交通安全生产问题整改回头看实施细则

交通安全生产问题整改回头看实施细则第一章总则第一条为深入贯彻落实国家关于安全生产的一系列法律法规及方针政策，牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，进一步强化交通运输行业安全生产责任落实，巩固安全生产大检查及各类专项整治行动成果，建立健全安全生产隐患排查治理长效机制，防止各类安全生产问题反弹回潮，特制定本实施细则。第二条本细则所称“回头看”，是指在交通运输行业安全生产隐患排查治理、专项整治行动以及事故调查处理结束后，对发现的问题隐患整改情况、责任追究落实情况、制度措施完善情况进行的系统性复查、核查与追踪活动。其核心目的是确保问题真改、实改、改到位，实现闭环管理。第三条交通安全生产问题整改“回头看”工作坚持以下原则：（一）坚持问题导向。聚焦尚未整改到位的重大隐患、长期存在的顽瘴痼疾以及整改后出现反弹的问题，精准发力，深挖根源。（二）坚持责任到人。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，将回头看责任细化分解到具体单位、具体岗位和具体人员。（三）坚持标本兼治。既要解决具体问题隐患，又要查找管理漏洞和制度缺陷，推动完善安全生产双重预防机制。（四）坚持求真务实。坚决杜绝形式主义、官僚主义，不搞走过场，确保复查情况真实、数据准确、结论可靠。第四条本细则适用于各级交通运输主管部门、行业管理机构和交通运输生产经营单位（包括道路运输、水路运输、港口营运、交通工程建设、公路运营养护等领域的企事业单位）。第二章组织架构与职责分工第五条各级交通运输主管部门应当成立安全生产问题整改“回头看”工作领导小组，由主要领导任组长，分管安全、业务的领导任副组长，相关职能处（科、股）室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常协调、调度和汇总工作。第六条领导小组主要职责：（一）统筹部署本辖区、本行业领域的“回头看”工作，制定具体工作方案。（二）定期听取“回头看”工作汇报，研究解决复查中发现的重大疑难问题。（三）对整改不力、虚假整改的单位进行约谈、通报或提出问责建议。第七条安全监管部门职责：（一）牵头组织“回头看”工作的综合协调，建立问题整改台账和销号清单。（二）对上级挂牌督办、本级检查发现的重大隐患整改情况进行重点复核。（三）负责汇总分析“回头看”数据，形成总结报告，并提出下一步工作建议。第八条业务管理部门职责：（一）按照“管行业必须管安全”的原则，负责本业务领域问题整改“回头看”的具体实施。（二）对生产经营单位上报的整改完成情况进行现场核查，确认整改是否符合行业标准和技术规范。（三）指导督促生产经营单位完善相关管理制度和操作规程。第九条交通运输生产经营单位职责：（一）严格落实安全生产主体责任，对所有自查及上级检查发现的问题隐患进行全面梳理，建立“一患一档”。（二）对照问题清单，逐项开展自查自纠，确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。（三）配合上级部门开展现场核查，提供真实、完整的整改资料，不得隐瞒、伪造。第三章“回头看”的范围与对象第十条“回头看”的范围覆盖交通运输行业所有生产经营单位，重点包括：（一）道路运输：客运企业（含旅游包车、农村客运）、危货运输企业、重型货运企业、汽车客运站、机动车维修企业。（二）水路运输：航运企业、港口码头经营人、渡口渡船。（三）交通工程建设：在建高速公路、普通国省干线、农村公路及大型水运工程项目。（四）公路运营养护：高速公路运营单位、普通公路养护单位、隧道桥梁管理单位。第十一条“回头看”的重点对象包括：（一）近三年内发生安全生产责任事故的单位。（二）在国务院及省、市级安全生产督查、巡查中被通报批评的单位。（三）被挂牌督办的重大事故隐患尚未销号的单位。