专项整治期间应急联动办法

专项整治期间应急联动办法第一章总则为深入贯彻落实专项整治工作的总体部署及要求，切实强化专项整治期间各类突发事件的防范与应对能力，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急联动机制，最大程度减少突发事件及其造成的损害，保障专项整治工作顺利推进并取得实效，依据相关法律法规及行业管理规定，结合实际情况，制定本办法。本办法适用于专项整治工作启动至结束的全过程期间。在此期间，涉及生产经营、安全环保、治安维稳、网络舆情等领域的各类突发事件的应急准备、监测预警、应急响应和后期处置等联动工作，均适用本办法。专项整治结束后，相关应急联动机制自动恢复至常态化管理状态。应急联动工作坚持以下基本原则：（一）以人为本，生命至上。把保障人民群众生命财产安全和身体健康作为首要任务，在应急处置过程中，切实加强应急救援人员的安全防护，最大程度避免和减少人员伤亡。（二）统一领导，分级负责。在专项整治工作领导小组的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。各专项工作组、各相关部门及下属单位按照各自职责和权限，负责相关突发事件的应急联动工作。（三）预防为主，防救结合。坚持突发事件应急准备与预防工作相结合，加强风险隐患排查和监测预警，强化应急演练和培训，做到早发现、早报告、早处置，提高防范意识和应对能力。（四）快速反应，协同应对。建立健全快速反应机制，一旦发生突发事件，立即启动应急联动程序，确保信息传递畅通、指挥调度高效、各方力量协同配合，形成应急处置合力。（五）依法规范，科学处置。依据有关法律、法规和规章制度，规范应急处置程序，充分发挥专家和专业队伍的作用，采用先进的技术和装备，提高科学应对水平。第二章组织体系与职责为确保专项整治期间应急联动工作高效开展，设立专项整治应急联动指挥部（以下简称“指挥部”），作为专项整治期间突发事件应急处置的最高决策和指挥机构。指挥部由专项整治工作领导小组组长任总指挥，副组长任副总指挥，成员单位包括各相关职能部门、业务单位及外部协作单位负责人。指挥部主要职责包括：（一）审定专项整治期间应急联动工作的重大方针政策和工作措施；（二）统一领导、指挥和协调各类较大及以上突发事件的应急处置工作；（三）决定启动和终止应急预案及应急响应级别；（四）根据应急处置需要，调配应急资源、协调各方救援力量；（五）负责向地方政府及上级主管部门报告重大突发事件情况及处置进展。指挥部下设办公室（以下简称“应急办”），应急办设在综合协调组，负责日常应急联动管理工作。应急办履行以下职责：（一）组织编制、修订应急联动办法及相关专项预案；（二）负责应急值守，接收、汇总、研判突发事件信息，及时向指挥部报告；（三）协调指导各相关部门和单位开展应急准备工作；（四）根据指挥部决定，传达启动应急响应指令，协调落实各项应急处置措施；（五）组织应急演练、培训及宣传教育工作；（六）负责应急档案的建立与管理。根据突发事件类型和应急处置需要，设立若干现场应急联动工作组，在指挥部统一指挥下，赶赴现场开展应急处置工作。各工作组职责如下：（一）抢险救援组：由安全、生产、技术等部门骨干及专业救援队伍组成，负责现场搜救、抢险、控制危险源等工作。（二）医疗救护组：负责联系医疗机构，组织现场伤员救治、转运及卫生防疫工作。（三）警戒疏散组：负责现场警戒保卫、交通管制、人员疏散及维护秩序等工作。（四）后勤保障组：负责应急物资、装备、资金、生活及通信保障工作。（五）善后处置组：负责伤亡人员家属接待、安抚及善后赔偿等工作。（六）舆情应对组：负责信息发布、舆情监测、引导及媒体应对工作。第三章信息共享与监测预警专项整治期间，必须打破信息壁垒，建立全方位、多层次的信息共享与监测预警机制，确保风险隐患早发现、早报告、早处置。建立常态化信息会商制度。应急办每周组织各成员单位召开一次风险研判会商会，重点分析专项整治期间排查出的重大隐患、敏感问题以及可能引发的突发事件风险。对于紧急、突发的风险信息，实行“随时报、即时会”制度，确保信息实时共享。完善隐患排查信息报送机制。