SNT 1296-2025 创建“国际卫生港”技术指南标准立项发展报告

*创建“国际卫生港”技术指南标准立项发展报告EnglishTitle:StandardizationDevelopmentReport:TechnicalGuidelinesforEstablishing“InternationalHealthPorts”摘要本报告聚焦于行业标准《创建“国际卫生港”技术指南》（标准编号：SN/T1296-2025）的立项与发展。随着全球贸易一体化进程加速以及国际公共卫生事件频发，港口作为人流、物流、信息流的重要门户，其卫生安全能力对维护国家安全、保障人民健康、促进经济可持续发展具有战略意义。本标准的修订立项，旨在替代原有的SN/T1296-2011版本，应对新发再发传染病威胁、国际卫生条例（IHR2005）核心能力要求更新、以及“智慧口岸”与“健康中国”建设等新形势下的技术和管理需求。报告系统梳理了标准立项的背景、核心研究内容、关键修订要点及未来发展展望。主要内容包括：建立了涵盖组织机构、核心能力、监测预警、风险评估、应急响应、卫生处理、环境管理及数字化支撑的全链条技术指标体系；明确了国际卫生港创建、评审与维持的动态管理流程；强化了与《国际卫生条例（2005）》及国内相关法规的衔接。重要结论指出，该标准的发布实施，将有效提升我国口岸公共卫生核心能力建设的规范化、科学化和国际化水平，为打造具有国际竞争力的现代化港口提供坚实的技术支撑，是推动构建人类卫生健康共同体的具体实践。关键词：国际卫生港；技术指南；口岸公共卫生；核心能力；行业标准；SN/T1296-2025；标准化；卫生检疫Keywords:InternationalHealthPort;TechnicalGuidelines;PortPublicHealth;CoreCapacity;IndustryStandard;SN/T1296-2025;Standardization;HealthQuarantine正文1.引言在全球公共卫生治理体系深刻变革的背景下，港口作为国际贸易和人员往来的枢纽，其卫生安全状况直接关系到国家经济安全与城市公共健康。自2005年《国际卫生条例》（IHR2005）生效以来，各国对口岸核心能力建设提出了更高要求，“国际卫生港”作为世界卫生组织（WHO）认可的口岸公共卫生管理最高标准，已成为衡量一个国家或地区口岸综合管理水平和国际竞争力的重要标志。我国自2008年正式启动国际卫生港创建工作以来，先后有多座港口通过WHO实地认证，积累了丰富的实践经验。但与此同时，全球新发传染病（如COVID-19大流行）的冲击、口岸病媒生物抗药性变化、核生化恐怖威胁、以及智慧口岸新技术（如大数据、人工智能、物联网）的应用，对原有的技术标准提出了全面升级的要求。原行业标准SN/T1296-2011《创建“国际卫生港”技术指南》在指导创建工作中发挥了基础性作用，但部分条款已无法完全适应当前复杂严峻的公共卫生形势和口岸监管改革需求。因此，对其进行系统性修订，制定适应新时代发展要求的SN/T1296-2025标准，具有重要的现实意义和战略价值。2.标准立项背景与目的2.1国际国内法规环境的新要求国际层面，WHO持续推动《国际卫生条例（2005）》核心能力的动态监测与评估，要求缔约国港口具备持续的公共卫生突发事件应对能力。国内层面，《“健康中国2030”规划纲要》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则、《“十四五”口岸发展规划》等，均对筑牢口岸检疫防线、提升口岸公共卫生核心能力提出了明确而具体的目标。新标准的制定，是使现行技术指南与上位法及国际规则保持高度一致性和协调性的必然选择。2.2应对新型风险的迫切需求近年来，国际公共卫生事件（如H1N1流感、埃博拉、寨卡、COVID-19）频发，凸显了口岸在应对未知病原体、大规模跨境传播方面的脆弱性。此外，全球气候变化导致的病媒生物分布区北移、输入性医学媒介生物种类增加、以及港口化学污染和核与辐射风险等问题日益突出。原标准在风险评估模型、应急响应体系、卫生处理技术等方面的指导内容已显不足，亟需更新以提升港口对复杂、复合型风险的应对韧性。2.3技术进步与标准迭代的内生动力智慧口岸、无纸化通关、电子证书、远程视频查验、智能消毒机器人、基于大数据的传染病监测预警系统等新技术已逐步在口岸得到应用。新标准需要将这些技术融入口岸卫生管理的全流程，实现“人、物、环境”同防的技术升级。同时，原标准在评审程序、持续监督、能力维持等方面的规定也需要进一步细化、量化，增强可操作性。3.标准主要研究内容与技术路线本标准在广泛调研国内外国际卫生港建设实践、系统分析IHR核心能力评估清单、以及总结2008年以来我国港口创建经验教训的基础上，构建了全新的技术框架。3.1技术框架的重构新标准突破了原标准以“硬件设施+软件管理”为主的二维结构，构建了以“战略-体系-能力-技术-绩效”为核心的五维能力模型。具体包括：1.组织领导与规划：强调地方政府、海关、港务企业、卫生健康部门等多方协同的治理机制，要求建立常态化的创建与维护领导小组，并将国际卫生港建设纳入城市发展规划。2.