供气安全事件应急预案（2025版）

供气安全事件应急预案（2025版）1.总则1.1编制目的为全面提升燃气供应企业应对供气安全突发事件的快速反应与处置能力，最大程度地预防和减少供气安全事故造成的人员伤亡、财产损失及公共环境影响，保障城市能源供应的连续性与稳定性，维护社会公共安全与和谐稳定，特结合2025年度供气管网运行新态势、新标准及企业管理实际，制定本预案。1.2编制依据本预案严格依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《城镇燃气管理条例》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》及地方城镇燃气管理规定等相关法律法规、技术标准与规范性文件，并参照行业最新安全技术规范编制。1.3适用范围本预案适用于本企业运营管理区域内发生的各类供气安全突发事件。具体包括但不限于：天然气、液化石油气输送管网及设施泄漏引发的爆炸、火灾；门站、调压站、储配站等核心场站设备故障导致的大面积停气；第三方施工破坏造成的管网断裂；极端恶劣天气或地质灾害引发的供气中断；以及因用户端操作不当引发的群体性安全事件。1.4工作原则坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；贯彻“统一指挥、分级负责、属地为主、专业处置”的原则；强调“以人为本、生命至上”，在应急处置中将保障人员生命安全放在首位；坚持“快速反应、协同应对”，充分利用信息化手段整合应急资源，实现突发事件的早发现、早报告、早处置。2.应急组织机构及职责2.1应急指挥部企业成立供气安全突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由企业主要负责人担任总指挥，分管安全与运营的副总经理担任副总指挥。指挥部下设应急办公室，设在企业调度中心。职责：负责本预案的启动与终止决策；统一指挥应急处置与抢险救援工作；研判事态发展，决定是否请求外部救援力量支援；负责向地方政府主管部门及上级单位通报事故情况；统筹调配企业内部人力、物力、财力资源。2.2应急工作组及职责根据突发事件类型与处置需求，指挥部下设五个专业工作组，各工作组实行24小时值班制，确保随时响应。工作组名称牵头部门核心职责描述抢险救援组运行维护部负责现场抢险作业方案的制定与实施；执行阀门切断、管道抢修、放散降压、泄漏封堵等专业技术操作；控制危险源，防止次生灾害发生。警戒疏散组安全监察部负责划定现场警戒区，设置安全隔离设施；疏散危险区域内的群众及车辆；配合公安交警部门进行交通管制，维护现场及周边秩序。医疗救护组综合管理部负责在安全区域设立临时医疗救护点；对受伤人员进行初步急救处理并联系120转运；协助医护人员开展现场救治工作。后勤保障组物资采购部负责应急抢险物资、工程机械、防护装备的调拨与运输；保障应急通讯畅通及现场应急供电；做好抢险人员的餐饮、休息等生活保障。信息联络组客户服务部负责接警与信息汇总；向受影响区域用户发布停气及安全提示信息；接待媒体采访，统一对外发布事故进展通报，避免社会恐慌。3.风险评估与预警机制3.1危险源辨识与分析结合城市燃气管网分布广、隐蔽性强、压力分级多的特点，主要危险源包括：（1）管网本体缺陷：老旧管道腐蚀穿孔、法兰垫片老化失效、焊缝开裂。（2）外力破坏：市政道路施工、老旧小区改造等第三方施工盲目开挖导致管道机械断裂；重型车辆长期碾压导致埋地管道沉降受损。（3）设备故障：调压箱皮膜破裂导致超压供气、阀门阀杆密封失效、阀井内积水结冰冻裂设施。（4）自然灾害：地震引发地层断裂导致管道拉断；强降雨导致水土流失致使管道裸露悬空；雷电击穿场站防雷设施。3.2监测与监控依托企业SCADA（数据采集与监视控制）系统和GIS（地理信息系统）平台，建立全覆盖的管网在线监测网络。（1）压力与流量监测：实时监控门站出站压力、各级调压站进出口压力及管网末端压力，设定上下限报警阈值。当压力突变或流量异常激增时，系统自动触发声光报警。（2）泄漏浓度监测：在地下阀井、地下商业空间、密集居民区管廊等重点区域部署可燃气体探测器，实现浓度数据24小时实时回传。