备，全市乡镇应急能力达标率从2025年的48%提升至100%。2026年以来全市各乡镇共自主处置小型灾害事件127起，处置成功率100%，较上年减少灾害损失28%。基层防灾减灾宣传培训项目投入资金2404.00万元，累计开展防灾减灾进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭“五进”活动1247场次，发放宣传手册42万份，培训基层防灾减灾骨干3.2万人次，组织群众应急演练762场次，覆盖群众120万人次。全市群众防灾减灾知识知晓率从2025年的62%提升至87%，自救互救技能掌握率提升至58%。（四）受灾群众救助领域共投入资金26419.83万元，其中中央及省级救灾补助资金19245.78万元、社会捐赠资金7174.05万元，全部用于年初低温雨雪冰冻灾害及汛期洪涝灾害受灾群众救助。具体使用情况如下：临时生活救助资金10245.68万元，按照每人每天不低于30元的标准，对12.7万名受灾困难群众发放1-3个月的临时生活补助，共发放救助金9872.45万元、米面油等生活物资价值373.23万元，实现受灾困难群众“不愁吃、不愁穿”。损毁住房修复重建补助资金12674.15万元，对1247户住房全倒户按照每户不低于10万元的标准给予重建补助，对3892户住房受损户按照每户3000-20000元的标准给予维修补助，截至9月底，住房维修户已全部完成修复入住，重建户已完成主体工程92%，预计11月底前全部入住。受灾群众医疗救助资金1245.70万元，对因灾受伤群众的医疗费用经医保报销后的个人部分给予全额补助，共救助受伤群众1242人次，未发生群众因灾致贫、因灾返贫情况。农业生产恢复补助资金2254.30万元，对受灾的17.2万亩农作物、3.1万亩经济林果、127个畜禽养殖场给予种子、化肥、种苗补助及圈舍修复补助，截至9月底，受灾农田已完成补种15.8万亩，补种率91.8%，畜禽养殖场已全部恢复生产。（五）灾害监测预警领域共投入资金4500.00万元，实施气象监测预警系统升级、山洪灾害监测预警平台迭代、森林火险监测站建设三类项目。其中气象监测预警系统升级投入1800万元，新增X波段天气雷达2部、自动气象站62个，暴雨预警准确率提升至92%，预警提前量从原来的30分钟提升至60分钟；山洪灾害监测预警平台迭代投入1700万元，优化预警模型，实现对全市127条山洪沟的实时流量监测，2026年汛期共发布山洪预警23次，提前转移沟口群众2100人次，未发生山洪伤亡事件；森林火险监测站建设投入1000万元，新增高清视频监测点78个，森林火险监测覆盖率从原来的65%提升至92%，2026年秋冬季森林火情处置响应时间缩短至15分钟，过火面积较上年下降45%。四、自查发现的主要问题本次自查共发现各类问题27个，其中制度机制层面问题3个、资金管理层面问题7个、项目实施层面问题14个、效益发挥层面问题3个，所有问题均已建立台账、明确整改责任单位及整改时限，具体问题如下：（一）资金管理制度衔接不够顺畅部分县（市、区）未结合上级资金管理办法制定本地实施细则，不同领域防灾减灾资金的拨付流程、审批权限、验收标准不统一，例如自然资源部门的地质灾害治理项目资金拨付需“县级验收+市级复核”，而水利部门的中小河流治理项目资金拨付仅需“县级验收”，同类工程类项目资金拨付要求不一致，导致项目单位报账周期差异较大，部分施工单位反映报账流程繁琐。此外，防灾减灾资金跨部门统筹使用机制不完善，部分存在交叉的领域如“应急避难场所建设”同时涉及应急管理、住房城乡建设、民政等部门职责，存在资金分散投入、重复建设的风险，2026年有2个乡镇的应急避难场所同时申报了两个部门的补助资金，虽未造成重复拨付，但暴露出部门间资金使用信息共享不及时的问题。（二）部分资金拨付进度偏慢截至9月底，全市有6232.65万元资金未拨付，其中2228.24万元县级配套资金拨付进度仅为80%，低于全市平均水平13个百分点，主要原因是部分县（市、区）财政收支压力较大，配套资金未列入年初预算，临时调度存在困难，导致部分乡镇应急能力建设项目进度款拨付延迟，影响了项目施工进度。此外，有1175.78万元社会捐赠质保金拨付程序不明确，部分捐赠人要求对资金使用情况进行全程跟踪，但未明确质保金支付的确认流程，导致项目验收合格后质保金无法及时拨付，影响了施工单位的积极性。（三）项目管理不够规范一是部分项目前期论证不充分，有3个地质灾害治理项目因前期勘查不到位，施工过程中发现实际隐患规模比设计方案大，需要变更设计、调整预算，导致项目工期延误2-3个月，预算超支12%左右。