共同富裕目标下的劳动政策

共同富裕目标下的劳动政策一、引言共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的核心特征之一，其核心内涵是全体人民共享发展成果，实现物质层面与精神层面的双重富裕，而非少数人的富裕或是平均主义的“齐步走”（中共中央、国务院，2021）。劳动是财富创造的根本源泉，也是连接个体发展与社会进步的核心纽带，全体劳动者的辛勤付出是共同富裕得以实现的基础前提，而劳动政策作为调节劳动力市场运行、保障劳动者权益、规范收入分配秩序的核心制度工具，在推进共同富裕的进程中发挥着不可替代的作用。当前我国正处于经济结构转型与高质量发展的关键阶段，劳动力市场呈现出新就业形态快速发展、劳动者需求从“有没有就业”向“好不好就业”转变的新特征，原有劳动政策体系的适配性面临新的挑战。本文将首先梳理劳动政策与共同富裕目标的内在耦合逻辑，继而分析当前劳动政策适配共同富裕要求的现实痛点，最后提出针对性的优化路径，以期为完善共同富裕导向的劳动政策体系提供参考。二、劳动政策与共同富裕目标的内在耦合逻辑（一）劳动是实现共同富裕的核心基石马克思主义政治经济学认为，劳动是价值的唯一源泉，人类社会的所有物质财富与精神财富本质上都是劳动的产物，共同富裕的实现从根本上依托于全体劳动者的劳动创造，而非资本的无序扩张或是财富的转移分配。共同富裕不是“等靠要”就能实现的福利主义，而是需要全体人民通过辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动共同做大社会财富的“蛋糕”，才能为分好蛋糕奠定物质基础。有研究指出，共同富裕的实现程度从根本上取决于劳动生产率的提升水平与劳动成果的分配公平度，脱离了劳动创造的共同富裕只会沦为无源之水、无本之木（李实，2022）。从个体层面来看，劳动也是普通劳动者获得收入、实现自身价值、融入社会的核心渠道，绝大多数普通家庭的收入来源都以劳动报酬为主，只有保障劳动者能够通过劳动获得稳定、合理的收入，才能实现千家万户的生活富裕，进而汇聚成全体人民的共同富裕。（二）劳动政策是推进共同富裕的核心制度纽带劳动政策是国家为调节劳动力市场运行、维护劳动者与用人单位合法权益、促进劳动关系和谐稳定制定的各类制度规范的总和，覆盖就业服务、薪酬分配、权益保障、技能提升四大核心模块，天然具备衔接效率与公平的双重属性，是推进共同富裕的核心制度工具。从效率维度看，劳动政策通过提供公共就业服务、开展职业技能培训、优化劳动力流动机制，可以有效提升劳动力资源的配置效率，提高劳动者的技能水平与劳动生产率，助力社会财富总量的增长；从公平维度看，劳动政策通过设定最低工资标准、规范用工行为、健全劳动保障制度、调节收入分配差距，可以为劳动者筑牢权益底线，保障劳动成果的公平分配，让全体劳动者共享发展成果。正如学者指出的，劳动政策通过对劳动力市场的规则设计、权益托底、激励引导，能够在做大蛋糕的同时分好蛋糕，是兼顾发展活力与分配公平的关键制度载体（杨伟国，2023）。三、共同富裕目标下劳动政策的现实适配痛点明确劳动政策与共同富裕的内在关联是优化政策体系的前提，但我们也要清醒认识到，当前我国劳动政策体系仍处于转型调整阶段，在适配共同富裕的目标要求上还存在多维度的痛点堵点，亟待逐一破解。（一）劳动者权益托底政策仍存在覆盖盲区传统劳动政策的设计主要依托于标准劳动关系，即劳动者与用人单位签订正式劳动合同、存在明确从属关系的用工模式，但近年来随着平台经济的快速发展，新就业形态劳动者总量持续增长，灵活就业已经成为很多劳动者的就业选择，传统的劳动关系认定标准已经难以适配新的用工模式，导致大量新就业形态劳动者处于权益保障的盲区。