交通企业安全失信行为公示管理办法

交通企业安全失信行为公示管理办法第一章总则第一条为深入推进交通运输行业信用体系建设，建立健全安全失信行为联合惩戒机制，规范交通企业安全失信行为的认定、公示及管理，强化企业安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《社会信用体系建设规划纲要》以及相关交通运输行业法规，结合交通运输行业实际情况，制定本办法。第二条本办法所称交通企业，是指在中华人民共和国境内注册登记，从事道路运输、水路运输、港口经营、交通工程建设、城市客运等生产经营活动的企事业单位。第三条本办法所称安全失信行为，是指交通企业在生产经营活动中，违反有关安全生产的法律、法规、规章或强制性标准，发生生产安全事故，或存在重大事故隐患且拒不整改，以及其它破坏安全生产秩序，对人民群众生命财产安全构成严重威胁或造成实际损害的行为。第四条交通企业安全失信行为公示管理应当遵循依法合规、客观公正、准确及时、分级分类、保护权益的原则。除法律、法规另有规定外，相关信息应当向社会公开，接受社会监督。第五条交通运输部负责全国交通企业安全失信行为公示管理的综合协调和监督指导。县级以上地方人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内交通企业安全失信行为的采集、认定、公示、修复及异议处理等具体管理工作。第六条各级交通运输主管部门应当建立跨部门、跨区域的失信行为联合惩戒机制，将安全失信信息作为市场准入、资质审核、招标投标、评优评先、保险费率浮动等重要依据。第二章失信行为认定与分级第七条交通企业安全失信行为根据其性质、情节轻重及危害程度，分为一般失信行为、较重失信行为和严重失信行为三个等级。第八条一般失信行为主要包括企业安全生产管理基础薄弱，未造成严重后果，但需要引起警示的行为。具体认定标准如下：（一）未建立健全全员安全生产责任制、安全生产管理制度或操作规程，经责令限期改正逾期未改正的；（二）未按规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者培训时间不足、内容不符，导致从业人员不具备必要的安全生产知识的；（三）未按规定如实记录安全生产教育和培训情况的；（四）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的；（五）安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；（六）未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；（七）关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的；（八）未为从业人员提供符合标准的劳动防护用品的；（九）危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备未经具有专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的；（十）被交通运输主管部门实施安全生产约谈，或因安全生产违法违规行为被处以罚款行政处罚的。第九条较重失信行为主要包括企业存在重大事故隐患，或多次发生违法违规行为，或发生造成一定人员伤亡或财产损失事故的行为。具体认定标准如下：（一）未取得相应的安全生产许可、资质证书，或者安全生产许可、资质证书过期仍从事生产经营活动的；（二）对重大事故隐患未采取措施进行整改，或者整改不合格，经责令停产停业整顿仍不具备安全生产条件的；（三）存在瞒报、谎报、迟报一般生产安全事故行为的；（四）一年内发生2起以上一般生产安全事故，并负主要责任的；（五）因安全生产违法行为被责令停产停业整顿的；（六）拒绝、阻碍交通运输主管部门及其执法人员依法进行安全生产监督检查的；（七）被列入安全生产“黑名单”管理期限未满，又发生一般安全生产违法违规行为的；（八）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的；（九）进行爆破、吊装、动火、受限空间等危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理的。第十条严重失信行为是指企业性质恶劣、情节严重，导致发生重大及以上生产安全事故，或存在严重违法违规行为，造成重大社会影响的行为。