2026年集团优化营商环境和作风建设自查报告

2026年集团优化营商环境和作风建设自查报告一、自查工作总体开展情况2026年以来，集团深入贯彻落实省委、省政府关于优化营商环境的系列部署，严格对标《XX省营商环境创新提升行动方案（2025-2027年）》《省属国有企业作风建设专项行动实施方案》要求，坚持“问题导向、目标导向、结果导向”相统一，将优化营商环境与作风建设深度融合，于2026年8月15日至9月30日组织开展全集团覆盖式自查。本次自查成立由集团党委书记、董事长任组长，党委副书记、总经理任副组长，纪检监察组、办公室、战略运营部、法务部、客户服务中心等12个职能部门为成员的自查工作专班，制定《自查工作清单》，明确10大类48项具体自查指标，通过“内部台账核查、服务对象访谈、第三方暗访、交叉互评”四种方式，累计抽查下属二级单位21家、三级及以下子公司76家，访谈合作企业129家、个体工商户342户、办事员工及群众867人次，梳理各类问题线索132条，形成“发现-核实-反馈-整改”闭环工作机制，切实做到自查不留死角、问题不走过场。二、优化营商环境工作推进情况及成效（一）市场环境优化领域一是市场准入公平性持续提升。全面落实“非禁即入”要求，2026年上半年集团公开招标项目共172个，全部取消对不同所有制企业的限制性条款，其中民营企业中标项目占比达42.7%，较2025年同期提升5.3个百分点。在供应链采购领域搭建“阳光采购平台”，实现采购需求、评审标准、中标结果全流程公开，2026年以来平台累计完成采购额327.6亿元，平均采购周期压缩至12.3天，较平台上线前缩短42%，供应商投诉量较2025年下降68%。二是涉企收费清理规范到位。严格执行国家及省市涉企收费目录清单制度，2026年以来累计清理取消违规保证金、不合理服务费共6项，为合作企业减负1.27亿元。针对工程建设领域普遍存在的保证金占用问题，全面推行保函替代现金保证金，截至2026年9月，保函替代率达91.2%，累计释放企业流动资金87.3亿元，得到合作方广泛认可。三是要素保障能力显著增强。针对中小微合作企业融资难问题，集团联合3家银行推出“供应链专属信贷产品”，2026年以来累计为217家上下游中小微企业提供低成本信贷支持45.6亿元，平均贷款利率较市场同类产品低1.2个百分点，直接为企业减少融资成本5472万元。在产业载体保障方面，集团旗下12个产业园区累计为入驻企业减免租金3.82亿元，帮助143家科技型中小企业协调解决用工、用电、环评等各类诉求219件，企业入驻满意度达94.6%。（二）政务服务对接领域一是“一网通办”落地见效。全面对接全省政务服务平台，将集团18项公共服务事项全部纳入“一网通办”范围，2026年以来线上办理业务量达23.7万件，线上办理率达92.3%，平均办理时限较线下办理压缩73%，其中水气报装、不动产查询、缴费等高频事项实现“秒批秒办”，群众跑腿次数平均从3次降至0.5次。二是项目审批效率大幅提升。针对工程建设项目审批痛点，集团推行“拿地即开工”并联审批机制，联合发改、住建、自然资源等部门建立项目审批“绿色通道”，2026年以来集团牵头实施的17个省重点项目平均审批时长压缩至38天，较法定时限缩短62%，其中XX智能制造产业园项目实现“拿地当日即取得施工许可证”，创造省内项目审批新速度。三是政企沟通渠道畅通高效。建立“企业诉求直通车”机制，集团层面每季度召开一次合作企业座谈会，下属单位每月开展一次上门走访，2026年以来累计收集企业诉求347件，办结率达98.6%，诉求响应平均时长2.1个工作日，较2025年缩短65%。