基层民主实践：新任村支书竞选策略与履职能力提升培训教案

基层民主实践：新任村支书竞选策略与履职能力提升培训教案

  一、教学分析

  （一）教材与课程定位分析

  本教学内容源自高职院校社区管理与服务专业二年级核心课程《基层治理实务》中的“乡村治理创新”模块。现行教材虽对村民自治制度、村“两委”职责有基础性介绍，但普遍缺乏对村支书竞选这一具体政治实践过程的动态、深层、策略性剖析。课程定位在于衔接国家乡村振兴战略对基层治理人才的能力要求，将宏观政策文本转化为可操作、可模拟、可反思的实践技能训练。本课设计旨在弥补教材空白，依托《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等政策法规，结合大量田野调查案例，构建一个融合政治学、管理学、传播学、心理学等多学科视角的综合性实践教学单元。课程不仅要求学生理解制度条文，更要能置身于复杂真实的村庄场域中，分析权力结构、利益关系、文化网络，并演练竞选与履职的核心动作。

  （二）学情分析

  授课对象为高职社区管理与服务专业二年级学生。其认知与能力特点如下：优势方面，学生经过前导课程学习，已掌握乡村治理的基本概念和框架，对国家大政方针有初步了解；思维活跃，对实践性、情境性学习兴趣浓厚；部分学生来自农村，对乡村社会有直观感知。劣势与挑战方面，学生理论基础相对薄弱，对制度背后的运行逻辑理解不深；缺乏将理论应用于复杂现实情境的分析与决策能力；对村庄政治中微妙的权力dynamics、人情世故与策略博弈认知肤浅；公共表达、组织协调、应急处突等实务能力亟待系统训练。此外，学生对“村支书”角色的认知可能停留在表面，对其所需的综合政治素养、矛盾调和能力与公共服务精神体会不足。因此，教学需创设高仿真情境，提供结构化工具，引导其从“旁观者”转变为“行动者”进行深度代入与思考。

  （三）教学目标

  基于学科核心素养与岗位能力要求，确立以下三维教学目标：

  1.知识与制度理解目标：学生能系统阐述村支书在乡村治理体系中的政治定位、法定职责与功能作用；能辨析“党领导下的村民自治”框架下，村支书竞选所依据的法律法规、政策程序与党内规定；能识别影响竞选成败与履职效能的村庄内部关键因素（如宗族、派系、经济能人、历史遗留问题等）。

  2.过程与方法能力目标：学生能够初步运用SWOT分析法，对模拟村庄的竞选环境进行诊断；能够撰写一份结构完整、策略清晰、贴合村情的竞选纲领与演讲提纲；能够在模拟竞选场景中，进行有效公共演讲、回应选民质询、展现个人公信力；能够针对当选后面临的典型治理难题（如土地纠纷、项目落地、环境整治），设计初步的协商议事与矛盾化解方案。

  3.情感态度与价值塑造目标：引导学生深刻体悟基层民主的复杂性及其在中国政治发展中的基石意义；树立依法合规参与基层政治的意识，强化程序正义观念；培养公共服务精神、责任担当意识以及对乡土社会的同理心；锤炼政治诚信、务实作风与应对压力的心理素质。

  （四）教学重难点

  1.教学重点：村支书竞选的核心策略体系构建，包括基于村情研判的精准定位、竞选纲领的务实设计、有效沟通与形象塑造；新任村支书履职初期关键行动的规划与执行，包括建立信任、团队搭建、首件民生实事的推进。

  2.教学难点：如何引导学生超越简单化的“拉票”思维，理解并实践融合政策水平、利益平衡、情感动员与长远愿景的综合性竞选策略；如何在模拟演练中处理高度不确定的、充满道德困境的村庄矛盾案例，培养学生原则性与灵活性相统一的治理智慧。

  二、教学策略设计

  本课采用“双线并行、四阶递进”的总体教学策略。双线并行指“知识-技能线”与“情境-体验线”相互交织。知识-技能线通过精讲、工具模板、案例分析等结构化方式输入；情境-体验线则通过高度仿真的“青山村”案例贯穿始终，让学生在其中扮演、决策、产出。

  具体教法与学法如下：主要采用案例教学法、情境模拟法、角色扮演法与小组合作探究法。案例选取东西部不同地域、不同发展类型的真实村庄竞选与治理案例，形成对比库。情境模拟构建一个具备完整背景的“青山村”，包含人口、经济、组织、矛盾、人物关系等详尽数据包。角色扮演要求学生分别扮演竞选者、不同派系村民、老党员、致富带头人、乡镇干部等，多角度体验。学法上，强调“做中学”与“反思中学”，学生通过分析案例、制定策略、参与模拟、复盘评议等主动活动构建知识、发展能力。