具体认定标准如下：（一）发生重大及以上生产安全责任事故，或一年内发生较大生产安全责任事故累计2起以上的，且负主要责任的；（二）发生生产安全事故后，故意破坏事故现场、伪造有关证据、销毁有关账册、材料，或者逃匿的；（三）存在重大事故隐患，且在规定时间内拒不执行停产停业等执法指令，擅自从事生产经营活动的；（四）暂扣、吊销安全生产许可证件后，未按规定进行整改仍继续从事相关生产经营活动的；（五）提供虚假材料、隐瞒真实情况，申请安全生产许可、资质认定、项目审核等事项的；（六）因安全生产严重违法违规行为被纳入交通运输安全生产“黑名单”的；（七）法律、法规和党中央、国务院政策文件规定的其他严重失信行为。第三章信息采集与归集第十一条各级交通运输主管部门应当通过以下渠道采集交通企业安全失信信息：（一）在日常监督检查、行政执法、事故调查处理中获取的信息；（二）下级交通运输主管部门上报的信息；（三）与公安、应急管理、市场监管等部门共享的信息；（四）社会公众举报并经查证属实的信息；（五）新闻媒体曝光并经核实的信息；（六）企业主动披露的信息。第十二条安全失信信息采集内容应当包括：（一）企业名称、统一社会信用代码、法定代表人（负责人）姓名及其身份证号码；（二）失信行为发生的时间、地点、具体事实；（三）失信行为的认定依据、认定结论；（四）作出的行政处罚决定、事故调查报告编号及文号；（五）整改情况、处理结果；（六）信息保存期限及起止时间；（七）法律法规规定应当采集的其他信息。第十三条信息采集应当遵循“谁检查、谁采集、谁负责”的原则。采集人员应当对信息的真实性、准确性、完整性和及时性负责。采集的信息应当经本单位负责人审核确认后，方可录入交通运输安全生产信用管理系统。第十四条建立健全信息归集共享机制。交通运输主管部门应当依托全国交通运输信用信息共享平台，实现安全失信信息的互联互通和跨部门共享，确保“一处失信，处处受限”。第四章信息公示与披露第十五条交通企业安全失信信息公示应当通过交通运输主管部门官方网站、信用信息共享平台、“信用交通”网站等渠道进行。公示应当醒目、易于查询。第十六条公示期限应当根据失信行为的严重程度确定：（一）一般失信行为公示期限为6个月至1年；（二）较重失信行为公示期限为1年至3年；（三）严重失信行为公示期限为3年。公示期限自失信行为认定之日或行政处罚生效之日起计算。法律、法规对公示期限另有规定的，从其规定。第十七条安全失信信息公示应当包含以下要素：（一）企业基本信息（名称、统一社会信用代码）；（二）失信行为类别（一般、较重、严重）；（三）失信事实描述；（四）认定依据及文号；（五）公示期限；（六）信用修复条件及途径。第十八条涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息，以及其他依法不予公开的信息，不得公示。公示信息中涉及企业商业秘密的，企业可以向公示主管部门提出保密申请，经审核确认后，对相关内容进行脱敏处理。第十九条建立安全失信信息动态更新机制。在公示期内，如果企业完成了信用修复，或者行政处罚被依法变更、撤销，交通运输主管部门应当在5个工作日内对公示信息进行更新或撤销。第二十条鼓励社会公众对交通企业安全生产状况进行监督。公示平台应当设立查询窗口和投诉举报渠道，方便社会查询和监督。第五章守信激励与失信惩戒第二十一条建立健全交通企业安全生产信用激励机制。对于连续3年以上无安全失信记录，且安全生产标准化考评等级达到一级的企业，交通运输主管部门可以采取以下激励措施：（一）在行政许可、资质审核、市场准入等方面给予优先办理或容缺受理；（二）在政府投资项目招标投标、政府采购中给予加分或优先考虑；（三）减少日常监督检查频次，优化检查方式；（四）在评优评先、示范企业评选中优先推荐；（五）在保险费率浮动中给予优惠；（六）法律、法规规定的其他激励措施。第二十二条对被认定为一般失信行为的企业，交通运输主管部门应当加强监管，采取以下惩戒措施：（一）列入重点关注名单，适当增加日常监督检查频次；（二）对企业主要负责人进行约谈，责令其限期整改；（三）在行业评优评先活动中不予推荐；（四）提示相关金融机构关注其信用风险。第二十三条对被认定为较重失信行为的企业，交通运输主管部门应当实施严格监管，采取以下惩戒措施：（一）列入重点监管对象，加大执法检查力度和频次；（二）限制其享受相关优惠政策，暂停各类财政性补贴资金支持；（三）在行政许可、资质审核中从严审查；（四）限制其参加政府投资项目招标投标、政府采购等活动；（五）强制企业主要负责人、安全管理人员进行安全生产再培训；（六）通报相关行业协会，建议取消其会员资格或相关荣誉。