建筑施工安全生产事故报告和调查处理管理办法

建筑施工安全生产事故报告和调查处理管理办法第一章总则第一条为进一步规范建筑施工安全生产事故的报告和调查处理工作，严格落实建筑施工企业安全生产责任，防止和减少建筑施工安全生产事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规，结合建筑施工行业实际情况，制定本办法。第二条本办法适用于中华人民共和国境内从事新建、扩建、改建、拆除等各类房屋建筑和市政基础设施工程活动中发生的安全生产事故的报告、调查、处理及其监督管理工作。第三条建筑施工安全生产事故的报告、调查和处理必须坚持“以人为本、生命至上”的理念，严格遵循“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未受到处理不放过、事故责任人和周围群众没有受到教育不放过、事故防范整改措施未落实不放过。第四条住房和城乡建设主管部门及有关部门依法对建筑施工安全生产事故的报告和调查处理实施监督管理。任何单位和个人不得阻挠和干涉依法进行的事故报告、调查和处理工作。第二章事故分类与认定标准第五条根据造成的人员伤亡或者直接经济损失，建筑施工安全生产事故分为以下四个等级：事故等级死亡人数重伤人数直接经济损失报告及调查权限特别重大事故30人以上100人以上1亿元以上国务院或者国务院授权有关部门重大事故10人以上30人以下50人以上100人以下5000万元以上1亿元以下省级人民政府较大事故3人以上10人以下10人以上50人以下1000万元以上5000万元以下设区的市级人民政府一般事故3人以下10人以下1000万元以下县级人民政府注：“以上”包含本数，“以下”不包含本数。重伤标准依据国家相关伤残鉴定标准执行。第六条建筑施工安全生产事故类型主要包括但不限于高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、触电、坍塌、火灾爆炸、中毒和窒息等。事故性质的认定需结合现场勘查、技术鉴定及证人证言进行综合研判。第七条在建筑施工过程中，因违反安全生产管理规定导致虽未造成人员伤亡，但造成重大社会影响或存在重大涉险隐患的事件，应参照安全生产事故进行提级调查与管理，严防隐患演变为实发性事故。第三章事故报告程序与内容第八条事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本施工单位项目负责人报告；项目负责人应当在接到报告后1小时内，向事故发生地县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门及应急管理部门报告。情况紧急时，现场人员可直接越级报告。第九条住房和城乡建设主管部门接到事故报告后，应按规定时限逐级上报。一般事故逐级上报至省级住房和城乡建设主管部门；较大事故逐级上报至国务院住房和城乡建设主管部门；重大及特别重大事故立即上报至国务院住房和城乡建设主管部门。每级上报时限不得超过2小时。第十条事故报告应当包含以下核心内容，且确保信息真实、准确、完整：（一）事故发生的时间、地点及工程项目基本情况（包括项目名称、建设单位、施工单位、监理单位及资质情况）；（二）事故发生的简要经过及现场救援情况；（三）事故已造成的人员伤亡及初步估计的直接经济损失；（四）事故发生的初步原因分析及已采取的控制措施；（五）报告单位、报告人及联系方式。报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，必须及时补报。第十一条事故发生后，施工单位必须严格保护事故现场。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件的，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制现场简图，并妥善保存现场重要痕迹、物证。任何单位和个人不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。第四章事故现场应急处置与救援第十二条施工单位项目负责人在向上级报告的同时，应立即启动相应的生产安全事故应急预案。在确保救援人员安全的前提下，迅速组织自救，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，严防次生灾害的发生。第十三条现场救援应遵循“科学施救、统一指挥”的原则。涉及深基坑、地下空间、高大模板支撑体系等危险性较大的分部分项工程事故，必须有专业救援队伍参与，严禁盲目施救导致伤亡扩大。第十四条事故发生地住房和城乡建设主管部门接到报告后，应立即派人赶赴现场，协助地方人民政府组织应急救援，核实事故情况，控制事态发展，并初步评估事故等级，为后续调查提供第一手现场资料。第十五条医疗卫生机构、建筑施工企业及有关单位应当全力配合事故应急救援工作，提供必要的物资、设备及技术支持。事故救援过程中产生的废弃物、污染物应按规定进行无害化处理，防止环境污染事件发生。第五章事故调查组织与实施第十六条事故调查实行分级管辖。特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级、设区的市级、县级人民政府负责调查，也可授权或委托住房和城乡建设主管部门会同有关部门组织调查。第十七条事故调查组应由住房和城乡建设主管部门、应急管理部门、公安机关、工会等单位人员组成，并应当邀请人民检察院派人参加。调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。