（3）人工巡检监测：巡线人员配备防爆激光甲烷检测仪、巡线终端，按周期对高后果区、地质灾害易发区进行重点徒步巡检。3.3预警分级与发布根据突发事件的发展态势、可能造成的危害程度和影响范围，预警级别由低到高划分为四级：蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）和红色（Ⅰ级）。预警级别事件征兆与影响范围预警发布条件与措施Ⅳ级（蓝色）局部支管微量泄漏，压力波动在允许范围内，不影响主网供气。监测系统报警或巡检发现异常。由调度中心发布，通知抢险组现场核实。Ⅲ级（黄色）中压管网明显泄漏，需局部切断气源，可能影响部分区域用户用气。调度中心研判后报副总指挥批准发布。抢险组、警戒组即刻赴现场，准备抢修。Ⅱ级（橙色）高压干线泄漏或场站设备故障，需紧急停机，影响数千户以上用户用气。总指挥批准发布。启动本预案，全勤指挥部成员到位，通报政府主管部门。Ⅰ级（红色）发生爆炸、火灾或大面积停气，造成人员伤亡或重大社会影响。总指挥立即发布，全面启动预案，请求政府启动更高级别应急响应。4.应急响应分级与启动4.1事件分级标准供气安全突发事件按其严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：Ⅰ级（特别重大）：造成30人以上死亡或100人以上重伤；造成1万户以上用户连续停止供气24小时以上；引发重大社会恐慌或次生环境灾害。Ⅱ级（重大）：造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重伤；造成5000户以上1万户以下用户连续停止供气24小时以上。Ⅲ级（较大）：造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重伤；造成1000户以上5000户以下用户连续停止供气12小时以上。Ⅳ级（一般）：造成3人以下死亡或10人以下重伤；造成1000户以下用户连续停止供气12小时以内；局部管网泄漏未引发严重后果。4.2响应启动程序（1）接警与核实：调度中心接警后，需在1分钟内完成报警信息记录，包括时间、地点、大致情况、报警人联系方式。立即通过SCADA系统比对附近管网运行数据，指派就近巡线人员在15分钟内赶赴现场初步核实。（2）研判与分级：现场人员核实确认为供气安全事件后，立即向调度中心报告现场详情。调度中心根据事件分级标准，初步判定事件级别。（3）预案启动：达到Ⅳ级响应标准时，由调度中心主任批准启动部门级应急预案；达到Ⅲ级及以上响应标准时，立即报告总指挥，经研判后由总指挥下达启动本预案指令。指令下达后，各工作组必须在15分钟内完成集结并按职责展开行动。4.3信息报告流程与时效要求突发事件发生后，信息报告必须做到“首报快、续报准、终报全”。（1）首报：事件发生后，发现人员或接警人员应立即报告调度中心。调度中心需在事件确认后15分钟内，以电话或短信形式向企业主要负责人及属地燃气管理部门进行首报。首报内容涵盖：发生时间、地点、事件类型、初步原因、当前态势及已采取的措施。（2）续报：在应急处置过程中，信息联络组需每隔30分钟向上级部门及指挥部续报一次进展情况。续报内容包括：人员伤亡最新数字、抢修进度、需政府协调的事项。（3）终报：事件处置完毕，恢复正常供气后24小时内，提交书面总结报告。详细说明事件经过、原因分析、处置措施、损失评估及整改防范措施。5.现场处置与救援措施5.1基本处置原则供气安全事件处置必须严格遵循“先避险后抢险、先控制后消灭、先断气后修复”的原则。进入现场人员必须穿戴防静电服、防爆对讲机及便携式可燃气体检测仪；严禁在泄漏区域内使用非防爆手机、打火机，严禁启闭任何非防爆电气开关；严禁在可燃气体浓度达到爆炸下限25%的区域进行可能产生火花的作业。5.2典型场景现场处置标准作业程序（SOP）5.2.1场景一：中低压管网泄漏处置（1）警戒与疏散：警戒组抵达现场后，立即使用可燃气体检测仪检测泄漏浓度，划定警戒区。当空气中甲烷浓度达到1%时，半径50米内划为危险区，切断区内所有火源，疏散无关群众至上风向安全区域。设置警戒线与警示牌，配合交警封锁周边道路。