2026年文化旅游局涉农资金自查报告

2026年文化旅游局涉农资金自查报告为深入贯彻落实《财政部农业农村部关于加强涉农资金统筹整合使用管理的通知》《省文化和旅游厅关于开展2023-2025年度文旅领域涉农资金专项督查的工作方案》要求，切实规范涉农资金使用管理，提高资金使用效益，保障涉农政策落地见效，我局于2026年3月10日至4月15日组织专班对2023-2025年度市级及以上下达的文旅涉农资金开展全面自查，现将自查情况报告如下：一、涉农资金总体情况2023-2025年，我局累计收到文旅领域涉农资金共计12768.5万元，其中中央财政资金4285.2万元、省级财政资金5163.3万元、市级配套资金3320万元，全部用于支持乡村文旅公共服务体系建设、乡村文旅产业发展、乡村文化遗产保护传承、乡村文旅人才培育四大类项目，覆盖全市7个涉农县（市、区）32个乡镇116个行政村，受益农业人口超42万人。（一）资金分配情况1.乡村文旅公共服务体系建设类：合计4526.8万元，占总资金的35.45%。其中乡镇综合文化站提升改造资金1860万元，村级综合性文化服务中心提档升级资金1245.5万元，乡村应急广播体系建设资金921.3万元，农家书屋提质增效资金500万元。2.乡村文旅产业发展类：合计5892.7万元，占总资金的46.15%。其中全国乡村旅游重点村镇、省级乡村旅游重点村创建奖补资金2450万元，乡村旅游民宿扶持资金1872.7万元，乡村文旅节庆活动补贴资金820万元，乡村旅游基础设施（停车场、旅游厕所、导览标识）建设资金750万元。3.乡村文化遗产保护传承类：合计1569万元，占总资金的12.29%。其中全国及省级文物保护单位（乡村区域）保护修缮资金890万元，省级及以上非物质文化遗产代表性项目乡村传承基地建设资金429万元，传统村落文化活化利用资金250万元。4.乡村文旅人才培育类：合计780万元，占总资金的6.11%。其中乡村文旅带头人培训资金290万元，非遗传承人传习补助资金230万元，乡村文化志愿者队伍建设资金260万元。（二）资金拨付情况严格执行财政专项资金拨付管理规定，所有涉农资金均通过财政国库集中支付系统拨付，不存在截留、挤占、挪用情况。截至2025年12月31日，12768.5万元涉农资金已全部拨付至项目实施单位，拨付率100%，其中2023年度资金4122.3万元、2024年度资金4356.2万元、2025年度资金4290万元，均在收到上级资金后30日内完成下达，未出现资金滞留问题。二、涉农资金管理主要做法及成效我局始终将涉农资金管理作为乡村振兴文旅领域工作的核心抓手，建立“事前评审、事中监管、事后绩效”全链条管理机制，确保资金安全规范、高效使用，为乡村文化振兴和旅游富民提供了坚实保障。（一）健全制度体系，规范资金运行流程先后出台《XX市文旅领域涉农资金使用管理实施细则》《XX市乡村文旅项目资金申报评审办法》《XX市涉农文旅项目绩效评价管理规程》3项专项制度，明确资金申报、审核、拨付、使用、监管各环节责任主体和操作规范。1.项目申报阶段：建立“村申报、乡审核、县初审、市终审”四级审核机制，对申报项目的政策符合性、实施可行性、预期效益性进行联合评审，三年来累计收到涉农项目申报247个，经评审筛选立项168个，淘汰不符合政策导向、效益不明确的项目79个，从源头避免资金“撒胡椒面”和低效使用。2.合同签订阶段：所有涉农项目均签订《资金使用责任书》，明确项目实施内容、进度节点、资金使用范围、绩效目标及违约责任，将资金使用要求嵌入合同条款，对超出使用范围的支出一律不予核销。3.资金拨付阶段：严格执行“按进度拨款”制度，项目开工后拨付30%启动资金，项目竣工验收合格后拨付60%资金，剩余10%作为质保金待1年质保期满无质量问题后拨付，既保障项目实施资金需求，又防范资金挪用风险。（二）强化过程监管，筑牢资金安全防线建立“季度巡查、半年抽查、年度核查”常态化监管机制，联合财政、审计、乡村振兴等部门开展涉农资金专项检查，对发现的问题建立台账、限期整改、闭环销号。1.日常监管全覆盖：三年来累计开展涉农项目现场检查142次，覆盖所有立项项目，重点核查项目实施进度是否符合计划、资金使用台账是否规范、支出内容是否与申报一致。2023-2025年累计督促整改项目进度滞后问题17个、财务台账不规范问题23个，整改完成率100%。2.资金审计常态化：每年委托第三方会计师事务所对涉农资金开展专项审计，重点核查是否存在截留、挤占、挪用、套取资金等违规行为。