各专项整治工作组在开展检查、督查过程中，发现可能引发突发事件的重大隐患，应立即通过专线电话、加密传真或专用网络平台向应急办报送。报送内容包括：隐患地点、类型、风险等级、可能后果、已采取措施及需要协调解决的事项。应急办接到报告后，应在30分钟内进行分类整理，并根据风险程度向指挥部相关成员进行通报。建立多渠道监测预警网络。充分利用在线监测系统、视频监控系统、舆情监测系统等技术手段，对重点区域、关键环节、敏感时段进行24小时不间断监测。同时，发动基层网格员、志愿者及社会公众参与监测，形成专群结合、人防技防结合的监测体系。预警信息发布与传递。对于经研判可能发生的突发事件，应急办应按照规定的权限和程序，及时发布预警信息。预警信息应包括：事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项及应采取的措施等。预警信息通过短信平台、广播、电子显示屏、微信群组等多种渠道快速传递至相关责任单位和人员。各责任单位接到预警信息后，应立即进入预警响应状态，做好应急准备。第四章应急响应启动与分级根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个等级。专项整治期间，原则上对应急响应级别实行提级管理，即发生Ⅲ级及以上突发事件，均由指挥部直接指挥或提级指挥。响应启动条件及程序如下：（一）Ⅳ级响应：发生一般突发事件，或预警信号显示风险即将升级。由事发单位或部门立即启动本单位应急预案进行处置，同时将情况上报应急办。应急办密切关注事态发展，给予必要的指导和协调。（二）Ⅲ级响应：发生较大突发事件，或隐患可能造成较大社会影响。由应急办提出建议，报指挥部副总指挥批准后启动。指挥部相关成员单位立即赶赴现场，成立现场指挥部，开展联合处置。（三）Ⅱ级响应：发生重大突发事件，或事态有扩大趋势。由应急办提出建议，报指挥部总指挥批准后启动。指挥部全体成员单位投入应急处置，视情况请求地方政府及外部专业力量支援。（四）Ⅰ级响应：发生特别重大突发事件，涉及跨区域、跨部门或需要大规模资源调配。由指挥部总指挥决定启动，并立即向上级主管部门和地方政府报告，请求启动更高层级的应急响应，接受统一领导。应急响应启动后，必须严格按照“接报即动、边报边动”的要求，迅速落实各项处置措施。任何单位和个人不得迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件信息，不得在响应启动环节出现拖延、推诿等现象。第五章核心联动机制建设为确保应急处置过程中的高效协同，重点建立并落实以下核心联动机制：（一）联席会议联动机制。专项整治期间，应急办每月至少组织召开一次应急联动联席会议，各成员单位负责人参加。会议通报阶段性应急准备情况，分析研判典型风险案例，协调解决跨部门、跨区域的难点问题。遇有重大紧急情况，随时召开临时联席会议，通过集体决策制定应对方案。（二）通信联络联动机制。建立专项整治应急通讯录，实行实时更新制度。各成员单位必须明确24小时应急值班电话、传真及联系人，确保通信畅通。建立应急指挥微信群、钉钉群等即时通讯平台，用于发布指令、报送简报和共享现场图像视频。在常规通讯中断的情况下，立即启用卫星电话或对讲机等备用通信手段，确保指挥联络不中断。（三）资源调配联动机制。建立应急资源信息库，对应急物资、装备、专家、队伍等进行分类登记，实行动态管理。当发生突发事件时，应急办根据指挥部指令，统一下达资源调配通知。任何单位和个人必须无条件服从资源调配，不得截留、挪用或拒绝提供应急资源。对于急需的外部资源，由指挥部负责协调相关政府部门、行业协会或周边企业予以支援。（四）现场处置联动机制。现场指挥部成立后，实行现场指挥官负责制。各工作组在现场指挥官的统一调度下，按照职责分工开展工作。建立现场信息实时回传制度，抢险救援组每隔15分钟向指挥部报告一次现场处置进展。建立现场交接班制度，确保应急处置工作的连续性。涉及多部门协同作战时，设立联合办公点，实现信息同步、行动同步。（五）军地协同联动机制。加强与当地驻军、武警部队的沟通联系，建立军地应急联动协作协议。