（2）气源控制：抢险组查明泄漏点位置及管网走向后，优先关闭泄漏点两端最近控制阀门。对于中压管网，需同时关闭相邻调压站出口阀门，通过放散阀进行安全放散降压。放散管必须接地，周围严禁有火源及高压电线。（3）抢修作业：管内压力降至安全范围（微正压状态，防止形成负压吸入空气）后，开始抢修。钢管泄漏采用打夹具注胶堵漏或焊接补强法；PE管泄漏采用电熔套筒修复或机械管件替换。作业坑需保持通风良好，配备防爆风机强制送风。（4）恢复供气：抢修完毕后，进行严密性试验及保压测试。合格后缓慢开启阀门恢复供气，使用检漏液或检测仪对所有接口进行复检，确认无泄漏后清理现场。5.2.2场景二：高压主干管网泄漏及爆炸处置（1）紧急切断：高压管网泄漏极易演变为爆炸事故。一旦接报，调度中心必须立即远程关闭高压干线上下游紧急切断阀（ESD阀），切断气源供给。（2）应急放散与稀释：抢险组到达后，立即开启线路放散阀进行泄压。若泄漏点周围有居民区，使用消防开花水枪或水炮在泄漏点外围喷射水幕，稀释扩散的天然气浓度，防止达到爆炸极限。（3）专家评估：高压管网抢修技术要求极高，必须由总指挥联系邀请外部燃气设计院及管道施工专家到场，现场制定抢修方案。严禁盲目动火或敲击管道。（4）大范围停气调度：高压干线切断必然导致下游大面积停气。调度中心需紧急启动气源调配预案，通过其他高压支线或调峰储气设施进行反输保供。对无法保障供气的区域，信息联络组需提前发布通知，要求工业及公建用户配合压减负荷，保障民生基本用气。5.2.3场景三：有限空间（阀井、地下气化间）作业中毒窒息救援（1）严禁盲目施救：若发生人员晕倒在阀井等有限空间内的事故，严禁未佩戴正压式空气呼吸器（SCBA）盲目下井施救。（2）通风与检测：救援组到达后，立即在井口架设防爆强制通风机，向井内送风换气。使用防爆气体检测仪从井口向下逐层检测氧气、可燃气体及硫化氢浓度。（3）专业救援：救援人员佩戴全身式安全带及SCBA，挂接生命绳后下井。将昏迷者移出后，立即转移至通风良好处，由医疗救护组进行心肺复苏（CPR）及吸氧，并迅速送医。5.2.4场景四：用户端燃气泄漏及火灾爆炸处置（1）切断源头：若用户室内发生泄漏未起火，抢险人员到达后严禁按门铃或使用室内照明，应敲门通知。进入室内立即关闭燃气表前阀门，打开门窗自然通风。严禁开启抽油烟机或排风扇排风，防止电火花引燃。（2）火灾扑救：若已发生火灾，严禁盲目关闭阀门，以防回火引起管网爆炸。应先使用干粉灭火器或湿棉被扑灭外围火势，在燃气管道处于正压燃烧状态下，缓慢关断引入管总阀门。如果火势无法控制，需待管道内天然气燃尽并自然熄灭，同时使用水枪冷却周边受热设施。（3）隐患排查：事故控制后，对室内所有燃气设施、管道连接处、燃气具进行全面测漏，更换受损部件，并对用户进行安全用气再教育。6.应急保障体系6.1人力资源保障组建三支应急救援队伍：一是以管网所为主体的常驻抢修队伍，负责日常及一般突发事件的即时处置；二是以工程分公司为主体的重型抢修队伍，负责大型动火、换管作业；三是安全监察部牵头的安全督导组，负责现场作业安全监督与违规纠正。定期组织应急人员参加特种作业培训、有限空间作业取证及急救技能培训。6.2物资与装备保障建立企业级与区域级两级应急物资储备库，实施“分区存放、统一调拨、定期轮换”管理。关键应急物资装备清单如下：物资装备类别主要装备明细用途与要求日常维护要求个人防护类防静电服、防爆对讲机、正压式空气呼吸器、便携式四合一气体检测仪保障抢险人员人身安全，防止静电火花及中毒窒息。每日检查气瓶压力及电量，定期标定检测仪探头。抢修管件类各规格哈夫节、PE电熔套筒、钢制堵漏夹具、盲板、异径管用于快速封堵管道漏点及替换破损管段。定期涂抹防锈油，建立出入库台账，确保规格齐全。机械设备类防爆挖掘机、发电电焊两用机、防爆抽水泵、防爆轴流风机用于土方开挖、抢修焊接、阀井排水及强制通风。每周进行空载试运行，定期更换机油滤芯及燃油。消防辅助类干粉灭火器、消防水带、防火毯、防爆沙袋用于初期火灾扑救及火势隔离。每月检查灭火器压力指针处于绿区，水带无霉变破损。6.3通信与技术保障建立多信道应急通信网络，确保极端情况下通讯畅通。日常使用企业专网对讲系统及公网手机；当公网瘫痪时，启用350MHz公安专用数字集群通信网络。