公路工程竣交工验收办法实施细则详解(完整版)

公路工程竣交工验收办法实施细则详解(完整版)本细则依据《公路工程竣（交）工验收办法》（交通运输部2004年第3号令）制定，适用于中华人民共和国境内新建、改扩建的二级及以上公路工程，四级公路、等外公路、农村公路及专用公路可参照执行。公路工程验收分为交工验收、竣工验收两个阶段，未进行交工验收或交工验收不合格的项目不得开放交通试运营，未进行竣工验收或竣工验收不合格的项目不得交付正式运营、办理资产确权登记。一、交工验收实施要求交工验收是检查施工合同履行情况、评价工程施工质量的阶段，由项目法人牵头组织，按合同段分别实施。（一）交工验收前置条件1.合同约定的全部工程内容已完成，仅剩余不影响运营安全和服务功能的尾工的，需满足尾工造价不超过对应合同段总造价的5‰，且已明确尾工实施主体、完成时限、费用承担方式、质量标准，经项目法人、监理单位联合确认后方可申请交工验收，尾工完成后需单独组织验收并纳入项目竣工档案。2.施工单位已按《公路工程质量检验评定标准第一册土建工程》（JTGF80/1）、《公路工程质量检验评定标准第二册机电工程》（JTGF80/2）完成全频率自检，自检覆盖率100%，关键项目合格率100%，土建工程一般项目合格率不低于95%、机电工程一般项目合格率100%，自检资料完整、签字齐全，自检得分符合质量合格要求。3.监理单位已完成施工全过程质量抽检，抽检频率不低于规范要求的20%，交工验收前专项抽检频率不低于规范要求的10%，关键项目抽检覆盖率100%，已完成合同段工程质量评定，评定结果为合格及以上，监理抽检资料、评定资料完整可追溯。4.属地交通运输主管部门委托的质量监督机构已完成交工前质量检测，检测内容覆盖路基压实度、弯沉、边坡稳定性，路面厚度、平整度、弯沉、摩擦系数、构造深度，桥梁混凝土强度、几何线形、支座安装质量，隧道衬砌强度、厚度、渗漏水情况、限界参数，交通安全设施波形梁钢护栏厚度、防腐层厚度、反光膜反光系数、标志标线安装精度等核心指标，检测不合格项已全部整改闭环，质量监督机构已出具正式交工检测意见。5.竣工文件已按《公路建设项目文件材料立卷归档管理办法》要求编制完成，份数不少于4套，内容涵盖前期审批资料、施工资料、监理资料、检测资料、结算资料等全部模块，签字、盖章手续齐全。6.施工单位、监理单位已分别完成合同段施工总结报告、监理工作报告，报告内容包括合同履行情况、质量管控措施、质量问题整改情况、遗留问题说明等。（二）交工验收组织程序施工单位完成自检合格后，向监理单位提交《合同段交工验收申请表》，附自检资料、质量缺陷整改记录，监理单位需在7个工作日内完成资料审查及现场复核，符合要求的签署审查意见后报送项目法人；项目法人收到申请后14个工作日内完成资料核查，不符合条件的一次性告知补正要求，符合条件的牵头组建交工验收组。验收组由项目法人、设计单位、监理单位、施工单位、属地接管养护单位的代表组成，其中高速公路、一级公路项目验收组人数不少于7人，二级公路项目不少于5人，工程技术类代表占比不低于三分之二，质量监督机构需派专员全程监督验收程序。