工程招投标管理办法

工程招投标管理办法第一章总则第一条为规范公司工程建设项目招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证工程质量，根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例等相关法律法规，结合公司实际情况，制定本办法。第二条本办法适用于公司及其所属全资、控股子公司（以下统称“各单位”）所有新建、改建、扩建、修缮等工程建设项目，包括与工程建设有关的货物（设备、材料等）的采购以及勘察、设计、监理、咨询等服务采购。前款所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理、造价咨询、招标代理等服务。第三条工程招投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。严格禁止任何形式的暗箱操作、围标串标、地方保护或行业壁垒等违法违规行为。第四条公司招投标活动实行集中管理、分级负责的体制。公司成立招投标工作领导小组，作为公司招投标工作的最高决策机构，负责审定公司年度招投标计划、重大招投标方案及招投标管理制度，协调解决招投标工作中的重大问题。第五条公司采购管理部是工程招投标活动的归口管理部门，主要职责包括：（一）贯彻执行国家及上级有关招投标的法律、法规和规章制度；（二）组织编制、修订公司招投标管理办法及相关实施细则；（三）负责建立、维护和管理公司统一的评标专家库及供应商信息库；（四）组织实施各类工程、货物及服务项目的招标工作；（五）负责招投标文件的备案审查及招投标全过程资料的归档管理；（六）受理招投标活动中的异议，协助配合有关部门处理招投标活动中的投诉及违法违规行为。第六条各项目需求单位（部门）负责提出招标需求，编制项目可行性研究报告、技术规格书、工程量清单及招标控制价（最高投标限价），参与招标文件的技术交底，并负责合同履约阶段的现场管理、验收及付款审查等工作。第七条公司审计部、法务部、纪检部门负责对招投标全过程进行监督、审计与合规审查。审计部负责对招标控制价、评标办法及合同结算进行审计监督；法务部负责招标文件、合同的合法合规性审查；纪检部门负责受理招投标过程中的违纪违规举报，并依规依纪进行调查处理。第八条任何单位和个人不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标；不得以任何形式干涉正当的招投标活动，不得设定不合理条件排斥或限制潜在投标人。第二章招标范围与标准第九条各单位工程建设项目，达到下列标准之一的，必须进行公开招标：（一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理、咨询等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。第十条同一项目中可以合并进行的施工、货物、服务采购，合同估算价合计达到前条规定标准的，必须进行招标。第十一条对于未达到第九条规定标准的项目，可采用竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询比价等非招标采购方式。非招标采购的具体实施办法另行制定。第十二条涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定报经批准后可以不进行招标。第三章招标准备与招标文件编制第十三条招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批、核准或备案手续的，应当先履行审批、核准或备案手续。项目需求单位在取得批准后，方可向采购管理部提出招标申请。第十四条招标申请应包含以下内容：（一）招标项目名称、项目概况、资金来源及落实情况；（二）招标方式、标段划分建议及实施计划；（三）技术规格、工程量清单及招标控制价（需附编制说明及审核报告）；（四）投标人的资质等级、业绩及其他资格条件要求。第十五条标段划分应当遵循科学、合理、有利于工程建设管理和发挥投标人专业优势的原则。不得利用标段划分规避招标或限制、排斥潜在投标人。第十六条招标控制价（最高投标限价）应当根据国家或行业工程造价计价依据及相关规定编制，不得上浮或下调。招标控制价必须经公司审计部或第三方具备资质的造价咨询机构审核。招标控制价在招标文件中公布，公布的内容应包括总价及各单位工程、分部分项工程费用。第十七条招标文件应当根据招标项目的特点和需要编制。招标文件应当包括以下主要内容：（一）招标公告或投标邀请书；（二）投标人须知（包括投标文件编制要求、密封及递交要求、开标评标日程安排等）；（三）评标办法；（四）合同条款及格式；（五）工程量清单（采用工程量清单招标的）；（六）图纸及技术规格书；（七）投标文件格式及附件。第十八条招标文件编制完成后，须报送法务部进行合法合规性审查，涉及重大技术的项目还需经公司技术委员会评审。未经审查通过的招标文件不得对外发布。第十九条招标文件中不得含有倾向性或排斥潜在投标人的条款。在设定资格条件、技术参数和评标标准时，应当客观、公正，不得以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或中标条件。第四章资格审查第二十条资格审查分为资格预审和资格后审。除技术复杂、潜在投标人数量较多或国家有特殊要求的项目可采用资格预审外，一般项目均采用资格后审方式。第二十一条资格审查应主要审查投标人具备承担招标项目的能力，包括：（一）具有独立订立合同的权利，具备有效的营业执照；（二）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，具备相应的资质等级证书及安全生产许可证（如适用）；（三）具有良好的财务状况和商业信誉，未处于财产被接管、冻结、破产状态；（四）在近三年内没有骗取中标、严重违约及重大工程质量、安全事故，未被列入失信被执行人名单或公司供应商黑名单。第二十二条资格预审应当在国家指定媒介或公司电子采购平台上发布资格预审公告。资格预审文件发出之日起至提交资格预审申请文件截止之日止，不得少于5日。