三年审计结果显示，所有涉农资金均严格按照批复用途使用，未发现重大违规违纪问题，资金使用合规率达98.7%，仅存在少量原始凭证附件不全、支出明细标注不清晰等一般性问题，已全部督促整改到位。3.公开公示透明化：严格落实涉农资金信息公开要求，在市局官方网站、各县（市、区）政务公开栏、项目所在村公示栏对资金分配结果、项目实施内容、资金使用情况、绩效目标完成情况进行“双公示”，公示期不少于7个工作日，主动接受社会和群众监督，三年来未收到相关信访举报。（三）聚焦绩效导向，提升资金使用效益建立涉农项目绩效目标管理机制，所有项目申报时必须明确量化绩效指标，项目完工后委托第三方机构开展绩效评价，评价结果与下一年度资金分配挂钩。1.公共服务效能显著提升：通过涉农资金投入，三年来累计提升改造乡镇综合文化站21个，全市涉农乡镇综合文化站等级达标率从2022年的78%提升至2025年的97%；提档升级村级综合性文化服务中心89个，村级文化服务中心功能完备率从2022年的62%提升至2025年的92%；建成村级应急广播点位2147个，实现涉农行政村应急广播全覆盖；提质升级农家书屋112个，补充农业技术、乡村文化类图书12.7万册，年均开展农家书屋读书活动、农技培训420余场次，服务群众超15万人次，乡村公共文化服务供给能力大幅提升。2.乡村文旅产业富民成效突出：三年来成功创建全国乡村旅游重点镇2个、全国乡村旅游重点村5个、省级乡村旅游重点村12个，打造省级以上乡村旅游精品线路8条，2025年全市乡村旅游接待人次达1872万，实现乡村旅游综合收入96.3亿元，较2022年分别增长68.2%和72.5%；扶持发展星级乡村旅游民宿127家，带动2100余户农户直接或间接就业，民宿从业人员年均收入达5.2万元，较2022年增长41.6%；支持举办“乡村文化旅游节”“农民丰收节”“非遗购物节”等涉农文旅节庆活动37场次，累计带动农产品销售额超8.7亿元，帮助1.2万户农户实现增收。3.乡村文化遗产保护传承扎实推进：完成12处乡村区域省级以上文物保护单位的保护修缮，其中XX镇XX古民居、XX村XX古寨修缮后作为乡村文旅景点开放，年均接待游客超20万人次，带动村集体年均增收120万元；建成省级非遗传承基地7个、乡村非遗工坊19个，开展非遗进乡村、非遗传承人传习活动320余场次，培育非遗从业者780余人，XX刺绣、XX竹编等非遗产品通过乡村旅游渠道年销售额达1.3亿元；完成6个传统村落的文化活化利用，挖掘整理乡村民俗、传统技艺等文化资源47项，打造了“古村落+民宿”“非遗+体验”等特色业态，有效激活了乡村文化资源价值。4.乡村文旅人才队伍持续壮大：三年累计开展乡村文旅带头人、民宿经营管理、乡村导游等培训32场次，培训人员2700余人次，其中124人获评市级“乡村文旅能人”，37人获评省级“乡村旅游领军人物”；为126名市级以上非遗传承人发放传习补助，带动培养非遗学徒430余人；建成乡村文化志愿者队伍112支，注册志愿者超1600人，常态化开展乡村文化活动组织、公共文化设施运维等服务，有效填补了乡村文化服务人员缺口。三、自查发现的主要问题虽然我市文旅领域涉农资金管理使用整体规范、成效显著，但通过本次全面自查，也发现了一些不足和问题，主要体现在以下几个方面：（一）部分项目实施进度偏慢三年来共有11个项目未在计划工期内完成实施，占总项目数的6.55%。主要原因：一是部分乡村文旅项目实施过程中涉及土地调整、群众协调等问题，协调难度大、耗时长，导致项目开工延迟，比如2024年度XX县XX村旅游停车场建设项目，因涉及3户农户的土地流转协调耗时4个月，导致项目较计划晚2个月完工；二是部分县级部门项目谋划不够充分，申报时未充分考虑施工条件、季节因素等，导致项目实施过程中出现设计变更，影响整体进度，比如2023年度XX市XX乡综合文化站提升改造项目，因前期设计未考虑墙体承重问题，施工过程中变更设计方案，延误工期1.5个月；三是受极端天气等不可抗力影响，部分户外施工项目进度滞后，2025年夏季我市遭遇连续40天高温干旱天气，导致5个乡村旅游基础设施建设项目暂停施工，平均延误工期20天左右。（二）资金使用精细化管理有待加强1.部分项目单位财务台账不规范，8个项目存在支出原始凭证附件不全、费用归类不精准的问题，比如XX县2024年度非遗传承基地建设项目，部分物资采购发票未附采购清单、未注明具体用途；XX区2023年度农家书屋提质增效项目，将图书运输费用计入“图书采购支出”，未单独列入“项目运行经费”，虽未改变资金使用性质，但财务核算不够精准。2.