民用爆炸物品安全生产管理办法

民用爆炸物品安全生产管理办法第一章总则第一条为加强民用爆炸物品生产企业的安全生产管理，规范从业人员的安全行为，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进民用爆炸物品行业安全、有序、健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》、《民用爆炸物品安全管理条例》等有关法律法规及标准，制定本办法。第二条本办法适用于从事民用爆炸物品生产、销售（含储存）、科研试验的企业及其所属生产场点。进出口民用爆炸物品在港口、码头的储存和装卸作业参照本办法执行。第三条安全生产工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。企业应建立健全安全生产责任制，加强安全生产标准化建设，改善安全生产条件，推进安全生产科技进步，提高本质安全水平，确保安全生产。第四条企业是安全生产的责任主体。企业的主要负责人（包括法定代表人、实际控制人、实际负责经营管理的领导）是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责；其他负责人在各自分管范围内对安全生产负责。第五条企业应当遵守有关安全生产的法律法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。第二章安全生产责任体系第六条企业应当建立健全从主要负责人到一线岗位员工的全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。第七条主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。第八条企业应当设置独立的安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。专职安全生产管理人员应当具备相应的专业知识和能力，并依法取得资格证书。第九条安全生产管理机构以及安全生产管理人员的职责主要包括：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位的应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。第十条企业应当实行安全生产目标管理，将安全生产目标纳入各级管理人员和员工的绩效考核体系，定期对安全生产责任制的落实情况进行监督考核，考核结果应当与员工职务晋升、薪酬分配挂钩，对严格履行安全生产职责、做出突出贡献的人员给予奖励，对未履行安全生产职责的人员给予处分。第三章安全生产教育与培训第十一条企业应当建立健全安全生产教育和培训制度，制定年度安全教育培训计划，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。第十二条企业主要负责人和安全生产管理人员，必须由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。第十三条企业应当对新上岗从业人员进行厂级、车间级（工段）、班组级三级安全生产教育和培训，岗前安全教育培训时间不得少于24学时。从业人员在本单位内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应当重新接受车间级和班组级安全培训。第十四条企业特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。特种作业人员范围由国务院应急管理部门会同国务院有关部门确定。第十五条企业应当建立从业人员安全培训档案，如实记录培训的时间、内容、参加人员、考核结果等情况，档案的保存期限不得少于3年。第十六条企业应当采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。第四章生产设施与设备管理第十七条企业的生产设施和设备必须符合国家安全生产标准和行业安全规范。新建、改建、扩建民用爆炸物品生产项目应当严格按照国家有关规定履行审批程序，安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。第十八条企业应当建立设备设施台账，制定设备设施维护保养计划，定期对设备设施进行检查、维护、保养和检测，确保设备设施处于良好运行状态。严禁带病运行。第十九条民用爆炸物品生产线应当采用自动化、连续化、智能化生产技术，减少在线作业人员，实现人机隔离、人药隔离。对于危险性较大的生产工序，应当设置防爆墙、防爆门或抗爆间室等安全防护设施。第二十条企业应当对特种设备（如锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械等）按照国家有关规定进行定期检验检测，取得使用登记证，并在检验有效期届满前一个月向特种设备检验机构申报定期检验。第二十一条生产设备的安全防护装置、连锁装置、报警装置、保险装置、泄压装置等必须齐全、灵敏、可靠，不得擅自拆除、停用或闲置。确因检修需要拆除的，必须采取临时安全措施，并经本单位主要负责人批准，检修工作结束后立即恢复。第二十二条企业应当建立电气安全管理制度。电气设备和线路的安装、维修、改造必须由符合国家规定资质的单位或人员进行操作。防爆区域内的电气设备必须符合防爆要求，定期进行防爆性能检测。第二十三条企业应当建立防雷、防静电管理制度。生产、储存设施及建（构）筑物必须安装符合要求的防雷、防静电设施，并定期委托具有资质的专业机构进行检测，检测报告存档备查。以下是设备设施巡检记录表的参考格式：检查日期设备编号设备名称检查部位检查内容检查结果存在问题处理措施检查人确认人2023-10-27EQ-001乳化炸药乳化器轴承温度、声音正常无维护保养张三李四2023-10-28EQ-003自动装药机传动系统润滑、紧固异响螺丝松动紧固加固王五赵六..............................第五章生产作业现场安全管理第二十四条企业应当制定严格的作业现场安全管理制度，实施定置管理，保持作业环境整洁有序。原材料、半成品、成品堆放应当符合规定，通道畅通，安全标志醒目。第二十五条民用爆炸物品生产作业必须严格执行操作规程，严禁超员、超量、超产和超时。生产线上危险工序的定员和定量不得超过国家规定的标准。第二十六条企业应当严格控制工房内危险品的停滞量和存放位置，实行“少量、多次、勤运走”的原则。工序间的物料传递应当采用安全可靠的运输方式。第二十七条作业人员进入危险场所，必须按规定穿戴符合国家标准的劳动防护用品（如防静电工作服、防静电鞋、安全帽等），严禁穿戴化纤衣物、钉子鞋，严禁携带火种、手机等违禁物品。