第二十三条资格审查由资格审查委员会负责。资格审查委员会由采购管理部从公司评标专家库或国家指定的专家库中随机抽取专家组成，成员人数为3人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。第二十四条资格审查结束后，资格审查委员会应当向招标人提交资格审查报告，推荐通过资格审查的申请人名单。未通过资格审查的申请人，不具备投标资格。第五章招标公告与投标邀请第二十五条采用公开招标方式的，应当在国家或地方人民政府指定的报刊、信息网络等公共媒介以及公司电子采购平台上发布招标公告。第二十六条招标公告或投标邀请书应当至少载明下列内容：（一）招标人的名称和地址；（二）招标项目的内容、规模、资金来源及落实情况；（三）招标项目的实施地点和工期要求；（四）对投标人的资格要求；（五）获取招标文件的时间、地点、方式及售价；（六）投标截止时间及开标地点。第二十七条招标公告发布后，招标人不得擅自终止招标。确因不可抗力或其他非招标人原因需要终止招标的，应当及时发布公告，以书面形式通知所有已获取招标文件的潜在投标人，并无息退还其购买招标文件的费用及递交的投标保证金。第二十八条招标文件的发售期不得少于5日。招标文件售价应当按照弥补印刷、邮寄等成本支出的原则合理确定，不得以营利为目的。第二十九条招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，应当顺延投标截止时间。该澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。第三十条潜在投标人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前以书面形式向招标人提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招投标活动。第六章投标第三十一条投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或其他组织。投标人应当具备承担招标项目的能力，并符合国家有关规定及招标文件对投标人资格条件的规定。第三十二条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。第三十三条投标文件一般应包括下列内容：（一）投标函及投标函附录；（二）法定代表人身份证明或授权委托书；（三）联合体协议书（如为联合体投标）；（四）投标保证金交纳凭证；（五）已标价工程量清单或报价单；（六）施工组织设计或技术方案；（七）项目管理机构组成及主要人员简历、资质证书；（八）资格审查资料（资格后审适用）；（九）招标文件要求的其他材料。第三十四条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具签收凭证，并妥善保管，开标前任何单位和个人不得开启投标文件。第三十五条在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，投标人可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。第三十六条投标人在投标截止时间后撤销投标文件的，招标人可以不退还其投标保证金。第三十七条严禁投标人相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或其他投标人的合法权益；严禁投标人与招标人串通投标；严禁投标人向招标人或评标委员会成员行贿以谋取中标。第三十八条有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（五）不同投标人的投标文件相互混装；（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。第七章开标、评标与定标第三十九条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。第四十条开标由采购管理部主持，邀请所有投标人参加。开标过程应当记录，并存档备查。开标记录应当包含投标人名称、投标报价、质量标准、工期及其他主要内容，并由投标人和开标人员签字确认。第四十一条投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理（拒收或按废标处理）：（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；（二）未按招标文件要求密封的；（三）未按招标文件要求提交投标保证金的（如适用）。第四十二条评标由评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。第四十三条评标专家应当从依法组建的评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取的方式确定。技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以经招投标工作领导小组批准后直接确定。第四十四条评标委员会成员与投标人有利害关系的，应当主动回避。有下列情形之一的，应当回避：（一）投标人或投标人主要负责人的近亲属；（二）项目主管部门或者行政监督部门的人员；（三）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；（四）曾因在招标、评标以及其他与招投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。第四十五条评标活动应在严格保密的情况下进行。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。第四十六条评标方法主要包括综合评估法和经评审的最低投标价法。具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目，一般采用经评审的最低投标价法；技术复杂、性能要求高或者招标人对其技术、性能有特殊要求的招标项目，一般采用综合评估法。