二是部分项目招投标程序不严谨，有7个乡镇的小型防灾减灾项目（单项合同额低于100万元）未严格执行政府采购流程，仅采用“三家比价”方式确定施工单位，未留存完整的比价资料，存在一定的廉政风险。三是项目档案管理不规范，有14个项目的实施方案、验收报告、资金拨付凭证等资料分散存放于不同股室，未建立统一的项目档案，部分项目的现场施工日志、监理记录缺失，无法完整追溯项目实施全过程。（四）资金使用效益有待提升一是部分应急物资储备结构不合理，部分县（市、区）存在“重防汛物资、轻抗旱物资”“重传统物资、轻专业物资”的倾向，防汛编织袋、铁锹等常规物资储备量超过需求的2倍，而无人机、生命探测仪、应急通讯设备等专业物资储备量不足需求的30%，2026年汛期有2个县因缺乏应急通讯设备，导致偏远灾区信息传递延迟2小时。二是部分基层防灾减灾培训针对性不强，部分乡镇的培训仅采取集中授课方式，未结合本地常见灾害类型开展实操演练，有3个乡镇的培训群众参与率不足40%，群众自救互救技能掌握率未达到预期目标。三是部分监测预警设备运维不到位，有8个地质灾害监测点、12个雨量监测站因未安排专人运维，出现设备故障后未及时修复，数据断传时间最长达7天，影响了监测预警的准确性。（五）基层资金管理力量薄弱部分乡镇未配备专职的防灾减灾资金财务管理人员，多由乡镇政府会计兼职，对防灾减灾资金的管理规定、报账流程不熟悉，有5个乡镇的救灾补助资金发放台账信息不完整，未留存受益群众的签字确认表，仅通过银行转账凭证入账，无法准确核对补助资金是否发放到对应群众手中。此外，部分乡镇的项目管理人员缺乏专业知识，对工程质量、项目进度的管控能力不足，有2个小型堤防加固项目存在堤身压实度不达标的问题，已要求施工单位返工整改。五、整改措施及下一步工作安排针对自查发现的问题，我市已制定详细的整改方案，建立“一个问题、一名责任人、一套整改措施、一个整改时限”的整改台账，确保所有问题在2026年12月底前全部整改到位，同时以整改为契机，健全资金管理长效机制，全面提升防灾减灾资金使用效益：（一）健全资金管理制度体系2026年11月底前，由市财政局、市应急管理局牵头，会同自然资源、水利、气象等部门，制定《我市防灾减灾资金统筹使用管理办法》，统一不同领域防灾减灾资金的拨付流程、审批权限、验收标准，明确跨部门资金统筹使用规则，建立部门间资金使用信息共享机制，每季度召开一次部门联席会议，通报资金使用、项目实施情况，避免重复投入、分散使用。同时要求各县（市、区）在12月底前结合本地实际制定实施细则，明确各类项目的报账资料清单、审批流程，简化中小微企业的报账手续，将项目报账周期压缩至7个工作日以内。（二）加快资金拨付进度对县级配套资金拨付滞后的3个县（市、区），由市政府分管领导进行约谈，要求其在11月底前将剩余2228.24万元配套资金全部拨付到位，对确有财政困难的县，由市级财政统筹调度资金给予临时周转支持，确保项目顺利实施。对社会捐赠质保金问题，由市红十字会、市慈善总会牵头，在11月底前制定社会捐赠资金质保金管理办法，明确质保金支付的条件、流程及捐赠人告知程序，在征得捐赠人同意后及时拨付项目质保金。同时建立资金拨付动态监控机制，由市财政局每月通报各部门、各县（市、区）资金拨付进度，对连续2个月进度低于90%的单位进行通报批评。（三）规范项目全流程管理一是严格项目前期论证，所有防灾减灾项目必须委托具备相应资质的单位开展勘查、设计，投资规模超过500万元的项目必须组织专家进行评审，未经评审的项目不得纳入年度实施计划，从源头避免设计变更、预算超支问题。二是规范项目招投标程序，对单项合同额超过400万元的工程类项目严格执行公开招标，400万元以下的项目必须严格按照政府采购流程实施，留存完整的招投标、比价资料，对自查发现的7个未严格执行政府采购流程的项目，由各县（市、区）纪委监委对相关责任人进行约谈，完善相关资料，堵塞管理漏洞。三是规范项目档案管理，要求所有项目单位在11月底前完成项目档案整理，实行“一个项目、一个档案盒”，完整留存项目从申报到验收的所有资料，未完成档案整理的项目不得拨付尾款。（四）提升资金使用效益一是优化应急物资储备结构，由市应急管理局牵头，在12月底前完成全市应急物资储备普查，制定应急物资储备指导目录，明确各级常规物资、专业物资的储备比例，2027年市级财政安排专项资金补充应急通讯设备、生命探测仪等专业物资，确保专业物资储备量达到需求的80%以上。二是提升基层培