公务员消防安全专项整治工作违规处理办法

公务员消防安全专项整治工作违规处理办法为规范公务员在消防安全专项整治工作中的履职行为，严肃工作纪律，压实消防安全责任，防范化解重大消防安全风险，根据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等法律法规以及全国、全省消防安全专项整治三年行动、重大风险隐患排查整治行动相关部署要求，结合本省实际，制定本办法。第一章总则第一条本办法适用于本省各级行政机关、参照公务员法管理的事业单位、群团机关中在编在职的公务员，以及受行政机关委托履行消防安全管理、监督执法职责的公职人员。中央驻本省单位公务员在消防安全专项整治工作中的违规处理，参照本办法执行，相关处理建议由省消防安全委员会（以下简称省消防安委会）通报其上级主管单位。第二条对公务员消防安全专项整治工作违规行为的处理，坚持权责一致、过罚相当、程序正当、惩教结合、公开公正的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规。第二章违规情形及处理标准第一节部署落实类违规第三条有下列部署落实不到位情形之一的，视情节轻重给予相应处理：（一）未按上级要求制定本地区、本部门、本单位消防安全专项整治实施方案，或者方案照搬照抄、无针对性、无具体责任清单和时间节点，未造成不良影响的，对直接责任人给予谈话提醒；导致专项整治工作滞后30天以上的，对直接责任人给予通报批评，分管负责人给予谈话提醒；滞后60天以上的，对直接责任人给予诫勉，分管负责人给予通报批评，主要负责人给予谈话提醒。（二）未按要求组织召开专项整治部署会、业务培训会，相关人员覆盖率不足80%的，对直接责任人给予谈话提醒；覆盖率不足50%的，对直接责任人给予通报批评，分管负责人给予谈话提醒；未召开相关会议导致专项整治无人推进的，对直接责任人给予诫勉，分管负责人给予通报批评。（三）未按要求配备专项整治工作专班、明确专职工作人员的，对分管负责人给予谈话提醒；专班空转、工作人员长期缺位导致工作推进缓慢的，对分管负责人给予通报批评，主要负责人给予谈话提醒。（四）未按要求报送专项整治工作进展、隐患台账、工作总结等材料，迟报3次以内的，对直接责任人给予谈话提醒；迟报3次以上或者漏报、瞒报相关工作数据2次以内的，对直接责任人给予通报批评；漏报、瞒报数据2次以上或者伪造工作台账、虚报工作进展的，对直接责任人给予诫勉，分管负责人给予通报批评；情节严重导致上级决策出现偏差的，对直接责任人给予记过处分，分管负责人给予诫勉。（五）对群众举报、媒体曝光的火灾隐患线索未按要求在7个工作日内受理、核查并反馈的，每发生1起对直接责任人给予谈话提醒；未反馈导致举报人重复上访、媒体负面报道的，对直接责任人给予通报批评，分管负责人给予谈话提醒；造成恶劣社会影响的，对直接责任人给予诫勉，分管负责人给予通报批评。第二节隐患排查整治类违规第四条有下列隐患排查不到位情形之一的，视情节轻重给予相应处理：（一）未按要求组织开展火灾隐患拉网式排查，管辖范围内单位、场所排查覆盖率不足95%的，每低2个百分点对直接责任人给予谈话提醒；不足80%的，对直接责任人给予通报批评，分管负责人给予谈话提醒；不足60%的，对直接责任人给予诫勉，分管负责人给予通报批评，主要负责人给予谈话提醒。（二）排查过程中走形式、走过场，对明面上存在的火灾隐患应发现未发现，累计发现5起以内应发现未发现的一般隐患的，对直接责任人给予谈话提醒；累计5起以上10起以内的，对直接责任人给予通报批评；累计10起以上的，对直接责任人给予诫勉。（三）对排查发现的重大火灾隐患应上报未上报，漏报1起的，对直接责任人给予记过处分，分管负责人给予通报批评；漏报2起以上的，对直接责任人给予记大过处分，分管负责人给予诫勉；漏报重大隐患导致发生火灾事故的，对直接责任人给予降级或者撤职处分，分管负责人给予记过或者记大过处分，主要负责人给予通报批评或者诫勉。第五条有下列隐患整改不到位情形之一的，视情节轻重给予相应处理：（一）对排查发现的一般火灾隐患，未建立整改台账、明确整改责任人和整改时限的，对直接责任人给予谈话提醒；一般隐患整改完成率低于90%的，对直接责任人给予通报批评；低于70%的，对直接责任人给予诫勉，分管负责人给予通报批评。（二）对重大火灾隐患未按要求落实“一隐患一方案”“挂牌督办”要求的，每存在1起未挂牌督办的重大隐患，对分管负责人给予诫勉；逾期3个月未整改完成的，对分管负责人给予记过处分，主要负责人给予通报批评；逾期6个月未整改完成的，对分管负责人给予记大过处分，主要负责人给予诫勉。