针对企业反映集中的政策兑现难问题，集团梳理出台惠企政策12项，建立“免申即享”机制，2026年以来累计兑现政策奖补资金2.1亿元，惠及企业329家，政策兑现平均时长从27天压缩至7天。（三）法治环境建设领域一是合法权益保护力度持续加大。建立涉企纠纷快速调处机制，集团法务部牵头设立“企业法律服务站”，2026年以来累计为合作企业提供免费法律咨询服务426次，调处合同纠纷、欠款纠纷等各类涉企纠纷79件，帮助企业挽回经济损失1.83亿元。严厉打击拖欠中小企业账款行为，建立账款支付动态监控机制，2026年以来集团应付中小企业账款清偿率达100%，无一笔逾期欠款。二是合规管理体系不断完善。全面落实《省属国有企业合规管理办法》，建立“事前合规审查、事中风险防控、事后问责追责”全流程合规管理体系，2026年以来累计审查各类合同、制度、项目决策事项1742件，合规审查通过率达99.2%，及时纠正不符合公平竞争、侵害企业权益的条款37项，从制度层面防范营商环境风险。三是监管执法规范透明。严格执行“双随机、一公开”监管机制，集团针对下属产业园区、公共服务板块的内部检查全部纳入年度检查计划，2026年以来累计开展各类检查47次，较2025年减少32%，无重复检查、多头检查、随意检查情况，切实减轻企业迎检负担。针对检查中发现的问题，推行“首违不罚、轻微免罚”清单制度，2026年以来对12家企业的轻微违规行为作出免于处罚、责令整改决定，得到企业一致好评。三、作风建设工作推进情况及成效（一）思想作风建设方面一是理论武装持续深化。严格落实“第一议题”制度，2026年以来集团党委累计开展理论学习中心组学习12次，专题学习优化营商环境、作风建设相关重要论述及政策文件8次，组织全集团中层以上干部开展专题培训3期，覆盖1247人次，党员干部对优化营商环境政策知晓率达98.7%，“人人都是营商环境、事事关系作风形象”的理念进一步深入人心。二是担当意识显著增强。建立“容错纠错”机制，出台《集团干事创业容错纠错实施细则》，明确10类可容错情形，2026年以来对3名在优化营商环境工作中因先行先试出现失误的干部予以容错免责，切实为担当者担当、为负责者负责。深入开展“躺平式干部”专项整治，累计排查出不作为、慢作为问题干部7名，全部作出调整岗位、批评教育处理，干部队伍干事创业积极性显著提升。（二）工作作风建设方面一是服务效能持续提升。全面推行“首问负责制”“限时办结制”“服务承诺制”三项制度，在集团所有服务窗口设立“办不成事反映窗口”，2026年以来“办不成事反映窗口”累计受理群众诉求87件，全部办结，群众满意度达100%。针对群众反映强烈的服务态度问题，组织开展窗口服务礼仪培训4期，覆盖服务人员326人，2026年以来服务投诉量较2025年下降72%。二是调查研究走深走实。严格落实领导干部联系基层、联系企业“双联系”制度，集团领导班子成员每人联系2家下属单位、3家合作企业，2026年以来累计下沉基层调研172天，解决基层和企业实际问题129件。针对优化营商环境重点难点问题，形成专题调研报告21份，其中6份调研成果转化为集团政策文件，切实做到调研出成果、成果见实效。三是文风会风持续改进。严格落实精文减会要求，2026年以来集团层面印发文件112件，较2025年同期减少24%；召开全集团性会议17次，较2025年同期减少31%，会议时长平均压缩40%，切实把干部从文山会海中解放出来，把更多时间和精力投入到服务企业、解决问题中去。（三）纪律作风建设方面一是廉政风险防控不断强化。针对优化营商环境领域廉政风险点，梳理出招标采购、项目审批、政策兑现等重点领域风险点63个，制定防控措施127项，2026年以来累计开展廉政警示教育8次，覆盖全集团所有干部职工，通报营商环境领域违纪违法典型案例13起，干部廉洁自律意识显著增强。