第四十七条评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但澄清或说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。澄清应当采用书面形式，并由投标人的法定代表人或其授权代表签字确认。第四十八条评标委员会发现投标文件有下列情况之一的，应当否决其投标（按废标处理）：（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；（二）投标联合体没有提交共同投标协议；（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。第四十九条评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告。评标报告应当如实记载以下内容：（一）基本情况和数据表；（二）评标委员会成员名单；（三）开标记录表；（四）评标标准和方法；（五）否决投标的情况说明；（六）推荐的中标候选人名单或受招标人委托确定的中标人；（七）澄清、说明事项纪要。第五十条评标委员会推荐的中标候选人应当不超过3个，并标明排序。招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。第五十一条招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。原则上，中标人应当为排名第一的中标候选人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。第八章异议与投诉处理第五十二条投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和本办法规定的，有权向招标人提出异议或向有关行政监督部门及公司纪检部门投诉。第五十三条对资格预审文件、招标文件、开标、评标结果有异议的，应当分别在规定的时间内以书面形式向招标人提出：（一）对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；（二）对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出；（三）对开标有异议的，应当在开标现场当场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录；（四）对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。第五十四条招标人应当在收到异议之日起3日内作出答复。作出答复前，应当暂停招投标后续活动。异议答复应当以书面形式发送提出异议的投标人或其他利害关系人。第五十五条投诉人应当在知道或者应当知道其权益受到损害之日起10日内提出书面投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。就本办法第五十三条第（一）、（二）、（四）事项投诉的，应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内。第五十六条纪检部门及审计部在接到投诉后，应当在3个工作日内决定是否受理投诉。决定受理的，应当开展调查核实工作，并在受理投诉之日起15个工作日内作出处理决定；案情复杂不能按期作出处理决定的，经部门负责人批准，可以适当延长，但延长期限最多不超过15个工作日，并应当将延长的决定及理由书面告知投诉人。第五十七条调查处理投诉过程中，发现招投标活动存在违法违规行为的，应当依法依规责令暂停或撤销中标结果；涉嫌违纪违法的，应当移交相关纪检监察机关或司法机关处理。第五十八条任何单位和个人不得以任何理由非法干预、阻碍异议和投诉的提出与处理。严禁投诉人以投诉为名恶意刁难招标人或排斥竞争对手，经查实属于恶意投诉的，将列入公司供应商黑名单，并保留追究其法律责任的权利。第九章合同签订与履约管理第五十九条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。中标人无正当理由拒签合同的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。第六十条招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。合同实质性内容主要包括工程范围、建设工期、工程质量、投标报价及价款支付方式等。对非实质性内容的变更，须经法务部审核同意后方可签订补充协议。第六十一条合同签订前，项目需求单位应当对中标人的履约能力进行最终复核，确保中标人具备按合同约定完成项目的各项资源。第六十二条中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。第六十三条中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。严禁转包和违法分包。第六十四条项目需求单位应建立合同履约台账，对中标人的质量、进度、安全、造价等进行全方位管理。对于履约过程中出现的设计变更、现场签证、索赔等事项，应当按照合同约定的程序和权限及时办理，并报审计部备案。第六十五条工程竣工后，项目需求单位应按照合同约定及时组织验收。验收合格后，中标人提交完整的结算资料。结算资料须经项目需求单位初审、采购管理部复审后，报审计部进行终审结算。第六十六条审计部应在规定时间内完成工程结算审计。未经审计的工程结算，不得支付尾款。审计过程中如发现高估冒算、弄虚作假等行为，应按合同约定扣除相应违约金，并追究相关责任人责任。第六十七条招标结束后，采购管理部应当及时将招投标过程中形成的所有文件、资料（包括招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、合同等）整理归档。档案保存期限按照国家档案管理有关规定执行，且自工程竣工验收合格之日起不得少于10年。