（四）在上一轮安全生产专项整治中发现问题较多、整改不彻底的单位。（五）安全生产信用等级较低、风险辨识管控能力薄弱的单位。（六）长期存在非法违法行为或屡查屡犯的单位。第四章核查内容与整改标准第十二条对一般隐患整改情况的核查：（一）核查隐患是否已按要求消除实物状态，现场是否存在风险残留。（二）核查整改记录是否完整，包括整改前照片、整改中措施、整改后验收记录等。（三）核查相关责任人员是否受到教育或处理，临时管控措施是否已解除。第十三条对重大事故隐患整改的核查：（一）必须严格对照重大事故隐患判定标准，逐条核实整改措施是否符合技术规范，是否达到销号条件。（二）核查隐患整改期间是否采取了有效的防范措施，是否发生过次生事故。（三）核查整改资金是否足额投入并使用合规。（四）对于需要停业整顿的，核查是否经主管部门复查验收同意后方可恢复经营。第十四条对管理问题整改的核查：（一）核查是否针对问题修订了安全生产责任制、安全操作规程等相关制度。（二）核查是否开展了针对性的全员安全教育培训，培训档案是否齐全。（三）核查是否开展了应急演练，应急预案是否具有针对性和可操作性。第十五条对事故调查处理整改措施的核查：（一）核查事故调查报告提出的防范和整改措施是否逐项落实。（二）核查相关责任单位和责任人员的责任追究是否执行到位。（三）核查事故发生单位是否吸取事故教训，开展了警示教育。第十六条整改验收标准：（一）实物整改标准：现场设施设备、作业环境、安全标志等符合国家现行标准规范，风险点已消除或有效管控。（二）资料整改标准：整改方案、过程记录、验收报告、资金凭证、影像资料等形成闭环档案，逻辑清晰，签字盖章完备。（三）长效机制标准：能够举一反三，建立预防同类问题发生的长效机制，制度漏洞得到有效修补。第五章工作流程与实施步骤第十七条筛选建库阶段。（一）各单位应全面梳理近三年来上级督查、自查自纠、事故调查等发现的问题隐患，形成“回头看”备选清单。（二）对备选清单进行分类筛选，剔除已彻底整改且无反弹风险的项目，确定本次“回头看”的重点任务清单。（三）建立“回头看”工作台账，实行销号管理，明确复查责任人、复查时间和复查方式。第十八条自查自纠阶段。（一）各生产经营单位对照重点任务清单，先行开展全面自查。（二）对于自查中发现仍未整改到位或整改后反弹的问题，要立即制定二次整改方案，明确时限和责任人，加快整改进度。（三）单位主要负责人要亲自部署自查工作，并在自查报告上签字背书，确保自查结果真实可靠。第十九条现场核查阶段。（一）各级交通运输主管部门及行业管理机构组织检查组，采取“四不两直”、双随机抽查、交叉互查等方式深入一线。（二）检查组应深入作业现场，通过实地查看、查阅资料、询问人员、调取监控等手段，核实整改情况。（三）对重大隐患整改情况，必须组织专家或专业机构进行技术论证，确保整改科学、彻底。第二十条评估判定阶段。（一）根据现场核查情况，对每个问题隐患的整改结果进行评估判定，判定结论分为“整改到位”、“基本到位需完善”、“整改不到位”、“虚假整改”四类。（二）对判定为“整改不到位”或“虚假整改”的，要立即下达整改指令书，依法依规进行处罚，并实施挂牌督办。（三）对判定为“基本到位需完善”的，要列出具体补充整改清单，限期完成。第二十一条销号归档阶段。（一）经核查确认整改到位的问题，由核查组负责人签字确认，从台账中销号。（二）所有“回头看”工作的方案、台账、核查记录、执法文书、总结报告等资料，要按照档案管理规定整理归档，做到一企一档、一案一档。（三）建立电子化档案库，实现整改信息的数字化管理和动态更新。第六章重点领域深度核查细则第二十二条道路运输领域“回头看”重点：（一）动态监控系统应用情况。核查车辆在线率、卫星定位数据准确性、超速和疲劳驾驶报警处置率，严防人为遮挡、干扰监控信号。（二）驾驶员安全教育与资质管理。核查是否存在驾驶员无证上岗、持假证上岗、身心健康状况不符合要求等情况，核查岗前培训、例会制度是否流于形式。