  教学资源与工具包括：自主研发的“青山村全景数字沙盘”（包含GIS地图、经济数据、社会关系图谱）；竞选策略规划画布（可视化工具模板）；典型矛盾冲突案例决策卡；课堂教学互动反馈系统（用于实时投票、评价）；往届优秀竞选纲领与履职计划范例库。

  三、教学实施过程（总计12课时，分三次进行）

  （一）第一阶段：情境导入与竞选基础（4课时）

  课时1-2：解码“村支书”：角色、权力与村庄场域。

  活动一：案例对比启思。提供两个反差强烈的案例：案例A，某经济强村，企业主回乡竞选成功，依靠资本带动发展但引发利益分配争议；案例B，某空心化严重的老区村，老支书连任，依靠人情网络维持稳定但发展乏力。引导学生分组讨论：什么是“好”的村支书？成功当选的标准是什么？履职的核心挑战是什么？通过争论，暴露学生认知的朴素性与矛盾点，自然引出村支书角色的多重性（领导者、服务者、协调者、执行者）及其所处的复杂“权力-利益-关系”网络。

  活动二：理论支架构建。教师系统精讲，结合法规与学术观点，剖析村支书的“四个核心角色”：基层党组织负责人（政治引领）、村庄发展领头人（经济推动）、公共事务管理者（社会服务）、矛盾纠纷调解人（秩序维护）。引入“村庄场域”概念，分析其内部的正式结构（村两委、村民代表会议）与非正式结构（家族、朋友圈、经济联盟），以及外部环境（乡镇政府、政策风向、市场波动）。使用“青山村数字沙盘”，引导学生查看该村的组织结构图、主要家族分布、产业地图、历史遗留问题标记，初步建立场域感。

  活动三：竞选法规与程序通关。以知识竞赛形式，快速梳理与竞选相关的关键法律法规条款、党内选举程序、“两推一选”具体步骤、资格审查要点、纪律要求。重点辨析贿选、不正当承诺等边界，强化法治底线思维。

  课时3-4：竞选诊断与战略定位。

  活动一：青山村SWOT分析实战。学生以小组为单位，扮演有意参选的不同背景人物（如现任村委委员、返乡创业青年、退伍军人、本地种植大户）。各小组利用沙盘数据包，从所扮演角色的视角，对青山村进行深入的SWOT分析（优势、劣势、机会、威胁）。要求分析必须具体，如优势不能只说“民风淳朴”，而要指出“张氏家族占人口30%且内部团结，可能成为基本盘”；威胁不能只说“有矛盾”，而要指出“三组与五组因灌溉水源历史积怨深，易被对手利用”。

  活动二：竞选者个人资源盘整与定位。每个“竞选者”在组内进行个人资源清单梳理：政治资源（党员支持度、与乡镇关系）、经济资源（个人财力、可动员的产业）、社会资源（家族、亲友、同学网络）、文化资源（口碑、信誉、特长）。基于个人资源与村庄SWOT分析，各小组为所扮演角色确定独特的竞选战略定位，例如：“稳健的整合者”、“锐意的改革者”、“贴心的服务者”或“务实的项目推动者”。形成初步的竞选口号与核心承诺方向。

  （二）第二阶段：策略制定与模拟竞选（4课时）

  课时5-6：竞选纲领设计与演讲策划。

  活动一：纲领撰写工作坊。发放“竞选策略规划画布”工具模板，该画布包含以下模块：愿景与核心承诺、经济发展具体计划（产业、就业、基建）、民生改善优先项（教育、医疗、环境）、治理能力提升举措（透明公开、矛盾调解机制）、自身优势与承诺。各小组依据前一阶段的定位，填充画布。教师巡视指导，关键干预点包括：承诺是否务实、可衡量？计划是否考虑了村庄财政与资源的有限性？是否平衡了不同群体的利益诉求？是否体现了党建引领？

  活动二：竞选演讲技巧与危机应对。精讲竞选演讲的结构艺术（黄金圈法则：为什么参选-凭什么能胜任-具体怎么做）、语言艺术（用村民听得懂的话，讲故事、打比方）、非语言艺术（姿态、眼神、与选民的空间距离）。模拟常见尖锐质询场景（如“你年轻没经验怎么办？”“你说修路，钱从哪来？”“你怎么保证不偏袒你本家？”），进行应答策略训练，强调“共情-澄清-解决方案”的应答逻辑，避免defensive姿态。

  课时7-8：全景模拟竞选大会。

  活动一：会场布置与角色分工。教室布置成村民大会现场，设立主席台、选民席、计票席。学生分饰不同角色：3-4名主要竞选者（来自不同小组）、乡镇指导组干部（2人）、选举委员会成员（3人）、以及具有不同背景和利益诉求的“村民”（约20-25人，每人有简要角色卡，如“养殖户王某，关心环保拆迁补偿”、“老党员李某，看重候选人人品”、“在外务工青年张某，希望村里有电商培训”）。