第十章监督检查与责任追究第六十八条公司审计部、纪检部门应当建立常态化的招投标监督检查机制，定期或不定期对各单位招投标制度的执行情况进行专项检查或抽查。检查内容包括但不限于：（一）招投标活动是否符合国家法律法规及公司规章制度；（二）是否存在应招未招、规避招标的行为；（三）招标程序是否规范，有无暗箱操作；（四）评标委员会是否客观、公正履行职责；（五）合同签订及履约情况是否与招投标文件一致。第六十九条任何单位和个人有权向公司纪检部门举报招投标活动中的违法违规行为。纪检部门应当及时受理并组织调查核实，依法依规作出处理。第七十条招标人有下列行为之一的，责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：（一）必须进行招标的项目不招标的，或将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的；（二）以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的；（三）泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料的；（四）与投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；（五）在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，或依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的。第七十一条投标人有下列行为之一的，中标无效，没收其投标保证金；情节严重的，取消其1至3年内参加公司任何招投标项目的投标资格，并予以公告；给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：（一）相互串通投标或者与招标人串通投标的；（二）以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的；（三）以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的；（四）中标后无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的。第七十二条评标委员会成员有下列行为之一的，取消其公司评标专家资格，并视情节轻重给予通报批评或没收违规所得；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：（一）应当回避而不回避的；（二）私下接触投标人的；（三）收受投标人财物或者其他好处的；（四）向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况的；（五）不能客观公正履行职责，导致评标结果严重失实的。第七十三条公司工作人员在招投标活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予纪律处分；给公司造成重大经济损失的，应当承担赔偿责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。第十一章附则第七十四条本办法由公司采购管理部负责解释、修订。在执行过程中，如遇国家法律法规及相关政策发生重大调整，以新颁布的法律法规及政策为准。第七十五条公司此前发布的有关招投标管理的规定，与本办法不一致的，以本办法为准。公司下属各全资、控股子公司可根据自身实际情况，在不违背本办法原则及核心条款的前提下，制定具体实施细则，并报公司采购管理部备案。第七十六条本办法自公司签发之日起正式施行。第八章附表：招投标全过程关键节点与责任部门对照表阶段节点名称工作内容与要求责任部门时间节点要求招标准备立项审批完成项目审批、核准或备案手续，落实项目资金。项目需求单位招标申请前完成招标准备提出招标需求编制技术规格书、工程量清单、招标控制价及招标申请。项目需求单位招标前15个工作日招标准备招标控制价审核对项目需求单位编制的最高投标限价进行独立审核。审计部/造价咨询机构收到资料后5个工作日内招标准备招标文件编制与审查编制招标文件，进行合法合规性及技术审查。采购管理部、法务部控制价审核完成后5个工作日内招投标发布招标公告在指定媒介及公司平台发布公告，发售招标文件。采购管理部距投标截止日不少于20日招投标澄清与修改对招标文件进行必要的澄清或修改并书面通知。采购管理部投标截止日15日前招投标受理异议答复潜在投标人对招标文件提出的异议。采购管理部收到异议之日起3日内招投标投标文件递交与开标接收密封的投标文件，按时组织公开开标。采购管理部、项目需求单位招标公告规定时间招投标评标委员会组建随机抽取专家，组建评标委员会。采购管理部开标前1-2个工作日招投标评标按照招标文件规定的标准和方法进行评审，出具报告。评标委员会开标后一般3-5个工作日内招投标中标候选人公示公示评标委员会推荐的中标候选人。采购管理部收到评标报告之日起3日内招投标中标通知书发出公示期满无异议，发出中标通知书。采购管理部公示期满后3日内合同签订签订书面合同按照招标文件及中标人投标文件签订合同。采购管理部、法务部、中标人中标通知书发出后30日内履约管理现场管理与验收对中标人的质量、进度、安全进行管控，组织项目验收。项目需求单位合同履行期间结算审计结算资料审核与终审初审、复审及终审工程结算资料，出具审计报告。项目需求单位、采购管理部、审计部验收合格及收到完整结算资料后规定期限内档案管理资料归档招投标全过程文件、合同及结算资料分类归档。采购管理部招投标活动结束后及时归档第九章评标方法及适用范围矩阵评标方法核心评审逻辑适用项目类型优点风险与防范措施经评审的最低投标价法能够满足招标文件的实质性要求，且经评审的投标报价最低者中标。具有通用技术、性能标准或者对其技术、性能没有特殊要求的工程、货物采购。最大限度节约资金，程序相对简单，减少人为因素干预。风险：易引发恶性低价竞争，导致后期履约质量下降或工程烂尾。防范：严格审查是否低于成本价，强化履约保证金要求及合同违约惩罚条款。综