（三）车辆技术状况。核查车辆维护保养制度执行情况，是否存在车辆带病运行、安全设施（如灭火器、安全锤）失效或缺失问题。（四）客运站“三不进站、六不出站”执行情况。核查安检仪设备运行状态、安检人员操作规范性，严防危险品进站上车。第二十三条交通工程建设领域“回头看”重点：（一）高边坡、深基坑、隧道施工、支架搭设等危险性较大分部分项工程的安全管控。核查专项施工方案是否按专家论证意见修改落实，现场是否按方案施工。（二）特种设备安全管理。核查塔吊、架桥机、龙门吊等设备的进场验收、安装拆卸、检测检验、使用登记等环节是否合规。（三）施工驻地及作业环境安全。核查“平安工地”建设标准落实情况，驻地是否选在地质灾害易发区，临边防护是否到位。（四）从业人员安全防护。核查一线作业人员是否按规定佩戴劳保用品，是否违规违章作业。第二十四条港口码头与水路运输领域“回头看”重点：（一）港口危险货物作业安全管理。核查储罐、管线、装卸设施是否符合安全标准，动火、受限空间等特殊作业审批是否严格。（二）渡口渡船安全。核查渡船船体、救生消防设备、船员操作能力，是否存在超载、冒险航行等行为。（三）航运企业主体责任落实。核查航运公司安全管理体系（SMS）运行是否有效，岸基支持是否到位。第二（二十五）条公路运营养护领域“回头看”重点：（一）公路桥隧养护管理。核查四、五类桥梁和隧道病害处治情况，是否按规定落实交通管制和监测措施。（二）急弯陡坡、临水临崖等重点路段安防设施。核查波形护栏、警示标志标线是否完好有效，是否存在缺失损坏。（三）养护作业控制区安全布控。核查作业区交通组织方案是否规范，现场安全员是否履职到位。第七章结果应用与责任追究第二十六条建立“回头看”结果通报制度。各级交通运输主管部门定期通报辖区内“回头看”工作开展情况，曝光典型案例，推广先进经验。通报结果应抄送同级安委会和上级主管部门。第二十七条实施信用联合惩戒。将“回头看”中发现的存在虚假整改、整改严重滞后或拒不整改的企业，列入安全生产“黑名单”，依法依规实施信用扣分，在资质许可、招投标、评优评先等方面予以限制。第二十八条严格责任追究。（一）对在“回头看”中发现整改不到位导致发生事故的，依法从严追究相关单位和人员的责任。（二）对企业在自查中故意隐瞒隐患、弄虚作假的，视同未整改，依法从重处罚。（三）对监管人员在复查中敷衍塞责、甚至通风报信、充当“保护伞”的，移交纪检监察机关严肃处理。（四）对“回头看”工作组织不力、进展缓慢、成效不明显的单位，上级部门应约谈其主要负责人，责令限期整改。第二十九条建立整改“回潮”熔断机制。对于已销号的问题，在后续日常检查中再次发现同类问题隐患的，应立即启动熔断机制，对该企业或项目实施全面停工停业整顿，重新进行安全生产条件确认。第八章长效机制建设第三十条完善隐患排查治理闭环管理系统。利用信息化手段，建立覆盖全行业的隐患排查、登记、评估、整改、销号、复查全流程管理系统，实现数据实时共享和流程可视化，确保每一个隐患都有迹可循。第三十一条建立风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制。将“回头看”工作与风险辨识管控紧密结合，针对反复出现的隐患，深入分析其背后的风险因素，调整风险管控级别和措施，从源头上遏制隐患产生。第三十二条强化科技兴安。鼓励企业运用物联网、大数据、人工智能等技术，提升安全监测预警能力。在“两客一危”车辆、重点营运船舶、特长隧道、高边坡推广安装智能监控设备，实现风险隐患的自动识别和即时报警。第三十三条提升从业人员安全素质。针对“回头看”中暴露出的从业人员技能不足、意识淡薄等问题，制定专项培训计划。推行实操式考核和事故案例警示教育，确保从业人员知风险、懂操作、会应急。第三十四条建立常态化督导检查机制。将“回头看”工作纳入年度安全生产监督检查计划，不再局限于专项活动期间，而是采取定期与不定期相结