第二十四条对被认定为严重失信行为的企业，交通运输主管部门应当依法实施联合惩戒，采取以下措施：（一）依法依规实施市场和行业禁入；（二）撤销其相关荣誉称号，禁止其参加行业评优评先；（三）对其新申请的行政许可项目不予批准，对其已持有的行政许可资质进行严格审核，依法依规降低资质等级或吊销资质证书；（四）限制其取得政府供应土地、参与政府投资项目；（五）提高保险费率或限制其投保；（六）将其失信信息推送至全国信用信息共享平台，实施跨部门、跨领域联合惩戒，包括但不限于限制融资信贷、限制乘坐飞机、高等级列车等；（七）对负有直接责任的法定代表人、主要负责人，依法在一定期限内禁止其担任相关行业的生产经营单位主要负责人。第六章信用修复第二十五条建立健全交通企业安全失信信用修复机制。鼓励失信企业主动纠正失信行为、消除不良影响。信用修复应当遵循申请、受理、核查、公示、决定的程序。第二十六条符合下列条件的失信企业，可以申请信用修复：（一）失信行为认定事实清楚，行政处罚已执行完毕，事故调查处理已结案，且法定责任义务已履行到位；（二）已主动采取补救措施，消除不良影响，有效防止类似失信行为再次发生；（三）公示期限已达到规定时间的二分之一（严重失信行为除外），且自失信行为认定之日起，未再发生新的安全失信行为；（四）建立了完善的安全管理制度，通过了安全生产标准化达标考核，或经第三方评估机构评估达到安全生产信用良好标准。第二十七条有下列情形之一的，不予信用修复：（一）失信行为情节特别严重，造成重大社会影响或重大人员伤亡的；（二）在申请信用修复过程中弄虚作假、隐瞒事实的；（三）距离上一次信用修复不足1年的；（四）法律法规明确规定的不可修复的其他情形。第二十八条信用修复按以下程序办理：（一）申请。企业向作出失信认定的交通运输主管部门提交《信用修复申请书》、整改证明材料、营业执照副本、法定代表人身份证明、相关行政处理决定书及缴款凭证等材料。（二）受理。交通运输主管部门收到申请后，应当在3个工作日内对材料进行形式审查，材料不齐的应当一次性告知补正。材料齐全且符合受理条件的，应当予以受理。（三）核查。受理部门应当组织核查，核实企业整改情况、安全管理状况及社会影响消除情况。核查可以采取书面审查、现场核实、约谈、第三方评估等方式。核查工作应当在受理之日起15个工作日内完成。（四）公示。核查通过后，应当在原公示平台上进行公示，公示期为5个工作日。公示期间，如有异议，应当重新进行核查。（五）决定。公示无异议或异议不成立的，交通运输主管部门应当作出《信用修复决定书》，及时终止公示相关失信信息，并将其从失信名单中移除，同时将修复结果推送至相关信用信息共享平台。第二十九条企业完成信用修复后，相关失信信息不再作为失信惩戒的依据，但仍应按照档案管理规定存档备查。修复记录应当保留。第七章权益保护与异议处理第三十条交通运输主管部门在开展安全失信行为认定和公示过程中，应当保障企业的知情权、陈述权和申辩权。第三十一条企业对认定的失信行为或公示内容有异议的，可以在公示期内向作出认定的交通运输主管部门提出异议申诉，并提供相关证据材料。第三十二条交通运输主管部门应当在收到异议申诉之日起5个工作日内进行核查并作出处理决定。（一）异议成立的，应当及时更正或撤销公示信息，并将更正结果告知申诉人；（二）异议不成立的，应当向申诉人说明理由，并告知其救济途径。情况复杂的，经负责人批准，核查期限可适当延长，但延长时间不得超过15个工作日。第三十三条在异议申诉处理期间，不影响失信信息的公示与管理。但经核查发现公示信息确有错误或不完整的，应当立即修正。第三十四条企业认为其合法权益受到侵害的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第三十五条交通运输主管部门及其工作人员在安全失信管理工作中，应当保守知悉的商业秘密和个人隐私，不得泄露、篡改、毁损或非法使用相关信息。第八章监督管理与责任追究第三十六条上级交通运输主管部门应当加强对下级交通运输主管部门安全失信行为认定、公示、修复等工作的监督检查和指导，定期开展考核评估。第三十七条交通运输主管部门及其工作人员有下列情形之一的，由上级主管部门或监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）违反规定认定失信行为的；（二）应当公示而未公示，或公示不实信息的；（三）违反规定泄露商业秘密、个人隐私的；（四）无正当理由拒绝受理信用修复申请或异议申诉的；（五）弄虚作假，帮助企业伪造材料、篡改信息进行信用修复的；（六）利用职务之便谋取不正当利益的。