相关研究显示，当前我国新就业形态劳动者总量已达数亿人，其中仅约两成灵活就业人员参加了城镇职工养老保险，工伤保险、失业保险的参保率更是不足一成，很多外卖骑手、网约车司机遇到职业伤害时难以认定工伤，只能获得额度较低的商业保险赔付，基本权益得不到有效保障（中国社会科学院人口与劳动经济研究所，2024）。除了新就业形态劳动者之外，大量小微企业、个体工商户的雇佣劳动者也存在权益保障不足的问题，很多企业不与劳动者签订正式劳动合同、不缴纳社会保险、随意拖欠工资、强制要求无偿加班，劳动监察的覆盖力度不足，违法成本偏低，导致这类劳动者的基本权益难以得到有效维护。（二）劳动报酬分配的公平性有待提升劳动报酬是绝大多数普通劳动者收入的核心来源，劳动报酬分配的公平性直接决定了共同富裕的实现程度，但当前我国劳动报酬分配领域仍存在不少问题。首先是初次分配中劳动报酬占比偏低，虽然近年来我国劳动报酬占GDP的比重有所提升，但与发达国家相比仍有不小的差距，很多企业的利润增长速度远快于劳动者工资的增长速度，劳动者难以充分共享企业发展的成果。其次是收入差距较大，相关调研显示，我国当前不同行业间的最高平均工资与最低平均工资差距可达三倍以上，同一企业内劳务派遣工与正式工的薪酬差距普遍在30%以上，性别收入差距、户籍带来的收入差距也依然存在，同工不同酬的现象在很多领域都较为普遍（全国总工会，2023）。此外，工资正常增长机制不够健全，很多中低收入劳动者的工资调整主要取决于企业主的意愿，缺乏制度化的工资集体协商渠道，工资增长幅度往往赶不上物价涨幅，实际购买能力提升有限。（三）劳动者技能提升与发展型政策供给不足共同富裕不仅是物质收入的富裕，更是发展机会的均等，只有保障全体劳动者都有平等的向上流动机会，才能避免阶层固化，实现可持续的共同富裕，但当前我国劳动政策中发展型政策的供给仍然存在不足。一方面是职业技能培训的实用性不强，虽然近年来各级政府都投入了大量资源开展职业技能培训，但很多培训内容与产业需求脱节，多以理论讲解为主，缺乏实操训练，培训结束后劳动者也难以获得对应的就业对接服务，导致培训效果大打折扣，难以真正帮助劳动者提升收入水平。相关统计显示，当前我国技能劳动者总量超过两亿人，但高技能人才占比仅约三成，远低于发达国家五成以上的平均水平，技能供给与产业升级需求的错配是制约劳动者收入增长、缩小收入差距的核心瓶颈（教育部、人力资源和社会保障部，2023）。另一方面是就业歧视仍然较为普遍，年龄歧视、性别歧视、学历歧视、户籍歧视等现象大量存在，很多大龄劳动者、女性劳动者、低学历劳动者的就业机会受到限制，职业晋升通道被堵塞，难以通过自身努力实现向上流动，既浪费了劳动力资源，也不利于收入差距的缩小。四、共同富裕目标下劳动政策的优化路径针对上述劳动政策领域存在的短板与不足，我们需要以共同富裕的目标为导向，从底线保障、分配调节、发展赋能、协同治理四个维度系统优化劳动政策体系，让劳动政策真正成为全体劳动者实现美好生活的制度支撑。（一）健全底线型劳动政策，补齐劳动者权益保障短板底线型劳动政策的核心是保障所有劳动者的基本生存权，消除权益保障的覆盖盲区，让每一位劳动者都能获得体面劳动的基本条件。首先要加快完善新就业形态劳动者的权益保障制度，针对平台用工的特征出台分类化的劳动关系认定标准，明确平台企业的劳动保障责任，在全国范围内推广灵活就业人员职业伤害保障试点，推出适合灵活就业人员的低缴费、高保障的社保参保方案，简化参保流程，提高灵活就业人员的参保意愿。