二是监督执纪力度持续加大。集团纪检监察组设立“营商环境问题举报专线”，2026年以来累计收到营商环境领域问题线索27件，立案查处8件，给予党纪政务处分11人，组织处理19人，通报典型案例4起，形成有力震慑。针对吃拿卡要、推诿扯皮、利益输送等损害营商环境的突出问题，组织开展专项督查5次，发现问题32个，全部督促整改到位。三是八项规定精神严格落实。持续纠治“四风”，2026年以来累计查处违反中央八项规定精神问题12起，处理15人，其中涉及营商环境领域的问题3起，全部严肃追责问责。针对公务接待、公车使用、办公用房等问题开展专项检查3次，发现问题17个，全部整改到位，全集团“三公经费”较2025年同期下降18%。四、自查发现的主要问题（一）优化营商环境领域存在的短板1.政策落地“最后一公里”仍有堵点。部分下属单位对惠企政策宣传不到位，仍有17.3%的中小微合作企业表示对集团出台的惠企政策“不了解”或“了解不全”；政策兑现流程仍需优化，少数政策兑现仍需要企业提供纸质材料，“免申即享”政策覆盖范围仅为62%，距离预期目标还有差距。部分跨部门协同政策落实效率不高，比如在产业园区项目配套设施建设中，涉及市政、交通、电力等多个部门的事项协调周期较长，平均耗时达21天，影响企业入驻进度。2.数字化服务能力仍有不足。集团部分业务系统尚未实现与省市政务服务平台的数据共享，仍有6项服务事项需要办事群众“线上提交材料+线下二次核验”，“全程网办”率未达到100%。部分老年群体、特殊群体对线上服务接受度不高，线下服务窗口的适老化、无障碍改造尚未完全覆盖，个别偏远区域的服务网点不足，群众办事“最后一百米”问题尚未完全解决。3.要素保障精准性有待提升。针对科技型、创新型中小微企业的差异化支持政策不足，目前供应链信贷产品主要面向资质较好的供应链核心企业配套供应商，仍有34%的初创型科技企业反映难以获得融资支持。产业园区配套设施不完善，个别园区的公共交通、人才公寓、商业配套不足，入驻企业反映“招工难”“留人难”问题较为突出，2026年以来园区企业员工流失率平均达18.7%，较城区企业高7.2个百分点。4.市场竞争公平性仍需强化。少数下属单位在招标采购中存在“隐性门槛”，比如部分项目将“行业业绩排名前50”“本地注册年限5年以上”作为加分项，变相限制民营企业参与竞争，2026年以来收到此类投诉3件，均已督促整改，但反映出部分基层单位公平竞争意识不强。部分领域市场开放度不足，集团旗下公共服务板块的部分细分领域仍未向社会资本开放，市场化程度偏低，服务效率和质量有待提升。（二）作风建设领域存在的不足1.思想认识仍有偏差。部分干部对优化营商环境的重要性认识不足，存在“营商环境是政务部门的事，企业只要做好经营就行”的错误观念，2026年下半年干部作风测评中，有12.4%的中层干部对“营商环境与自身工作的关联性”认识不到位。少数干部存在“重管理、轻服务”的思想，在处理企业诉求时习惯“按规定办”，主动思考“怎么办成”的意识不强，2026年以来收到的347件企业诉求中，有19件是因为干部“机械执行政策”导致企业诉求无法及时解决。2.能力素质存在短板。部分干部对新出台的政策、新的业务知识学习不及时，政策解读能力、问题解决能力不足，2026年以来窗口服务人员业务知识考核通过率为89.2%，有8名工作人员因政策解释不准确导致群众投诉。少数干部缺乏应对复杂问题的能力，在处理涉企纠纷、历史遗留问题时存在“畏难情绪”，2026年以来有4件久拖未决的企业诉求，均因干部“怕担责、不敢拍板”导致问题长期得不到解决。3.工作作风仍不扎实。