部分项目结余资金处置不及时，3个项目因实施过程中优化设计、物资集中采购节约成本，累计形成结余资金47.2万元，截至2025年12月31日未按规定上缴财政或统筹用于其他涉农文旅项目，涉及资金分别为XX镇古民居修缮项目结余21.5万元、XX村民宿扶持项目结余15.7万元、XX乡文化站提升项目结余10万元。3.部分县区涉农资金政策宣传不到位，部分村集体、农户对文旅涉农资金的申报条件、支持范围了解不充分，三年来有31个符合条件的项目因未及时申报未能纳入资金支持范围，政策知晓率有待提升。（三）项目绩效目标管理仍有短板1.部分项目绩效目标设置不够量化，13个项目申报时绩效指标偏定性、缺乏可衡量的量化标准，比如部分乡村文化活动补贴项目，绩效目标仅表述为“丰富群众文化生活”，未明确活动场次、覆盖人数、群众满意度等量化指标，导致绩效评价缺乏具体依据。2.部分项目绩效目标完成度有待提升，9个项目未完全达到预期绩效目标，占总项目数的5.36%。比如2024年度XX县乡村文旅带头人培训项目，计划培训200人，实际培训172人，完成率86%；2023年度XX区农家书屋提质增效项目，预期年均开展活动12场次，实际年均开展9场次，完成率75%；2025年度XX市乡村旅游导览标识建设项目，计划安装标识牌87块，实际安装79块，完成率90.8%，主要原因是项目实施过程中部分点位因道路规划调整取消安装，未及时调整绩效目标备案。3.绩效结果应用不够充分，部分县区未将涉农项目绩效评价结果与项目单位后续资金申报、评优评先直接挂钩，绩效评价的激励约束作用未充分发挥，部分项目单位“重资金争取、轻效益实现”的观念仍然存在。（四）项目后续运维机制不够健全1.部分公共文化设施运维资金不足，乡镇综合文化站、村级文化服务中心、应急广播等设施建成后，多数县区未将运维经费纳入本级财政预算，仅靠少量村级集体资金维持，部分设施出现损坏后得不到及时维修，2025年全市村级文化服务中心设施完好率为87%，低于预期目标的95%。2.部分乡村文旅项目运营能力不足，少数获得资金扶持的乡村旅游景点、民宿项目，因缺乏专业运营团队，营销推广不足、业态单一，客流量未达到预期水平，资金带动效益未充分发挥，比如2023年获得省级扶持的XX村民宿项目，年均入住率仅为32%，低于预期的45%。3.部分村级文化人才队伍不稳定，村级文化管理员多数为兼职，待遇偏低，人员流动性大，2023-2025年全市村级文化管理员更换率达38%，影响了公共文化服务的连续性和质量。四、整改措施及下一步工作安排针对本次自查发现的问题，我局已建立问题整改台账，明确责任主体、整改时限和整改措施，确保所有问题在2026年6月30日前全部整改到位，并以此为契机进一步完善涉农资金管理机制，全面提升资金使用效益。（一）加快问题整改闭环销号1.针对项目进度偏慢问题：对已完工的滞后项目逐一梳理延误原因，建立项目实施风险预警机制，今后所有涉农项目申报时必须提交风险评估报告，明确土地、协调等风险的应对措施；对2026年度拟实施的项目，提前开展前期准备工作，确保项目批复后30日内开工，对无正当理由进度滞后的项目，扣减项目单位下一年度资金申报额度。2.针对资金使用不规范问题：督促相关项目单位于2026年4月底前完成财务台账整改，补充完善原始凭证附件，规范会计核算；对47.2万元项目结余资金，已于2026年4月10日全部上缴市财政，统筹用于2026年度涉农文旅项目；开展涉农资金政策专项宣传，2026年5月底前完成对所有涉农乡镇、行政村的政策宣讲，印制《文旅涉农资金申报指南》发放至村集体和相关经营主体，提升政策知晓率。3.针对绩效目标管理短板：2026年4月底前完成对所有未完成绩效目标项目的原因核查，对因客观因素未完成的项目，督促按规定履行绩效目标调整备案手续；修订《XX市涉农文旅项目绩效评价指标体系》，所有项目申报必须设置可量化的产出、效益、满意度指标，未按要求设置的不予立项；将绩效评价结果与资金分配直接挂钩，对绩效评价优秀的项目单位下一年度资金申报给予倾斜，对评价不合格的取消下一年度申报资格。4.针对后续运维机制不健全问题：联合财政部门出台《乡村公共文化设施运维管理办法》，督促各县（市、区）将乡村公共文化设施运维经费纳入本级财政预算，2026年市级统筹安排200万元运维补贴资金，对设施运维情况好的村给予奖励；实施“乡村文旅运营提升计划”，2026年组织10支专业运营团队结对帮扶20个乡村文旅项目，免费提供运营指导、营销推广等服务；提高村级文化管理员待遇，按照每人每月不低于300元的标准发放岗位补贴，稳定村级文化人才队伍。（二）完善涉农资金管理长效机制1.深化项目谋划储备：建立全市涉农文旅项目储备库，围绕乡村公共服务提升、产业融合发展、文化遗产保护等重点领域，提前谋划