  活动二：竞选流程模拟。严格按照程序进行：主持人（教师或指定学生）开场、乡镇干部讲话、竞选者抽签决定演讲顺序、竞选者发表限时演讲、选民自由提问与竞选者答辩、竞选者最后陈述。所有“选民”根据演讲和答辩表现，进行匿名投票。使用互动反馈系统实时呈现得票变化（可选），增加紧张感与沉浸感。

  活动三：即时复盘与点评。投票结束后，不立即宣布结果，而是进入复盘环节。首先请各“竞选者”自述策略实施感受与得失。然后请“选民”代表分享投票理由，以及竞选者哪些话打动了自己，哪些承诺让人怀疑。乡镇“干部”从程序合规性、政策匹配度进行点评。教师最后进行综合性点评，分析各竞选者的策略优劣、演讲效果、危机处理，并揭示投票结果背后反映的村庄权力结构和民意偏好。宣布模拟选举结果，但强调过程学习重于结果。

  （三）第三阶段：履职规划与能力迁移（4课时）

  课时9-10：新任期的开局破局。

  活动一：模拟交接与团队建设。当选的“村支书”（模拟选举结果产生）组建他的“模拟村两委”。他需要从其他同学（包括竞争对手）中挑选“搭档”，并说明挑选理由与职责分工。此环节考察其政治包容度、用人智慧与团队构建能力。随后，面对“青山村数字沙盘”，分析当前最亟待解决的三个问题，并确定“上任百日”内的首要突破点及理由。

  活动二：典型治理难题决策演练。发放“矛盾冲突案例决策卡”，每组处理一个棘手案例，例如：“村民A未经审批在宅基地上扩建厂房，涉及安全隐患和邻里纠纷，但其为村中纳税大户，态度强硬”；“上级下达紧急人居环境整治任务，要求限期拆除一批违建猪舍，部分村民强烈抵触，声称断了生计”；“村里获得一笔项目资金，关于用于修路还是建文化活动中心，村民意见分歧严重”。小组需商议出处理方案，包括沟通对象、顺序、话术、可能动用的资源、备选方案等，并进行角色扮演展示。

  课时11-12：长效规划与反思升华。

  活动一：制定任期核心项目路线图。各小组（或新任“村支书”团队）为青山村制定一份简要的“三年任期核心项目路线图”，需区分“立竿见影的民生小事”（如更换路灯、清理河道垃圾）和“关乎长远的发展大事”（如引进特色种植、建立合作社），并说明资源筹措、实施步骤、风险预估。强调项目推进中如何坚持“四议两公开”程序，确保过程民主透明。

  活动二：全景反思与能力迁移。引导学生跳出青山村，进行宏观反思：本次模拟经历，让你对中国的基层民主实践有了哪些新的、更深刻的认识？一名成功的基层治理者，最重要的三种能力是什么？如何将在此过程中学到的分析、策划、沟通、协商能力，迁移到未来的社区工作岗位或其他领域？教师最后进行课程总结，梳理从竞选到履职的知识-技能-价值链条，强调基层工作“上面千条线，下面一根针”的艰辛与崇高，鼓励学生未来无论身处何种岗位，都能保有深入基层、理解复杂中国的情怀与能力。

  四、教学评价设计

  采用“过程性评价为主、终结性评价为辅，多元主体参与”的综合评价体系。

  1.过程性评价（占70%）：贯穿于各阶段活动中。包括：个人与小组的SWOT分析报告、竞选策略规划画布完成质量、模拟竞选中的演讲与答辩表现（由教师、同伴根据量规打分）、决策卡案例处理方案的合理性、在小组合作中的贡献度（组内互评）。重点考察分析深度、策略创新性、实践应用能力与合作精神。

  2.终结性评价（占30%）：课程结束后，学生需提交一份完整的《模拟竞选与履职实践报告》，报告需整合个人在模拟全过程中的思考、决策、反思，并附上最终的竞选纲领（修订版）和任期首年工作计划。报告要求理论联系实际，体现对村庄治理复杂性的深刻认知和个人能力的总结提升。

  3.多元评价主体：教师评价、学生自评、小组互评、“选民”评价（模拟环节）相结合，确保评价的全面性与客观性。

  五、教学反思与特色

  （一）教学预设与生成处理

  本教学设计高度依赖情境模拟，学生的反应具有不可完全预测性。例如，模拟竞选可能出现“黑马”或极端言论，决策案例讨论可能陷入僵局。对此，教师的角色应从讲授者转变为高级引导者、催化师和“不确定性管理者”。预设多种应对预案：当讨论浅表化时，抛出更尖锐的次级问题；当陷入情绪化争执时，叫停并引导回归程序与规则；当生成极具价值的观点或矛盾时，即时将其转化为全班研讨的