交工验收实施流程为：首先召开预备会，明确验收分组、抽查范围、评分规则；其次查看施工、监理、检测资料，核对质量保证资料的完整性、真实性；第三开展现场实体质量抽查，合同段内单位工程抽查率不低于30%，桥梁、隧道、高边坡、交通安全设施等关键分部工程抽查率100%，现场抽查发现的质量缺陷需逐一登记，明确整改时限；第四开展质量评分，交工验收质量评分权重为施工单位自检得分占30%、监理抽检得分占40%、验收组现场抽查得分占30%，得分≥90分的合同段质量等级评定为优良，75分≤得分<90分的评定为合格，得分<75分或存在涉及结构安全质量缺陷的直接评定为不合格，不合格合同段需整改完成后重新申请验收；第五出具《公路工程交工验收证书》，验收合格的合同段，项目法人需在14个工作日内出具正式证书，证书需明确质量等级、尾工要求、质量保修期起算时间。交工验收完成后，项目法人需在30个工作日内将交工验收报告、交工验收证书报送属地交通运输主管部门、质量监督机构备案，备案通过后方可开放该合同段交通进入试运营阶段，试运营期高速公路、一级公路为2年，其他等级公路为1年，因特殊原因需延长试运营期的需向交通运输主管部门申请，最长不得超过3年，逾期未申请竣工验收的项目，质量监督机构不再受理竣工验收质量鉴定申请。质量保修期自交工验收合格之日起计算，其中路基、路面工程保修期为5年，桥梁、隧道主体结构保修期为设计使用年限，机电工程、交通安全设施保修期为2年，保修期内出现的施工质量缺陷，由施工单位负责无偿维修。二、竣工验收实施要求竣工验收是对项目建设成果、服务水平的综合评价，由对项目有审批权的交通运输主管部门组织，针对整个建设项目实施。（一）竣工验收前置条件1.交工验收提出的所有质量缺陷、遗留问题已全部整改闭环，验收合格，剩余尾工造价不超过项目总造价的3‰，已明确尾工实施主体、费用来源、完成时限、验收标准，经项目法人、接管养护单位、质量监督机构联合确认。2.竣工决算已按《公路建设项目竣工决算编制办法》编制完成，决算编制误差率≤5%，已完成政府审计或第三方审计，审计提出的问题已全部整改落实，无遗留造价纠纷、农民工工资拖欠问题，决算已获交通运输主管部门、财政部门认定。3.土地征用、林地使用、环保验收、水保验收、档案验收等法定专项验收已全部完成，相关批复、备案文件齐全，其中环保、水保自主验收需完成生态环境、水利部门备案手续，档案验收需达到《公路建设项目档案验收标准》合格及以上要求。4.质量监督机构已完成竣工验收前质量鉴定，鉴定时间距交工验收时间不超过6个月，特大桥、大桥、特长隧道、长隧道及交工验收时存在质量隐患的结构物已完成荷载试验，荷载试验系数≥1.05，所有核心指标符合设计要求，质量监督机构已出具正式《工程质量鉴定报告》，鉴定等级为合格及以上。5.参建单位已完成相关工作报告，包括项目法人的项目执行报告、设计单位的设计工作报告、施工单位的施工总结报告、监理单位的监理工作报告、接管养护单位的试运营情况报告，报告内容需涵盖项目建设全过程管控、问题整改、运营效果评价等内容。6.交通运输主管部门、质量监督机构、审计部门提出的所有整改要求已全部整改完成，经复查合格。（二）竣工验收组织程序项目法人满足以上全部条件后，向具有审批权的交通运输主管部门提交《竣工验收申请书》，附所有前置条件证明材料，交通运输主管部门需在20个工作日内完成资料审查，不符合条件的一次性告知补正要求，符合条件的牵头组建竣工验收委员会。竣工验收委员会由交通运输主管部门、公路管理机构、质量监督机构、造价管理机构的代表及公路建设、养护、管理领域的专家组成，高速公路、一级公路项目验收委员会人数不少于9人，二级及以下公路不少于7人，专家占比不低于三分之一，参建单位人员不得作为验收委员会成员，仅可列席会议汇报情况、答复质询。