（三）对上级消防安委会、行业主管部门挂牌督办的隐患，整改销号过程中弄虚作假、伪造整改证明材料的，对直接责任人给予记大过处分，分管负责人给予记过处分；已销号隐患经核查仍存在重大风险的，对直接责任人给予降级处分，分管负责人给予记大过处分，主要负责人给予诫勉；导致发生火灾事故的，对直接责任人给予撤职或者开除处分，分管负责人给予降级或者撤职处分，主要负责人给予记过或者记大过处分。第三节监督执法类违规第六条负有消防安全监督管理职责的公务员有下列执法违规情形之一的，视情节轻重给予相应处理：（一）违规实施消防行政许可、消防验收、备案抽查，对不符合法定条件的申请事项出具合格意见的，每发生1起对直接责任人给予记过处分，分管负责人给予谈话提醒；发生2起以上的，对直接责任人给予记大过处分，分管负责人给予通报批评；造成重大消防安全隐患的，对直接责任人给予降级或者撤职处分，分管负责人给予记过处分。（二）实施消防行政处罚过程中适用法律错误、程序违法，或者对同类违法行为裁量标准差异超过50%且无正当理由，被行政复议撤销、变更或者行政诉讼败诉的，每发生1起对直接责任人给予谈话提醒；发生2起以上的，对直接责任人给予通报批评；发生3起以上的，对直接责任人给予诫勉。（三）对管辖范围内的消防违法行为应立案未立案、应处罚未处罚，或者选择性执法、人情执法，对利害关系人、关联单位的消防违法行为不予查处的，每发生1起对直接责任人给予记过处分；发生2起以上的，对直接责任人给予记大过处分，分管负责人给予通报批评；情节严重的，对直接责任人给予降级或者撤职处分。（四）利用监管职权收受监管对象财物、接受宴请或者其他利益输送，为监管对象减免处罚、加快审批、隐瞒隐患提供便利的，对直接责任人给予记大过直至开除处分，收缴违规所得；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。第四节应急处置与事故应对类违规第七条有下列应急处置违规情形之一的，视情节轻重给予相应处理：（一）未按要求制定本地区、本单位火灾事故应急预案，或者未按要求每年组织不少于2次应急演练的，对直接责任人给予谈话提醒；未制定预案且未组织演练的，对直接责任人给予通报批评，分管负责人给予谈话提醒；发生火灾事故后无预案可依导致处置不当的，对直接责任人给予诫勉，分管负责人给予通报批评。（二）管辖范围内发生火灾事故后，未按规定时限赶赴现场参与处置的，对直接责任人给予谈话提醒；未赶赴现场导致事态扩大、伤亡增加的，对直接责任人给予诫勉，分管负责人给予通报批评。（三）火灾事故信息上报过程中迟报的，对直接责任人给予通报批评；漏报事故伤亡、损失情况的，对直接责任人给予诫勉，分管负责人给予通报批评；瞒报事故的，对直接责任人给予记大过直至降级处分，分管负责人给予记过处分；瞒报事故情节严重的，对直接责任人给予撤职或者开除处分，分管负责人给予记大过或者降级处分，主要负责人给予诫勉或者记过处分。（四）事故调查过程中故意隐瞒事实、提供虚假证言或者干扰、阻碍事故调查的，对直接责任人给予记过处分；情节严重的，给予记大过直至撤职处分。第五节资金物资管理类违规第八条有下列资金物资管理违规情形之一的，视情节轻重给予相应处理：（一）挤占、挪用消防安全专项整治经费，挪用金额不足1万元的，对直接责任人给予诫勉，全额追缴违规资金；挪用金额1万元以上10万元以下的，对直接责任人给予记过处分，分管负责人给予通报批评；挪用金额10万元以上的，对直接责任人给予记大过或者降级处分，分管负责人给予诫勉。（二）采购消防装备、器材、整改物资过程中履职不到位，导致采购产品质量不符合国家标准、质次价高，造成资金损失不足5万元的，对直接责任人给予谈话提醒，全额追回损失；损失5万元以上20万元以下的，对直接责任人给予通报批评，分管负责人给予谈话提醒；损失20万元以上的，对直接责任人给予诫勉或者记过处分，分管负责人给予通报批评。（三）违规向企业、单位摊派专项整治相关费用，或者违规发放专项整治补贴、福利的，对直接责任人给予通报批评，全额追缴违规所得；情节严重的，对直接责任人给予诫勉，分管负责人给予谈话提醒。第三章处理权限与程序第九条处理权限按照干部管理权限分级负责：（一）乡科级及以下公务员的谈话提醒、通报批评处理，由所在单位党组（党委）研究决定；诫勉及以上处理，由所在单位提出建议后，按照干部管理权限报同级组织人事部门或者纪检监察机关作出决定。