学生合理上网需求保障办法

学生合理上网需求保障办法第一章总则第一条为深入贯彻落实国家关于加强未成年人网络保护及推进教育数字化的战略部署，切实保障学生在数字化时代的合法权益，规范校园网络管理，促进学生身心健康与全面发展，特制定本办法。本办法旨在构建一个安全、健康、有序、高效的校园网络环境，平衡网络资源的教育功能与娱乐功能，确保学生能够通过互联网获取优质教育资源，同时有效规避网络沉迷、不良信息侵蚀及网络安全风险。第二条本办法适用于各级各类学校（包括幼儿园、中小学、中等职业学校及高等院校）在校学生的上网行为管理、网络资源供给、技术保障及教育引导工作。学校应坚持“育人为本、服务导向、标本兼治、协同治理”的原则，将保障学生合理上网需求纳入学校日常管理工作体系。第三条学生合理上网需求保障工作应当遵循以下基本准则：（一）教育优先原则：网络服务首先应满足教育教学、科研创新及信息检索的需求，优先保障学术资源库、在线课程平台及教育类工具的访问权限与带宽。（二）分类分级原则：根据学生年龄阶段、心理特征及认知水平，实施差异化的网络接入策略与内容过滤标准，严禁“一刀切”式的简单化管理。（三）权益保护原则：在规范管理的同时，充分尊重学生的隐私权、个人信息权及依法通过网络参与社会公共事务的权利，建立畅通的申诉与反馈机制。（四）协同共治原则：建立学校、家庭、社会及政府相关部门多方联动的协同机制，形成保障合力。第四条本办法所称“合理上网需求”，是指学生利用互联网进行课程学习、资料查阅、技能培训、科技创新、师生交流、社团活动、生活服务以及适度娱乐等合法、健康、有益的行为。凡涉及网络诈骗、网络暴力、色情低俗、赌博、传播不良信息及过度沉迷等行为，均不属于合理上网需求范畴。第二章基础设施与技术保障体系第五条学校应加强校园网络基础设施建设，提升网络服务的稳定性、覆盖面与访问速度。校园网络应实现教学区、办公区、图书馆及学生宿舍区的全覆盖，并根据区域功能规划差异化的网络配置。教学区网络应优先保障教学互动平台、云端实验室及高清教学视频流的流畅运行；图书馆及公共学习区域应提供充足的终端接口与高速无线网络，满足学生自主学习的需求。第六条建立智能化的网络运维管理平台。学校应部署具备上网行为管理、流量控制、应用识别及日志审计功能的网络安全网关或管理系统。该系统应能够实时监控网络运行状态，动态调整带宽分配策略，在高峰期自动限制非教学类大流量应用（如P2P下载、高清视频流媒体），确保教学业务的网络质量。第七条实施精细化的网络访问控制策略。学校应通过技术手段建立基于身份认证的上网准入机制，实行实名上网。对接入校园网的终端设备（PC、手机、平板等）进行安全合规性检查，强制安装并更新杀毒软件及操作系统补丁，防止终端设备成为网络攻击的跳板或感染源。第八条构建多层次的内容过滤体系。学校应采用“白名单”与“黑名单”相结合的方式，对访问的网站内容进行管控。对于中小学阶段，原则上推荐使用“白名单”机制，仅允许访问经过教育主管部门审核备案的、具有合法资质的教育类网站及资源；对于高中及大学阶段，可采用“黑名单”机制，拦截淫秽、暴力、赌博、反动等违法有害网站，并利用关键词过滤技术拦截不良信息的传播。第九条数据安全与隐私保护技术措施。学校在采集、存储、处理学生上网行为数据时，必须严格遵守《个人信息保护法》等相关法律法规。上网日志应进行脱敏处理，仅保留必要的网络地址、访问时间及流量特征，严禁记录学生具体的浏览内容细节及账号密码。日志数据存储期限应符合法律规定，并建立严格的数据访问权限控制，防止数据泄露。第三章网络资源供给与优化第十条丰富优质数字教育资源供给。学校应系统性引进和建设国家级、省级精品在线开放课程、虚拟仿真实验项目、数字图书馆及学术数据库。建立校内资源导航平台，对分散的优质网络资源进行整合、分类与索引，提供“一站式”资源检索服务，降低学生获取学习资源的门槛。第十一条优化网络应用服务生态。鼓励学校开发或引进服务于学生学习、生活、管理的APP及小程序，如教务查询、第二课堂管理、心理健康咨询、生活缴费等。