在遇到特大灾害事故、危险化学品泄漏等依靠自身力量难以处置的极端情况时，按规定程序请求军队和武警部队参与抢险救援，并提供必要的保障支持。（六）区域联防联动机制。针对涉及周边行政区域或相邻企业的突发事件，建立区域联防联控机制。通过签订互救协议、开展联合演练等方式，明确在突发事件发生时，各方在信息通报、边界警戒、资源互助等方面的具体协作流程，形成“一方有难、八方支援”的区域联动格局。第六章现场处置与协调规范突发事件发生后，现场处置是应急联动的关键环节。各救援力量必须听从指挥、密切配合，科学有序开展救援工作。现场警戒与秩序维护。警戒疏散组到达现场后，应立即根据事件性质和影响范围，划定核心处置区、安全警戒区和交通管制区。在核心处置区设置明显警示标志，严禁无关人员进入；在安全警戒区清理无关车辆和人员，确保救援通道畅通；在交通管制区实施交通疏导，保障应急车辆优先通行。对于涉及社会治安的事件，应协调公安机关加强现场安保，防止发生次生衍生事件。人员搜救与医疗救护。抢险救援组应坚持“救人第一”的原则，迅速制定搜救方案，利用专业装备和技术手段全力搜救被困人员。医疗救护组应在现场安全区域设立临时医疗点，对伤员进行检伤分类、紧急救治。对于危重伤员，应在确保生命体征稳定的前提下，快速转运至定点医院。建立“绿色通道”机制，协调医疗机构优先接收和救治突发事件伤员。危险源控制与抢险。针对火灾、爆炸、泄漏等事故，抢险救援组应迅速查明危险源性质、储量及扩散范围，采取关阀断料、围堤堵截、稀释中和、覆盖灭火等工艺措施控制危险源。在处置过程中，严格遵守安全操作规程，防止因处置不当导致事态扩大。对于涉及特种作业的抢险任务，必须由具备相应资质的专业队伍实施。信息发布与舆情引导。舆情应对组应坚持“快报事实、慎报原因”的原则，在指挥部批准后，及时、准确、客观向社会发布突发事件信息。信息发布内容包括：事件基本情况、已采取措施、公众防范措施等。密切关注网络舆情动态，对于不实信息和谣言，要迅速通过官方渠道予以澄清，正确引导社会舆论，维护社会稳定。现场清理与秩序恢复。突发事件得到控制后，现场指挥部应组织力量对现场进行全面清理，消除残留隐患。经专家评估确认安全后，解除警戒，恢复交通和正常生产生活秩序。善后处置组应尽快开展伤亡人员及家属的安抚工作，落实赔偿政策，做好社会稳定风险评估。第七章后期处置与总结评估应急响应终止后，相关工作转入后期处置阶段。这一阶段重点做好善后处理、调查评估及恢复重建等工作，完善应急联动闭环管理。善后处置。包括人员安置、补偿、征用物资补偿、灾后重建、污染物收集清理等事项。要迅速制定善后工作方案，明确责任分工和完成时限。对应急救援中征用单位和个人的物资、设备，要及时归还并给予合理补偿。对受影响的人员，要做好心理疏导和帮扶救助工作，确保社会秩序稳定。调查评估。按照“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过），组织开展突发事件调查。调查组应查明事件原因、性质、经过、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事件责任，提出处理建议和整改措施。同时，对应急联动响应过程进行评估，总结经验教训，分析存在的问题，提出改进应急联动机制的建议。恢复重建。针对突发事件造成的设施损坏和生产中断情况，制定恢复重建计划，统筹人力、物力、财力，尽快恢复基础设施功能和正常生产经营秩序。在恢复重建过程中，要同步实施安全设施升级改造，提高本质安全水平。联动机制复盘。专项整治结束前，应急办应组织对整个专项整治期间的应急联动工作进行全面复盘。重点分析应急响应速度、协同配合效率、资源调配合理性、信息报送及时性等方面的情况，形成专项整治应急联动工作总结报告，为后续常态化应急管理及专项整治工作提供参考依据。第八章保障措施为确保应急联动办法的有效实施，必须从队伍、物资、资金、技术、交通等方面提供坚实的保障。应急队伍保障。按照“专兼结合、一专多能”的原则，加强综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、兼职应急救援队伍及应急志愿者队伍建设。