其次要强化劳动监察执法力度，将小微企业、劳动密集型企业、平台企业作为重点监察对象，严厉打击拖欠工资、不签订劳动合同、不缴纳社保、强制无偿加班等违法行为，提高企业的违法成本，对严重违法的企业要纳入失信名单，实施联合惩戒。此外还要建立最低工资标准的动态调整机制，根据当地的物价水平、平均工资水平、居民生活成本定期调整最低工资标准，确保最低工资能够满足劳动者的基本生活需求（郑功成，2022）。（二）完善分配型劳动政策，提升劳动报酬分配的公平性分配型劳动政策的核心是提高劳动报酬在初次分配中的比重，缩小收入差距，让劳动者能够充分共享经济发展的成果。首先要全面推广工资集体协商制度，强化工会的代表性与话语权，引导工会代表劳动者与企业开展工资协商，确保劳动者的工资增长与企业的利润增长、劳动生产率的提升同步，实现劳动报酬增长与劳动生产率提高基本同步（蔡昉，2023）。其次要规范收入分配秩序，合理调节垄断行业的过高收入，取缔各类不合理的隐性收入，严厉打击暗箱操作的利益输送行为，同时要全面清理同工不同酬的制度漏洞，明确要求企业对不同用工形式、不同性别、不同户籍的劳动者实行同等的薪酬待遇，做到同工同酬。此外还要完善面向中低收入劳动者的税收减免与补贴政策，提高个税起征点，优化专项附加扣除政策，加大对困难劳动者的就业补贴、生活补贴力度，减轻中低收入劳动者的生活负担。（三）强化发展型劳动政策，拓宽劳动者的向上流动通道发展型劳动政策的核心是提升劳动者的技能水平，消除就业歧视，为劳动者提供平等的发展机会，让每一位劳动者都有通过辛勤劳动实现向上流动的可能。首先要优化职业技能培训体系，建立以市场需求为导向的培训机制，鼓励企业与职业院校、培训机构合作开展订单式培训，针对农民工、大龄劳动者、残疾人等重点群体开展实用性强的技能培训，培训内容要对接产业升级的需求，增加实操训练的比重，培训合格后直接对接就业岗位，切实提升劳动者的就业能力与收入水平。其次要完善技能人才的激励政策，推动技能等级与薪酬待遇、职称评定、社会福利挂钩，鼓励企业为高技能人才发放岗位津贴、提供股权激励，提高技能人才的社会地位与收入水平，引导更多劳动者走技能成才的道路。此外还要完善反就业歧视的法律法规，明确各类就业歧视的认定标准与处罚措施，加大对就业歧视行为的打击力度，为劳动者营造公平的就业环境，打破职业晋升的“天花板”，让劳动者的职业发展只取决于自身能力与努力程度，而非性别、年龄、户籍等附加条件。（四）创新协同型劳动政策，形成多方参与的治理合力劳动政策的落地实施不能只依靠政府部门的力量，需要政府、企业、工会、社会组织等多元主体的协同参与，构建共建共治共享的劳动治理格局。政府部门要做好规则制定、监督执法、公共服务供给的工作，为劳动政策的实施提供制度保障；工会要进一步扩大覆盖范围，尤其是要加大对新就业形态劳动者、小微企业劳动者的吸纳力度，真正站在劳动者的立场上维护劳动者的合法权益；企业要主动承担社会责任，不能只追求经济效益，还要重视劳动者的权益保障，建立人性化的管理制度，保障劳动者的休息权，丰富劳动者的精神文化生活，实现企业发展与劳动者发展的双赢；社会组织要发挥自身灵活性强的优势，为劳动者提供法律援助、心理疏导、职业指导等多元化的服务，弥补政府公共服务的不足。正如学者指出的，只有构建多元主体协同参与的劳动治理体系，才能让劳动政策的设计更加贴合劳动者的实际需求，真正惠及全体劳动者（王春光，2024）。五、结语共同富裕是一项长期的、系统的工程，不可能一蹴而就，需要几代人的持续奋斗，而劳动政策正是连接个体奋斗与共同富裕目标的核心制度纽带。从本质上看，共同富裕的实现过程就是全体劳动者的价值得到尊重、劳动得到回报、权益得到