少数干部存在“重部署、轻落实”的问题，集团部署的优化营商环境相关工作，个别下属单位存在“以会议落实会议、以文件落实文件”的情况，2026年以来督查发现有3家二级单位未按要求落实“企业诉求定期走访”制度，走访记录存在造假情况。形式主义、官僚主义问题仍未根除，个别单位要求企业报送的报表、材料过多，2026年有27%的合作企业反映每年需要向集团下属单位报送各类材料10次以上，增加了企业负担。4.监督问责仍有薄弱环节。基层单位营商环境监督力量不足，多数三级子公司未配备专门的营商环境监督人员，监督检查频次低、覆盖范围窄，部分问题难以及时发现。问责力度存在“上紧下松”的问题，2026年以来查处的营商环境领域违纪违法问题中，处理普通工作人员占比达78%，对负有领导责任的管理人员追责占比仅为22%，问责震慑作用未充分发挥。五、下一步整改措施及工作计划（一）聚焦堵点破解，持续优化营商环境1.打通政策落地“最后一公里”。2026年底前完成所有惠企政策的梳理汇总，编制《惠企政策汇编》并通过线上线下多渠道推送，实现政策宣传覆盖率100%。扩大“免申即享”政策覆盖范围，2027年6月底前实现所有符合条件的惠企政策全部“免申即享”，政策兑现平均时长压缩至5天以内。建立跨部门协同工作机制，针对项目审批、配套设施建设等跨部门事项，成立专门工作专班，明确牵头部门和时限要求，实现跨部门事项办理周期压缩30%以上。2.提升数字化服务水平。2026年底前完成所有业务系统与省市政务服务平台的对接，实现所有服务事项“全程网办”，“一网通办”率达到100%。加快线下服务网点适老化、无障碍改造，2027年3月底前完成所有服务窗口的改造升级，保留线下现金缴费、人工办理等传统服务方式，在偏远区域增设3个流动服务点，切实解决特殊群体办事难问题。3.强化精准要素保障。2026年底前推出针对初创型科技企业的专属信贷产品，将供应链信贷覆盖范围扩大至所有上下游中小微企业，2027年实现中小微企业信贷支持规模较2026年增长50%以上。加快产业园区配套设施建设，2027年底前完成所有园区的公共交通、人才公寓、商业配套升级，园区员工流失率降至12%以下。建立企业用工服务长效机制，联合人社部门、职业院校开展定向招工、订单式培训，每年为园区企业解决用工需求1万人次以上。4.保障市场公平竞争。2026年底前完成所有招标采购文件的清理规范，全面取消对不同所有制企业的限制性、歧视性条款，建立招标采购负面清单制度，严禁设置“隐性门槛”，2027年民营企业中标项目占比提升至45%以上。加快公共服务领域市场化改革，2027年上半年推出10个公共服务领域项目向社会资本开放，引入市场化竞争机制，提升服务效率和质量。（二）聚焦作风转变，持续提升队伍战斗力1.强化思想引领。2026年底前组织开展全集团优化营商环境专题轮训，覆盖所有干部职工，实现政策知晓率100%，切实纠正“营商环境与己无关”的错误观念。建立“营商环境第一责任人”制度，各级单位主要负责人作为优化营商环境第一责任人，每季度至少专题研究一次营商环境工作，每半年至少开展一次企业走访，切实把营商环境工作摆在突出位置。2.提升能力素质。2027年上半年组织开展全员业务能力提升培训，重点加强政策解读、问题解决、沟通协调等能力培训，窗口服务人员业务知识考核通过率达到100%。建立“营商环境标兵”评选机制，每年评选10名“营商环境标兵”，给予表彰奖励，发挥示范引领作用。完善干部考核评价机制，将优化营商环境工作成效纳入干部考核重要内容，占比不低于20%，切实提升干部履职能力。3.纠治作风顽疾。持续深化“躺平式干部”专项整治，重点整治不作为、慢作为、乱作为问题，2026年底前完成所有基层单位“双联系”制度落实情况督查，对存在造假、落实不到位的单位