专项整治期间，各应急救援队伍实行24小时备勤制度，确保人员在岗在位。定期组织针对性的联合演练，提高队伍协同作战能力。建立应急救援专家库，为应急处置提供技术支持和决策咨询。应急物资保障。建立分级分类的应急物资储备制度，根据风险评估结果，足额储备应急救援所需的器材、设备、药品、防护用品等。建立应急物资调用快速通道，确保物资在最短时间内运抵现场。鼓励和引导周边企业及社会单位参与应急物资储备，形成政府储备与企业储备、社会储备相结合的储备体系。应急资金保障。设立专项整治应急专项资金，保障应急值守、监测预警、应急演练、物资采购、抢险救援及善后处置等工作的资金需求。建立健全应急资金管理使用制度，确保资金专款专用，提高资金使用效益。交通运输保障。建立健全交通运输应急联动机制，确保应急人员和物资优先运输。整治期间，与交通管理部门建立协作关系，为应急救援车辆办理专用通行证，确保在紧急情况下免交过路费、优先通行。对受损的道路、桥梁等交通设施，要迅速组织抢修，保障救援通道畅通。技术保障与通信保障。充分利用大数据、云计算、物联网等现代信息技术，建设或升级应急指挥平台，实现视频会商、图像传输、辅助决策等功能。配备必要的应急通信装备，确保在极端条件下指挥通信畅通。加强对应急指挥平台和通信设备的维护保养，定期进行测试，确保技术系统始终处于良好状态。治安与医疗保障。协调公安机关和医疗机构建立专项整治期间治安保卫和医疗救援绿色通道。公安机关负责突发事件现场及周边的治安维护，打击违法犯罪行为；医疗机构负责伤员的紧急救治和转运，确保医疗资源及时到位。第九章监督管理与责任追究建立健全应急联动工作监督考核机制，对各单位、各部门在专项整治期间应急联动职责履行情况进行监督检查。监督检查内容主要包括：应急联动制度建设情况、应急值守情况、应急预案演练情况、应急物资储备情况、信息报送情况以及突发事件处置情况等。对于在应急联动工作中表现突出、成效显著的单位和个人，给予表彰和奖励。对于迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要信息，或者在应急处置工作中有其他失职、渎职行为的，依照有关规定对责任人给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。严格责任追究制度。对未按规定履行应急联动职责，导致突发事件扩大或造成严重后果的；不服从应急指挥部的统一指挥和调度，推诿扯皮、行动迟缓的；在应急资源调配中拒不执行指令，截留、挪用应急物资的，将严肃追究相关单位领导和责任人的责任。第十章附则本办法中涉及的“以上”、“以下”均包含本数。本办法所称突发事件，是指突然发生，造成或可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。各相关部门和单位可依据本办法，结合各自职责和实际情况，制定具体的实施细则或操作手册，确保应急联动工作落到实处。本办法未尽事宜，按照国家有关法律法规及上级相关规定执行。附件：专项整治期间应急联动通讯录表序号单位/部门名称值班电话传真号码联络员姓名联络员手机备注1专项整治指挥部办公室010-XXXXXXX010-XXXXXXX张三138XXXXXXXX24小时值守2安全监督管理组010-XXXXXXX010-XXXXXXX李四139XXXXXXXX3生产运营协调组010-XXXXXXX010-XXXXXXX王五137XXXXXXXX4设备物资保障组010-XXXXXXX010-XXXXXXX赵六136XXXXXXXX5舆情信息应对组010-XXXXXXX010-XXXXXXX钱七135XXXXXXXX6综合维稳处置组010-XXXXXXX010-XXXXXXX孙八133XXXXXXXX7第一应急救援队010-XXXXXXX010-XXXXXXX周九132XXXXXXXX专业救援8医疗救护中心010-XXXXXXX010-XXXXXXX吴十131XXXXXXXX9当地消防支队119010-XXXXXXX值班员119外部联动10当地公安分局110010-XXXXXXX值班员110外部联动附件：应急响应分级标准表响应级别判定标准响应主体启动程序Ⅰ