所有引入校园的APP必须经过严格的安全审查与隐私评估，不得包含商业广告、游戏入口及与教育教学无关的功能，严禁收集与学生提供服务无关的个人信息。第十二条建立网络资源评价与更新机制。学校应定期组织师生对校园网提供的各类资源、网站及应用进行评价，根据反馈意见及时清理访问量低、内容陈旧、体验差的资源。对于教学急需但尚未引入的资源，应建立快速采购或申请通道，确保学生能够及时获取最新的学术前沿信息。第十三条支持科技创新与网络创业。对于高等院校及职业学校，应在保障安全的前提下，为学生开展软件开发、人工智能训练、大数据分析等创新实践活动提供必要的计算资源、开放端口及特殊的网络访问权限。设立专门的“创新实验区”，在该区域内放宽部分网络限制，允许学生访问GitHub、StackOverflow等技术社区，支持其参与开源项目与科研竞赛。第十四条网络资源访问分类管理表资源类别包含内容访问策略带宽保障适用对象核心教学资源学校官网、教务系统、国家智慧教育平台、知网/万方等学术库、在线课堂完全开放，最高优先级专线保障，不限速全体学生辅助学习资源电子词典、翻译工具、公开课平台、技术文档网站完全开放，高优先级优先保障全体学生生活服务资源银行官网、出行购票、健康医疗、新闻资讯完全开放，中优先级正常限速全体学生创新开发资源代码托管平台、开发者社区、云服务API限时/区域开放，需审批按需分配高校/职校相关专业学生娱乐社交资源流媒体视频、网络游戏、社交媒体限制开放，分时段管控闲时开放，严格限速依据年龄段分级管理第四章时间管理与健康上网引导第十五条建立科学的上网时间管理机制。学校应根据不同年龄段学生的身心发展特点，设定合理的每日上网时长建议。对于中小学生，应严格控制非教学类的上网时间，原则上在晚自习及就寝时间段内切断娱乐性网络访问；对于大学生，虽不强制断网，但应通过技术手段对长时间连续上网行为进行疲劳提醒，并在深夜时段降低网络带宽，引导学生养成规律的作息习惯。第十六条实施分时段网络流量调度。利用智能网关设备，将一天划分为教学时段、休息时段及自由时段。（一）教学时段（如08:00-17:00）：全力保障教学应用，限制或屏蔽娱乐类应用；（二）晚餐及休息时段（如17:00-19:00）：适当放开网络限制，允许学生浏览新闻、收听音乐等；（三）晚自习时段（如19:00-22:00）：回归学习导向，保障学习资源访问；（四）睡眠时段（如23:00-06:00）：除特定科研需求外，原则上关闭宿舍区互联网接入或仅保留文本浏览功能。第十七条强化网络素养与健康教育。学校必须将网络素养教育纳入信息技术课程及德育体系。课程内容应涵盖网络法律法规、信息辨别能力、网络安全防护技能、网络道德伦理、防沉迷知识及心理健康调适等。通过案例分析、情景模拟、专家讲座等形式，提升学生应对网络风险的能力，培养其文明、理性、自律的网络行为习惯。第十八条建立网络沉迷干预与帮扶机制。学校应定期通过大数据分析筛查上网时长异常、访问内容异常的学生名单。对于疑似网络沉迷的学生，辅导员、班主任及心理教师应及时介入，进行一对一谈话与心理疏导。建立家校联动干预档案，共同制定矫正计划，必要时转介至专业医疗机构进行心理治疗。严禁简单粗暴地采取断网、开除等惩罚性措施，应坚持以教育引导为主。第五章监督体系与违规处理第十九条建立多层级网络监督体系。学校应成立“学生网络管理委员会”，成员包括学校领导、网络中心技术人员、教师代表、家长代表及学生代表。委员会负责审议网络管理政策、监督执行情况及处理重大违规事件。同时，鼓励学生成立网络自治组织，参与宿舍网络秩序的维护与监督，发挥学生自我管理、自我教育的作用。第二十条完善网络行为监测与预警。网络中心应配备专业的网络安全审计团队，实时监测校园网内的异常流量攻击、病毒传播及违规言论传播。设置关键词预警库，一旦发现涉及自杀、暴力、恐怖主义等敏感信息，立即定位源头并启动应急预案，及时报告公安机关及教育主管部门。第二十一条违规上网行为的认定与处理。