竣工验收实施流程为：首先召开首次会议，听取各参建单位工作报告、质量监督机构的工程质量鉴定报告及交工验收监督报告；其次查阅项目前期资料、竣工档案、决算审计资料、专项验收文件，核对资料的完整性、合规性；第三开展现场核查，单位工程抽查率不低于20%，涉及公众安全的桥梁、隧道、高边坡、交通安全设施抽查率100%，同步核查试运营期间的养护记录、病害处理记录、运营服务指标数据；第四开展综合评价，竣工验收综合评分权重为工程质量鉴定得分占70%、建设项目管理得分占15%、设计工作得分占7.5%、监理工作得分占7.5%，其中工程质量得分采用质量监督机构出具的鉴定得分，建设、设计、监理工作得分由验收委员会对照《公路工程竣工验收工作综合评价标准》逐项评分，综合得分≥90分的项目评定为优良，75分≤得分<90分的评定为合格，得分<75分或存在重大质量隐患的直接评定为不合格，不合格项目需整改完成后重新申请验收；第五出具《公路工程竣工验收鉴定书》，验收合格的项目，验收委员会需当场形成验收意见，交通运输主管部门需在15个工作日内印发正式鉴定书，鉴定书是项目正式交付运营、办理资产移交、产权登记的法定依据。竣工验收完成后，项目法人需在30个工作日内将竣工验收鉴定书报送上级交通运输主管部门备案，同时向接管养护单位、档案管理部门移交全部竣工档案、项目资产，完成产权移交手续后，项目运营、养护责任由接管养护单位承担。三、验收争议处理与法律责任验收过程中参与方对工程质量、评分结果存在异议的，可向组织验收的单位提出书面复核申请，涉及质量争议的，由质量监督机构委托具备甲级资质的第三方检测机构开展仲裁检测，检测费用由责任方承担，检测结果合格的由提出异议方承担检测费用。针对验收过程中的违规行为，相关责任方需承担对应法律责任：项目法人存在未组织交工验收擅自开放交通、试运营超期未申请竣工验收、验收过程中弄虚作假等行为的，由交通运输主管部门责令限期整改，处合同价款2%以上4%以下的罚款，情节严重的处10万元以上50万元以下的罚款，造成安全事故的依法追究刑事责任；施工单位存在隐瞒质量缺陷、整改不到位、不履行保修义务等行为的，处合同价款2%以下的罚款，情节严重的降低资质等级直至吊销资质证书，造成损失的承担赔偿责任；质量监督机构、验收委员会成员存在收受贿赂、出具虚假报告、徇私舞弊等行为的，依法给予政务处分，构成犯罪的追究刑事责任。四、重点事项说明1.尾工管理：交工、竣工验收阶段允许留存的尾工需在验收鉴定书中逐一列明，尾工完成后需经项目法人、接管养护单位联合验收合格，报交通运输主管部门备案，尾工费用从预留的质量保证金或工程预备费中列支，超出核定金额的部分由责任方自行承担。2.质量保证金管理：质量保证金预留比例不得超过合同总价款的3%，交工验收合格后返还施工单位50%的质量保证金，竣工验收合格后返还剩余50%，返还时需扣除尾工费用、质量缺陷维修费用，无质量问题的需全额返还，不得无故拖欠。3.农村公路验收简化要求：四级及以下农村公路、通村组公路的竣交工验收可合并实施，由县级交通运输主管部门组织，验收组人数不少于3人，质量检测可委托具备资质的检测机构或由县级交通运输主管部门组织专业技术人员实施，评分标准可适当放宽，但关键项目合格率必须达到100%，一般项目合格率不低于80%，验收合格后可直接交付使用。4.改扩建、分段建设项目验收要求：边施工边通车的改扩建项目、分段建设的长大干线项目，可按完工段分别组织交工验收，分段开放交通，待全部路段完工后统一组织竣工验收，各分段的质量保修期自对应分段交工验收合格之日起分别计算。5.质量评分细化标准：工程质量评分执行逐项扣分制，其中路基工程压实度每低于设计值1个百分点扣2分，弯沉每超出允许值1%扣1分，边坡坍塌每处扣5分；路面工程厚度每低于