核心能力体系：依据IHR附件1，细化了对港口“发现、评估、通报、报告、应对”公共卫生事件的能力要求，包括指定医疗机构、隔离留验场所、标本采集与转运、实验室检测能力（含移动检测）、流行病学调查能力等。3.关键技术支持：*监测预警：明确了对发热、腹泻、皮疹、黄疸等症状的主动监测，以及对船舶压舱水、食品饮用水、医学媒介生物（鼠、蚊、蝇、蜚蠊等）的动态监测。引入基于入境旅客健康申报、大数据分析、病媒生物形态与分子鉴定、抗药性监测的智能化预警技术。*风险控制：采用矩阵分析法、德尔菲法等科学方法，对传染病、病媒生物、核生化因子、食品饮用水安全、固体废物等进行综合风险评估。细化了不同风险等级下的检疫查验、卫生处理（如船舶随航消毒、终末消毒、预防性消毒、灭鼠杀虫）、人员隔离与转运等操作流程。*应急响应：要求建立分级响应的应急预案体系，并定期开展桌面推演和实战演练（包括全要素联合演练）。明确了紧急采购、物资储备（如个人防护装备、特效药、快速检测试剂）、跨区域支援的流程。特别强化了针对生物恐怖袭击和核与辐射事件的应急处置要求。*环境卫生与基础设施：对港区饮用水卫生、污水处理、固体废物（包括医疗废物、船舶废弃物）的收集、运输、无害化处理提出了更严格的指标。同时，对港口食品供应、从业人员健康管理等提出了要求。4.数字化与智慧化建设：专设章节，推动建立口岸公共卫生数据共享平台，实现船舶健康申报电子化、查验决策辅助智能化、卫生处理过程可追溯化、人员轨迹可查询化。鼓励应用物联网技术对病媒生物密度、储存场地温湿度进行动态监控。5.绩效评估与持续改进：建立了包含过程指标（如培训覆盖率、监测完成率）和结果指标（如病媒生物密度下降率、应急处置及时率）的量化评价体系，明确了自评、交叉评审与WHO预认证、正式考核的流程与周期。3.2关键修订要点*与IHR2005的深度对齐：全面对标WHO发布的《国际卫生港口核心能力评估工具及评分指南》，使我国的创建标准与WHO的最新评审要求无缝对接。*强化风险分级分类管理：引入“风险为导向”的管理理念，引导港口根据自身区位、业务量、潜在风险源等，实施差异化、精细化的能力建设。*突出“平战结合”能力建设：明确日常状态下如何维护核心能力，如定期培训、演练、设备维护；在突发事件状态下，如何快速激活应急响应机制，实现从“日常状态”到“战时状态”的无缝切换。*增加可操作性与量化指标：将原标准中“宜”、“可”等模糊性表述，更换为明确的量化指标或刚性要求，例如：指定测温通道的通过速度、隔离房间的最小数量、样品送检的最迟时间等。4.主要参与单位介绍：中华人民共和国海关总署（GAC）本标准由中华人民共和国海关总署提出并归口。海关总署是主管我国进出境（包括口岸）监督管理的国务院直属机构，在口岸公共卫生领域承担着至关重要职责。历史沿革与核心职责：海关总署的卫生检疫职能可追溯至清末，历史悠久。2018年机构改革后，原国家质量监督检验检疫总局的职责划入海关总署，其口岸公共卫生核心能力得到了空前的整合与强化。海关总署卫生检疫司具体负责拟订并组织实施国境卫生检疫政策法规、技术规范，组织口岸应对突发公共卫生事件，指导开展口岸核心能力建设与国际卫生港创建工作。在标准制定中的主导作用：作为本标准的提出和归口单位，海关总署在修订过程中发挥了不可替代的主导作用：1.统筹协调：海关总署联合交通运输部、国家卫生健康委、国家疾控局等相关部门，以及各直属海关、港务集团、科研院所、高校等，组建了跨部门、跨领域的标准起草工作组。2.经验整合：充分吸收了深圳、宁波、上海、广州、天津、青岛等全国数十个口岸的创建经验。特别是总结了新冠疫情防控中口岸形成的一整套行之有效的“闭环管理”、“人物同防”等经验，将其固化为标准条款。3.国际对接：积极参与WHO全球港口公共卫生核心能力评估体系的研讨，确保本标准的框架、指标与WHO未来的评估方向保持一致。4.专家智库：依托中国海关科学技术研究中心、中国检科院、各直属海关技术中心等专业机构，组织病毒学、流行病学、病媒生物学、环境卫生学、应急管理、信息技术等多学科权威专家，对关键技术指标进行论证与试验验证。未来展望：在当前“智慧海关、智能边境、智享联通”的“三智”合作理念指导下，海关总署将继续依托SN/T1296-2025标准，推动口岸公共卫生管理的数字化转型。下一步工作重点包括：开发配套的评审信息系统、开展全国范围的宣贯培训、探索建立与国际接轨的“动态评审”机制，推动我国国际卫生港建设从“经验驱动”向“数据驱动”和“标准驱动”转变。5.结论与展望《创建“国际卫生港”技术指南》（SN/T1296-2025）的发布实施，是我国口岸公共卫生标准化建设史上的一个重要里程碑。它不仅是对十余年来建设实践的总结与升华，更是对未来发展方向的前瞻性引领。该标准通过重构技术框架、强化核心能力、引入数字化手段、细化操作指标，为提升我国港口的国际竞争力、保障跨境贸易安全、筑牢国境检疫防线提供了坚实的技术法规保障。展望未来，随着该标准的深入实施，将有效推动以下趋势：*能力建设精细化：各港口可根据标准指引，精准识别自身短板，实施“一港一策”的针对性提升。*管理流程协同化：标准强调多部门协同，将促进港口、海关、地方卫健委、环保、应急管理等部门形成高效联动的口岸公共卫生治理共同体。*技术应用智慧化：