学生违反本办法及学校相关管理规定，实施以下行为之一的，学校应当视情节轻重给予相应处理：（一）利用网络从事危害国家安全、泄露国家秘密、颠覆国家政权活动的，移交司法机关处理；（二）制作、复制、查阅、传播淫秽、暴力、迷信、邪教等不良信息的，给予严重警告直至开除学籍处分；（三）恶意攻击校园网络系统、盗用他人账号、传播计算机病毒等破坏网络安全的，给予记过以上处分；（四）长期沉迷网络游戏、严重影响学业且屡教不改的，给予警告或记过处分，并责令家长配合整改；（五）在网络上公然侮辱他人、捏造事实诽谤他人、进行网络欺凌的，依据校规校纪给予纪律处分。第二十二条规范违规处理程序。学校在处理学生违规上网行为时，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、程序正当。在做出处分决定前，应告知学生拟处分的事实、理由及依据，并听取学生的陈述和申辩。处分决定书应直接送达学生本人及家长。对处理结果不服的，学生可按规定向学校学生申诉委员会提出申诉。第六章权益保障与申诉机制第二十三条保障学生网络访问的平等权。学校在提供网络服务时，不得因学生的性别、民族、家庭经济状况等因素而设置歧视性的访问门槛或收费标准。对于家庭经济困难的学生，学校应通过提供免费上网时段、减免流量费用或提供二手终端设备等方式，保障其基本的网络学习需求。第二十四条保障学生的网络言论表达权。在遵守法律法规的前提下，学生拥有在校园网络平台（如BBS、论坛、留言板）对学校管理、教学科研、后勤服务等方面提出批评、建议和反映问题的权利。学校不得随意删除学生的合理诉求帖文，应建立网络问政回复机制，及时回应学生关切。第二十五条建立便捷的网络申诉与救济渠道。学生认为学校的网络管理措施侵犯了其合法权益，或对其违规处理有异议的，可以通过以下途径寻求救济：（一）向学校网络中心或网络管理委员会提出异议申请；（二）向学校学生申诉委员会提出书面申诉；（三）向当地教育主管部门或相关行业协会投诉。学校应在收到申诉申请后的规定工作日内完成调查核实，并给予书面答复。第二十六条数据隐私权益保障。学生有权查询、更正、删除学校收集的与其相关的个人上网日志数据（法律法规规定必须留存的安全日志除外）。学校在发生网络安全事件导致学生数据泄露时，必须第一时间启动应急预案，告知受影响的学生，并采取补救措施，最大限度降低对学生权益的损害。第七章家校社协同育人机制第二十七条强化家庭网络教育责任。学校应通过家长会、家长学校、致家长的一封信等形式，指导家长履行监护人职责。家长应关注子女在家庭环境下的上网行为，安装必要的绿色上网过滤软件，与子女共同制定家庭上网公约，控制子女使用电子产品的时间，以身作则，减少“数字保姆”现象，营造良好的家庭网络氛围。第二十八条建立家校网络信息通报制度。学校应定期向家长反馈学生在校的上网时长、主要访问类别及异常行为记录（需经脱敏处理）。家长发现学生在家存在网络沉迷倾向或不良上网行为时，也应及时向学校通报，形成信息闭环。双方共同商讨教育策略，避免出现“校内严管、校外放任”的监管真空。第二十九条引入社会专业力量支持。学校应主动联合网信办、公安局网安部门、互联网企业及第三方心理健康机构，开展“网络安全进校园”、“网络素养公开课”等活动。利用互联网企业的技术优势，提升校园网络防护能力；利用专业机构的力量，为有严重网络心理问题的学生提供专业的咨询与治疗服务。第三十条营造清朗的校园网络文化。学校应积极举办网络文化节、程序设计大赛、网络安全知识竞赛、数字媒体创作大赛等积极向上的校园文化活动，引导学生将注意力从网络娱乐转移到网络创作与技能提升上来。鼓励学生生产优质的网络文化产品，传播正能量，弘扬主旋律。第八章应急响应与责任追究第三十一条制定网络安全事件应急预案。针对网络瘫痪、大规模病毒爆发、黑客攻击、有害信息大规模传播、敏感数据泄露等突发事件，学校应制定详细的应急处置流程，明确应急指挥机构、响应时限、处置措施及恢复流程。每学期至少组织一次网络安全应急演练，提升实战处置能力。第三十二条建立责任追究制度。学校网络管理工作实行“谁主管、谁负责；谁使用、谁负责”的责任制。（一）学校主要负责人是校园网络安全与管理的第一责任人；（二）网络中心负责人及技术人员对网络技术安全及运行稳定性负责；（三）班主任及辅导员对学生的网络行为教育引导及日常监管负责；（四）学