调度中心须配备UPS不间断电源及柴油发电机，保障SCADA系统、GIS系统在市电中断后仍能连续运行不少于72小时。建立应急专家库，涵盖管道防腐、焊接、设备自动化等专业领域，提供远程技术指导。6.4资金保障企业财务部门设立应急专项资金账户，每年按照企业营业收入的1‰至2‰提取安全生产费用，其中专项预留应急保障资金。资金专款专用，主要用于应急物资采购与维护、应急装备升级、抢险救援工程外包、受伤人员医疗垫付及灾后复产重建。7.后期处置与恢复供气7.1现场保护与清理应急处置工作结束后，警戒疏散组需继续保持核心区域警戒，未经事故调查组同意，任何人不得擅自移动现场物品及破坏事故痕迹。抢险组负责对现场遗留的残油、废渣、受污染土壤进行收集，交由具备危废处理资质的单位进行无害化处理。抢修坑需按规范进行分层回填夯实，恢复路面及植被。7.2事故调查与损失评估积极配合由政府应急管理部门牵头的事故联合调查组工作，如实提供管网设计图纸、运行记录、SCADA历史数据及抢修录像。企业内部成立事故复盘评估小组，按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）原则，深入剖析事故根本原因。委托第三方专业评估机构对管网受损程度、周边建筑物损坏情况及停气损失进行定损评估。7.3恢复供气操作规程恢复供气是应急处置的最后关键环节，操作不当易引发二次事故。（1）气质检测与置换：修复后的管道需进行氮气置换，直至末端检测氧气含量低于2%后，方可注入天然气。（2）严密性试压：按设计压力的1.5倍进行气密性试验，稳压时间不少于1小时，压力降不超过允许值。（3）分级恢复：制定详细的送气方案，按照“先主干后支线、先工业后民用”的顺序逐步开启阀门。对于停气超过24小时的居民区，必须通过社区网格员及物业通知到户，要求用户关闭表前阀门及燃气具开关。（4）入户复查：恢复供气后，必须安排网格员对停气区域进行逐户入户检查，协助用户开启阀门并进行测漏点火，确认燃烧工况良好后方可撤离。7.4善后理赔与安置对因供气事故造成人员伤亡的，由综合管理部牵头成立善后工作组，依法依规与受害者家属协商赔偿事宜，提供必要的心理疏导及生活帮扶。对造成用户财产损失（如烧毁家电、熏黑墙面）的，配合保险公司进行现场勘查理赔。8.培训、演练与宣传教育8.1应急培训计划将应急预案培训纳入企业年度安全培训计划。新员工入职培训必须包含供气安全基础知识与应急逃生内容，考核合格方可上岗。每年组织一次全员应急知识更新培训，重点针对最新出台的安全法规、典型事故案例及新装备操作规程。对抢险组组长及以上骨干，需送至省级安全培训机构进行为期不少于40学时的应急救援指挥专项培训。8.2应急演练要求坚持“平战结合、以练促战”。各基层运行单位每季度组织一次现场处置方案桌面推演；企业每半年组织一次综合应急预案实战演练。实战演练需采取“无脚本、双盲”形式，不提前通知具体时间地点，由总指挥随机设定突发场景。演练后必须进行系统评估，重点评价信息报送时效、现场处置规范性、部门协同效率，针对暴露出的预案漏洞及时修订。8.3公众宣传教育信息联络部需联合地方政府及社区，常态化开展燃气安全进社区、进校园活动。利用微信公众号、短视频平台、小区宣传栏等多渠道，向公众普及燃气泄漏初期自救互救常识。特别强调“发现泄漏严禁开关电器、严禁使用明火查漏、迅速开窗通风并至室外安全地带拨打抢修电话”的三大保命原则，降低因公众错误操作导致爆炸的概率。9.预案管理与更新9.1预案修订条件本预案实行动态管理，原则上每三年进行一次全面修订。遇以下情况之一，应立即组织修订：（1）国家及行业相关法律法规、技术标准发生重大变更；（2）企业组织架构发生重大调整，或应急指挥机构人员发生较大变动；（3）供气管网拓扑结构发生重大改变，如新建高压环网、新增大型场站；（4）历次应急演练或实际突发事件处置中暴露出预案存在重大缺陷或缺乏可操作性；（5）政府应急管理部门提出明确整改要求。9.2预案审批与备案预案修订完成后，需由企业内部安全生产委员会组织专家进行评审，经总工程师及总指挥签字批准后发布实施。发布后15个工作日内，须报当地住房和城乡建设局、应急管理局及燃气管理部门备案。9.3预案实施与解释权本