（二）县处级公务员的谈话提醒、通报批评处理，由同级消防安委会提出建议，报同级党委政府分管领导同意后，由所在单位党组（党委）作出决定；诫勉及以上处理，由同级消防安委会提出建议，报同级党委政府研究同意后，按程序移交组织人事部门或者纪检监察机关处理。（三）厅局级及以上公务员的违规处理，由省消防安委会提出初步处理建议，报省委省政府研究同意后，按干部管理权限移交相关部门处理。（四）实行垂直管理的单位公务员违规处理，由属地消防安委会提出处理建议，通报其上级主管单位按规定作出处理。第十条违规线索来源包括：上级消防安委会督查检查发现、本级消防安委会日常排查发现、火灾事故调查发现、群众信访举报查实、媒体曝光核实、其他部门移送等。第十一条线索核实按照以下程序开展：（一）消防安委会收到线索后，3个工作日内完成线索研判，对属于本办法适用范围的线索，成立不少于2人的核查组开展核实；对不属于适用范围的，按规定移送相关部门。（二）核查工作应当自线索研判通过之日起15个工作日内完成，情况复杂的，经消防安委会主要负责人批准可以延长15个工作日。（三）核查过程中应当充分听取当事人的陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核，成立的予以采纳，不得因当事人申辩而加重处理。（四）核查结束后，核查组应当形成核查报告，明确违规事实、性质、责任认定以及处理建议，报消防安委会研究。第十二条处理决定作出后，应当在3个工作日内送达当事人，出具书面处理决定书，告知处理依据、事实、内容以及申诉权利。处理决定存入个人廉政档案和干部人事档案。第十三条当事人对处理决定不服的，可以自收到处理决定书之日起30个工作日内向作出处理决定的单位申请复核，复核单位应当在30个工作日内作出复核决定。复核期间不停止处理决定的执行。第四章轻重情节适用规则第十四条有下列情形之一的，应当从重处理，在本办法规定的处理档次基础上提升一级：（一）12个月内出现2次以上同类违规行为的；（二）强迫、唆使下属或者其他工作人员违规履职的；（三）对举报人、核查人员、证人实施打击报复的；（四）拒不整改违规行为或者拒不执行处理决定的；（五）在重大活动消防安保、重点时段专项整治期间违规，造成恶劣社会影响的。第十五条有下列情形之一的，可以从轻或者减轻处理，在本办法规定的处理档次基础上降低一级：（一）主动交代本人违规行为的；（二）主动采取措施挽回损失、消除不良影响的；（三）检举他人违规行为，经查证属实的；（四）积极配合核查工作，主动承担责任的。第十六条有下列情形之一的，可以免予处理：（一）因地震、洪水等不可抗力因素导致无法履行消防安全专项整治职责的；（二）已严格按照相关规定履行排查、整改、监管职责，因不可预见的第三方原因导致出现火灾隐患或者火灾事故的；（三）违规情节显著轻微，未造成不良影响，经批评教育后及时整改到位的。第十七条建立容错纠错机制，对在消防安全专项整治工作中因先行先试、探索创新出现的失误，未牟取私利、未造成重大损失和恶劣影响的，不予或者免予处理，及时消除不良影响，鼓励公务员担当作为。第五章处理结果衔接运用第十八条处理结果与公务员考核、奖惩、晋升直接挂钩：（一）受到谈话提醒处理的，当年年度考核不得评为优秀等次，取消当年本单位评优评先资格；（二）受到通报批评处理的，当年年度考核不得评为称职及以上等次，取消当年所有评优评先资格，12个月内不得提拔或者进一步使用；（三）受到诫勉处理的，6个月内不得提拔或者进一步使用，当年年度考核不得评为优秀等次；（四）受到记过、记大过政务处分的，处分期间不得晋升职务、职级、级别和工资档次，年度考核不得确定为称职及以上等次；（五）受到降级、撤职政务处分的，处分期间不得晋升职务、职级、级别和工资档次，按照规定降低级别和待遇，年度考核不得确定为基本称职及以上等次；（六）受到开除处分的，自处分决定生效之日起解除与单位的人事关系，不得再录用为公务员。第十九条单位年度内累计出现3起以上公务员消防安全专项整治违规处理案例的，当年不得评为消防工作先进单位，单位主要负责人、分管负责人当年不得评优评先；累计出现5起以上的，对单位党组（党委）进行通报批评，主要负责人给予谈话提醒。第六章监督与保障第二十条各级消防安委会应当每季度对本地区专项整治违规处理情况进行梳理汇总，形成通报下发至各单位，每年12月底前将全年违规处理情况报同级党委政府和上级消防安委会。第二十一条各级消防安委会应当每半年组织开展一次违规处理工作督导检查，对应当发现违规线索未发现、应当处理未处理、处理畸轻畸重的单