调查组成员应当具备事故调查所需要的专业知识和业务能力，并与所调查的事故没有直接利害关系。第十八条事故调查组主要履行以下职责：（一）查明事故发生经过、原因、人员伤亡及直接经济损失情况；（二）认定事故性质和事故责任划分；（三）提出对事故责任单位和责任人员的处理建议；（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；（五）提交完整的事故调查报告。第十九条事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，任何单位和个人不得拒绝、阻挠或干涉。调查期间，事故发生单位的负责人、项目负责人及有关人员应随时接受调查组的询问，不得擅离职守。第二十条事故调查应坚持科学严谨的原则。对于涉及复杂技术问题的事故，调查组应当委托具有国家规定资质的专业机构或聘请有关专家进行技术鉴定和技术分析。技术鉴定所需时间不计入事故调查期限，但调查组应明确鉴定时限。第六章事故调查报告与审理第二十一条事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。第二十二条事故调查报告应内容详实、逻辑严密，主要包括以下内容：（一）事故发生单位概况及工程项目建设程序履行情况；（二）事故发生经过和事故救援情况（附带事故现场图、照片及相关证据）；（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失明细；（四）事故发生的原因和事故性质判定（区分为直接原因和间接原因，责任事故或非责任事故）；（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；（六）事故防范和整改措施建议。第二十三条负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复。有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。第二十四条事故处理结案后，事故发生单位及相关建设、监理单位应当深刻吸取事故教训，举一反三。施工单位必须在事故结案后30日内，将事故防范和整改措施的落实情况书面报告给原事故调查牵头部门及直接监管的住房和城乡建设主管部门。第七章责任追究与处罚机制第二十五条发生建筑施工安全生产事故，将对事故发生单位及其相关责任人员依法实施严厉的行政处罚及行业禁入措施。对负主要责任的施工企业，视事故等级，依法给予罚款、责令停业整顿、降低资质等级直至吊销资质证书的处罚。第二十六条事故发生单位对事故发生负有责任的，依照以下标准进行经济处罚：事故等级对事故发生单位的罚款标准对主要负责人的罚款标准一般事故10万元以上20万元以下上一年年收入30%的罚款较大事故20万元以上50万元以下上一年年收入40%的罚款重大事故50万元以上200万元以下上一年年收入60%的罚款特别重大事故200万元以上500万元以下上一年年收入80%的罚款第二十七条施工单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致发生安全生产事故的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。第二十八条建筑施工企业以弄虚作假、隐瞒不报、谎报或者迟报事故信息的，一经查实，除按原事故等级加重处罚外，将直接列入建筑市场主体黑名单，且在被列入期间不得承接新的工程项目。构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十九条建设单位存在将工程发包给不具有相应资质的单位、任意压缩合理工期、未按规定拨付安全生产文明施工措施费等违法行为，导致发生安全事故的，建设单位承担首要责任，并依法予以行政处罚；造成重大安全事故的，依法追究刑事责任。第八章监督管理与信用惩戒第三十条住房和城乡建设主管部门应建立建筑施工安全生产事故台账制度，对辖区内发生的事故实行“一患一档、一事故一卷”管理。定期开展事故统计分析，研判安全生产形势，找出高发事故类型、易发部位及薄弱环节，实施精准监管。第三十一条全面实施安全生产联合惩戒机制。发生较大及以上安全事故的施工企业、监理企业，一年内不得参与政府投资项目招投标活动。其企业资质升级、增项申请将受到严格限制。事故情况将录入全国建筑市场监管公共服务平台，向社会公开。第三十二条住房和城乡建设主管部门工作人员在事故报告、调查和处理过程中，存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第三十三条推行安全生产责任保险制度。施工企业必须按规定投保安全生产责任保险，保险机构应当建立事故预防机制，协助参保企业开展安全风险评估、隐患排查及教育培训工作，发挥保险机构参与事故防范的第三方监督作用。第九章事故隐患排查与预防机制第三十四条施工单位应当建立完善的双重预防机制，即安全风险分级管控和隐患排查治理机制。对深基坑、起重机械、高大模板、地下暗挖等危险性较大的分部分项工程，必须编制专项施工方案，并组织专家论证。超过一定规模的危大工程，严禁未论证先施工。第三十五条施工现场应全面推广使用信息化、智能化安全监控设备。塔式起重机、施工升降机应安装安全监控系统，深基坑及高支模应实施自动化变形监测。通过技术手段实时捕捉异常数据，在事故发生前切断危险源，实现由“事后处理”向“事前预防”的根本转变。第三十六条施工单位应落实三级安全教育及班前交底制度。新进工人必须经过公司、项目、班组三级安全教育，考核合格后方可上岗。特种作业人员