第三十八条交通企业在信用申报、修复过程中，隐瞒真实情况、弄虚作假的，交通运输主管部门应当撤销已作出的信用修复决定，恢复失信信息公示，并将其作为较重或严重失信行为处理，公示期重新计算。第三十九条任何单位和个人发现交通运输主管部门及其工作人员在安全失信管理工作中存在违法违纪行为的，有权向其上级主管部门或监察机关举报。第九章附则第四十条本办法所指的“以上”、“以内”均包含本数。第四十一条各省、自治区、直辖市交通运输主管部门可依据本办法，结合本地区实际情况制定实施细则。第四十二条本办法由交通运输部负责解释。第四十三条本办法自发布之日起施行。此前发布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。附件1：交通企业安全失信行为认定及公示期限明细表失信等级失信行为类型具体表现描述认定依据公示期限备注说明一般失信安全基础管理缺失未按规定建立安全生产责任制或未按规定开展安全教育培训《安全生产法》相关规定6个月需责令改正后逾期未改一般失信违规操作/标志缺失未在危险设施设置警示标志或未按规定维护安全设备《安全生产法》相关规定6个月-1年经指出后未立即整改一般失信劳保防护不到位未提供符合标准的劳动防护用品《安全生产法》相关规定6个月涉及从业人员少于10人较重失信无证/证照过期未取得安全生产许可或许可证过期仍从事生产经营《行政许可法》《安全生产法》1年-2年未发生事故但风险极高较重失信重大隐患拒改存在重大事故隐患，拒不执行停产停业指令《安全生产法》2年-3年强行组织生产较重失信事故瞒报/谎报发生一般事故后存在瞒报、谎报或迟报行为《生产安全事故报告和调查处理条例》2年造成不良社会影响较重失信阻碍执法拒绝、阻碍执法人员进行安全监督检查《治安管理处罚法》及行业法规1年-2年情节较重但未构成暴力抗法严重失信重大及以上事故发生重大及以上生产安全责任事故，负主要责任《生产安全事故报告和调查处理条例》3年终身追责相关人员严重失信事故逃逸/造假事故后逃匿，或故意破坏现场、伪造证据《刑法》及安全生产法规3年涉嫌刑事犯罪严重失信严重资质造假提供虚假材料骗取安全生产许可或资质认定《行政许可法》3年伪造公章、公文等严重失信屡禁屡犯一年内因安全违法被责令停产整顿2次以上《安全生产法》3年视作不具备安全生产条件附件2：交通企业安全信用修复申请材料清单序号材料名称材料要求形式备注1《信用修复申请书》填写完整，由法定代表人签字并加盖公章原件需包含整改情况说明2营业执照副本复印件需加盖公章，与原件一致复印件需核对原件3法定代表人身份证明身份证复印件及任职证明复印件需加盖公章4授权委托书及代理人身份证如由代理人办理，需提供原件及复印件委托书需明确委托事项5行政处罚决定书及缴款凭证证明处罚已执行完毕复印件需加盖出具机关公章6整改完成证明材料整改报告、现场整改照片、验收合格证明等原件/复印件需证明隐患已消除7安全生产制度文件修订后的安全管理制度、操作规程等原件证明管理能力提升8培训考核记录主要负责人及安全管理人员培训证书、全员培训记录复印件近3个月内的记录9信用承诺书承诺不再发生类似失信行为原件使用规定格式10第三方评估报告（如需要）由具备资质的第三方信用服务机构出具的评估报告原件针对严重失信修复补充说明与执行细则1.关于信息公示的格式规范各级交通运输部门在官方网站公示失信企业信息时，必须统一格式。公示页面顶端应标注“交通企业安全失信行为公示”字样，底部应注明异议处理联系方式和公示机关名称。对于涉及自然人的信息，应当进行脱敏处理，隐藏身份证号中出生年月日之后的位数，仅保留出生年月日或仅显示姓氏，以保护个人信息安全。2.关于“黑名单”管理的衔接本办法中的“严重失信行为”直接对应行业内的“黑名单”管理。一旦被认定为严重失信，除进行信息公示外，还应同步纳入交通运输安全生产“黑名单”管理系统，实施严格管控。企业从“黑名单”移出的条件应与信用修复条件保持一致，确保管理的连贯性和权威性。3.关于跨部门联合惩戒的实施流程交通运输主管部门认定严重失信行为后，应当在3个工作日内将失信信息推送至全国信用信息共享平台。相关职能部门（如发改、公安、银保监、市场监管等）依据各自职责，在收到信息后，应当在法定或规定期限内落实相应的惩戒措施，并将惩戒结果反馈至交通运输部门，形成闭环管理。4.关于动态调整机制交通运输部将根据行业发展和安全生产形势变化，适时对《交通企业安全失信行为认定及公示期限明细表》进行调整和更新。各地在执行过程中遇到的新情况、新