第二十八条企业应当建立危险工序作业审批制度。对于动火、进入受限空间、高处作业、临时用电等危险作业，必须严格执行作业审批许可制度，落实安全措施，专人监护。第二十九条企业应当加强现场安全管理，设置安全警示标志，划定安全警戒距离。无关人员严禁进入生产区和库区。对外来参观、学习、检查人员，必须进行安全教育，并由专人带领。第三十条企业应当加强生产现场的粉尘控制，及时清理散落的易燃易爆粉尘，防止粉尘积聚引发爆炸事故。清理作业必须符合安全规程，使用不产生火花的工具。第三十一条企业应当建立安全生产交接班制度。交接班时，交班人员应当向接班人员详细交代当班的生产情况、设备运行状况、安全隐患处理情况、遗留问题及注意事项，并做好记录。双方确认无误签字后，方可离岗。第六章危险源辨识与隐患排查治理第三十二条企业应当建立安全风险分级管控体系，定期组织开展全员、全过程、全方位的危险源辨识。辨识范围应覆盖所有生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理制度等方面。第三十三条企业应当对辨识出的安全风险进行评估分级，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。重大安全风险应当填写清单、绘制图示，制定专项管控方案，并在醒目位置设置重大安全风险公告栏，标明主要危险危害因素、可能引发的事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。第三十四条企业应当建立健全事故隐患排查治理制度，对事故隐患的排查、登记、评估、治理、报告、销号等实行动态闭环管理。第三十五条隐患排查分为日常排查、专项排查、季节性排查和节假日排查。排查内容包括：（一）安全生产法律、法规、规章、标准、规程的执行情况；（二）安全生产责任制和安全管理制度的建立和落实情况；（三）安全培训教育情况；（四）生产设施、设备的维护保养和运行情况；（五）危险作业场所的安全状况；（六）劳动防护用品的配备和使用情况；（七）应急预案的制定和演练情况；（八）事故隐患的整改落实情况。第三十六条对排查出的事故隐患，应当按照隐患的等级进行登记，建立隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。对于一般事故隐患，由车间（部门）负责人或者有关人员立即组织整改。对于重大事故隐患，企业主要负责人应当组织制定并实施隐患治理方案，方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等内容。重大事故隐患治理完成后，企业应当组织对治理情况进行评估和验收，并将验收结果报当地安全生产监督管理部门备案。第三十七条企业应当建立隐患排查治理台账，记录隐患排查时间、部位、问题描述、治理责任人、治理措施、治理时限、验收结果等信息。台账保存期限不得少于3年。以下是隐患排查治理台账示例：序号排查日期排查类型隐患描述隐患等级整改措施整改责任人计划完成时间整改状态验收人验收日期0012023-10-25专项排查1号装药机防静电接地线松动一般紧固接地线，涂凡士林李四2023-10-25已整改王五2023-10-250022023-10-26日常排查原料库门口消防沙箱沙量不足一般补充消防沙张三2023-10-26已整改赵六2023-10-26.................................第七章储存与运输安全管理第三十八条企业应当建立健全民用爆炸物品出入库检查、登记制度。收存和发放民用爆炸物品必须进行登记，做到帐目清楚，帐物相符。第三十九条民用爆炸物品应当储存在专用仓库内，专用仓库的设计、结构、设施、安全距离等必须符合国家有关规定。严禁在非专用仓库储存民用爆炸物品，严禁超量储存、超范围储存。第四十条仓库保管员应当严格执行双人双锁收发制度，坚持日清月结，认真填写收发存台账。对无证、无手续或手续不全的，不得发放民用爆炸物品。第四十一条仓库内民用爆炸物品的堆放应当符合下列要求：（一）堆放稳固整齐，箱装堆高不宜超过1.8米；（二）通道宽度不小于0.6米；（三）堆垛之间应当留有检查通道，宽度不小于0.5米；（四）不同性质的民用爆炸物品应当分库储存，严禁混存。第四十二条仓库应当设置相应的防盗、防火、防爆、防雷、防静电、防潮、防小动物等安全设施，并定期进行检查和维护，确保其有效性。仓库内应当安装温湿度计，定期监测并记录温湿度，必要时采取降温、除湿措施。第四十三条仓库应当配备足够数量的消防器材和应急物资，并定期进行检查和更换，确保完好有效。消防水池和消防供水系统应当保持水量充足、水压正常。第四十四条民用爆炸物品的运输应当使用符合国家标准的专用运输车辆，并配备具有从业资格的驾驶员和押运员。第四十五条运输民用爆炸物品时，应当随车携带《民用爆炸物品运输许可证》，并严格按照许可证规定的品种、数量、起运地、目的地、路线和有效期限运输。第四十六条运输车辆应当悬挂危险品警示标志，安装符合标准的卫星定位装置，保持行驶速度和车距，严禁在人口密集区、繁华路段、重要设施附近停车。途中确需停车休息的，应当有人看守，并远离建筑设施、人群和火源。第四十七条运输过程中发生火灾、爆炸、被盗、丢失等事故，驾驶人员、押运人员应当立即向当地公安机关报告，并采取相应的应急措施。第八章事故报告与应急处置第四十八条企业应当制定生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。应急救援预案应当包括应急救援组织机构、人员职责、应急物资储备、应急通讯联络、事故报告程序、现场处置方案、人员疏散与救护、应急演练计划等内容。针对重大危险源，应当制定专项应急预案和现场处置方案。第四十九条企业应当建立应急救援组织或指定兼职的应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。第五十条发生生产安全事故后，现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。第五十一条事故报告应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。第五十二条事故发生后，企业应当立即启动相应的事故应急救援预案，组织抢救遇险人员，控制危险源，封锁危险场所，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。第五十三条企业应当积极配合事故调查组进行事故调查，不得拒绝、阻挠和干涉对事故的依法调查处理。按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的